電力市場設計中的九個關鍵問題

　?。╇娏κ袌鲈O計應考慮省區(qū)和地區(qū)的不平衡

　　電力市場建設，特別是區(qū)域市場建設要考慮省與省之間的經(jīng)濟不平衡，要調動省政府參與電力市場的積極性。在東西部省間發(fā)電成本差異較大的情況下，區(qū)域市場可能會打破原有利益格局，例如導致經(jīng)濟較發(fā)達省區(qū)電價下降，錦上添花；欠發(fā)達省區(qū)電價上揚，雪上加霜。以南方區(qū)域市場設計為例，廣東省經(jīng)濟發(fā)展水平高，經(jīng)濟對電價的承受能力強，電價上漲或者下降對經(jīng)濟或者企業(yè)的影響相對較小，而貴州等省經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟或企業(yè)對電價上漲的承受能力有限，電價上漲后產(chǎn)生的社會福利損失大。區(qū)域電力市場如果完全按照市場競爭理論設計，可能引起區(qū)域范圍內的社會福利損失變大?？紤]到省政府代表了本省用戶側利益，如果不考慮省間經(jīng)濟不平衡影響，區(qū)域市場建設會遭到來自西部省區(qū)的強大阻力。

　　區(qū)域市場的價格機制和結算方法，在不影響市場基本功能的前提下，應考慮各省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡影響。對于區(qū)域市場競爭結果，可以指定專門的市場配套方案，適當?shù)恼{整省間市場紅利的分配，最大程度降低來自各省的總阻力，推動區(qū)域市場前進。例如廣東不同地區(qū)差異化輸配電價有效地緩解了地區(qū)經(jīng)濟差異的影響，同時未影響現(xiàn)貨市場運作和價格機制，對區(qū)域市場是很好借鑒。整個區(qū)域電網(wǎng)的輸電成本，可以由東部發(fā)達省區(qū)多分攤一些，畢竟大部分長距離輸電設備是為了向東部負荷中心供電而建設，在現(xiàn)貨市場中起到了降低東部負荷中心的節(jