由國家發(fā)改委培訓(xùn)中心舉辦的光伏發(fā)電建設(shè)及光伏電站報批制度改革高級研討班上，國家發(fā)改委能源研究所王斯成以“未來五年中國光伏發(fā)電的努力方向和障礙分析”為主題發(fā)表了見解。
根據(jù)國家十三五太陽能規(guī)劃2016-2020(征求意見稿)指出，十三五規(guī)劃期間太陽能光伏電站累計裝機量應(yīng)達150GW，包括70GW分布式以及80GW集中式電站。按照區(qū)域劃分，西部地區(qū)占太陽能發(fā)電裝機量35%，其他65%則分布在中、東部地區(qū)。
補貼拖欠、棄光成地面電站發(fā)展瓶頸
2015年我國光伏電站裝機量達43.53GW，已成為全球最大的光伏裝機國家，組件產(chǎn)量為43GW，占全球產(chǎn)量60GW的72%，在全球市場已中處于絕對的領(lǐng)先地位。而在這43.53GW的光伏電站中，大型地面電站的比例高達82.71%。
當前光伏市場面臨的問題很多，一是補貼資金先天不足。2015年以前可再生能源電價附加每度電征收1.5分，每年國家征收400億元。如果按照2020年風電裝機200GW，光伏為150GW的總量來計算，2016-2020年每年的補貼資金至少需要1500億元。目前的征收資金遠遠不夠(每度電征收1.9分，全年征收600億元);二是補貼資金拖欠嚴重，截至2015年底，風電和光伏補貼拖欠資金已高達400億元，最長拖欠周期為3年;三是西部棄風棄光嚴重，2014年西部棄風棄光總量200億度，2015年更為嚴重;四是火電與可再生電力爭奪市場現(xiàn)象嚴重，2014年火電新增裝機40GW超過風電與光伏裝機的總量。
王斯成表示，按照文件來看，2012年可再生能源電價附加資金管理辦法以及2013年7月份的分布式發(fā)電時時按電量補貼政策明確指出，大型電站的補貼資金按照按季預(yù)撥、按月?lián)芨?、年終清算的原則發(fā)放，分布式發(fā)電則是按照結(jié)算周期結(jié)算、按季預(yù)撥、年終結(jié)算。如果嚴格按照財政部的預(yù)撥方案執(zhí)行，是不會存在補貼拖欠問題的。然而補貼資金不夠、電力附加不夠，而財政部又沒有把專項資金進行補貼，所以造成了拖欠。
由于630之后的補貼下調(diào)問題，導(dǎo)致2016上半年掀起了一波搶裝高潮，根據(jù)王斯成的測算，在630之后，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類的收益率分別可以達到20%、15%以及10%以上。雖然收益率的影響微乎其微，當前電站開發(fā)過程中存在的種種問題卻是不可忽視的，包括立項、征地、配額、并網(wǎng)以及后期施工、產(chǎn)品選擇等這一系列過程中的矛盾與糾紛導(dǎo)致開發(fā)商不堪重負。
據(jù)國家能源局相關(guān)數(shù)據(jù)，2016年第一季度光伏裝機容量約為7.5GW，這幾乎相當于我國2015年全年裝機量的1/2。在這7.5GW的裝機中，分布式光伏的比例不到20%。王斯成表示，補貼下調(diào)對于電站開發(fā)商收益率的影響幾乎微乎其微。然而一季度寧夏的棄光一度曾高達67.1%，搶裝之后的電站能否并網(wǎng)還是一個未知數(shù)。即使國家出臺《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，但是當前該辦法還未進入實施階段，運營小時數(shù)等相關(guān)指標都未落實，目前仍缺少火電的退出和補償政策。
政策頻發(fā)執(zhí)行頗難
為了解決棄光問題，3月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，旨在加強可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標的實現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)和消費革命。
根據(jù)該辦法，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購;市場交易電量部分，由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
王斯成解析道，該辦法的出臺首先保證了企業(yè)的基本收益率。比如在Ⅰ類地區(qū)，保障收購滿發(fā)的1500小時，剩余電量直接進入市場，這樣也可以保障20%左右的基礎(chǔ)收益率。如果因為電網(wǎng)檢修或者其他原因?qū)е碌陌l(fā)電損失則由責任人進行補償。這首先從文件上給與了棄光問題一個理想化的解決方案，但在其實施過程中也將面臨很多實際的問題，是否能嚴格的執(zhí)行下去也有待驗證。
日前，國家發(fā)改委針對甘肅、內(nèi)蒙古、吉林的新能源消納問題出臺了就近消納試點方案，提出了電能替代、價格機制、電采暖試點、電力外送等解決方式。王斯成認為，探索解決新能源就近消納問題是良好的趨勢，然而該方案并沒有指出火電的退出與補償機制，這就要求火電開發(fā)商讓利。只有國家出臺政策找到火電退出的出路，所有能源才能真正的和諧發(fā)展。
光伏扶貧市場巨大補貼資金有望按時到位
扶貧是十三五期間的一項攻堅戰(zhàn)，隨著國家相繼出臺政策支持光伏扶貧工程，各地方政府也積極探索適合當?shù)厍闆r的光伏扶貧形式，光伏企業(yè)也在其中扮演著重要角色。王斯成表示，光伏扶貧工程計劃裝機約為15GW，幾乎相當于2015年全面的光伏裝機量，作為國家重點支持的扶貧項目，補貼資金應(yīng)該是優(yōu)先到位的。
國務(wù)院扶貧辦中國國際扶貧中心處長魏伯平介紹道，國家從2015年開始在6個省20多個縣進行光伏扶貧試點工程，目前已實現(xiàn)1800MW的試點項目，預(yù)計增收22億元，使得43萬建檔立卡的貧困戶年收入增加3000元。在試點過程中也出現(xiàn)了相關(guān)的問題，一是精準度有待提升;二是資金的籌措問題，試點工程的資金主要以財政資金為主，下一步將以財政資金為杠桿，引入金融資本;三是并網(wǎng)困難，大部分的貧困地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)較為薄弱，變電器容量不足等問題導(dǎo)致并網(wǎng)延遲或無法并網(wǎng)。
日前，由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》明確指出，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。
意見指出要因地制宜發(fā)展符合當?shù)厍闆r的光伏模式，其中，中東部地區(qū)以村級光伏電站為主，對應(yīng)每戶光伏裝機容量為5KW，西部地區(qū)則以集中式為主，對應(yīng)每戶裝機為25KW。
魏伯平介紹道，按照每戶對應(yīng)5KW的容量來算，200萬貧困人口的裝機容量達10000MW，體量是相當客觀的。在資金方面，由地方政府整合產(chǎn)業(yè)扶貧以及其他相關(guān)涉農(nóng)資金，村級電站的貸款由省扶貧資金給與貼息，年限跟額度由當?shù)胤鲐氋J款規(guī)定，集中式光伏電站則由投融資主體和商業(yè)化投資企業(yè)進行籌措，可以獲得國開行、農(nóng)發(fā)行提供的低息貸款;另外，在電網(wǎng)建設(shè)方面，上述政策也提出了對策。要求電網(wǎng)企業(yè)加大對貧困地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)改造力度，將村級電站的并網(wǎng)工作優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造計劃，集中式電站的并網(wǎng)要納入綠色通道，并且由電網(wǎng)承擔電站接網(wǎng)及配套電網(wǎng)改造的投資和建設(shè)成本，保證光伏扶貧項目優(yōu)先并網(wǎng)，全額收購。
分布式及微電網(wǎng)或成十三五發(fā)展重點
王斯成表示，雖然國家能源機構(gòu)主推分布式光伏，推出各項政策支持，但是分布式仍然是沒有達到預(yù)期的目標，據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，2016年第一季度光伏裝機量約為7GW左右，搶裝的仍然是大型電站?！笆濉币?guī)劃指出到2020年分布式裝機要達70GW，按目前情況來看是比較困難的，根據(jù)規(guī)劃預(yù)計分布式發(fā)電在今后五年應(yīng)該是一個主推的工作。因為分布式不存在棄光的問題，而且目前來說也是優(yōu)先到位的補貼，所以“十三五”對于分布式是機會。
同時，王斯成指出，如果大規(guī)模的發(fā)展光伏、風電等可再生能源，那么其所占發(fā)電比例越來越高是一個不可避免的現(xiàn)狀。所謂高比例，即裝機量達到用電負荷的30%。發(fā)展微電網(wǎng)可以推動高比例發(fā)展清潔能源，使波動性的清潔能源成為電網(wǎng)友好型的優(yōu)質(zhì)電源，啟動儲能新市場。
而微電網(wǎng)的進一步發(fā)展需要解決以下幾個個問題：第一是技術(shù)裝備問題，微電網(wǎng)裝備跟簡單并網(wǎng)是不一樣的，需要雙向聯(lián)系、增加主能以及增加能量管理系統(tǒng)，只有解決技術(shù)問題將來才可能進行規(guī)劃跟發(fā)展;二是與電網(wǎng)的關(guān)系和高比例(50%)接入問題;三是經(jīng)濟性和補貼標準。按照目前的政策來看，要增加主能跟能量系統(tǒng)，成本必然上升，經(jīng)濟性的問題就是企業(yè)必須要進行考慮的。
王斯成認為，從長遠來看，要想規(guī)模化的發(fā)展可再生能源，電網(wǎng)的可再生能源高比例接入問題是將來分布式發(fā)展必須要解決的問題。
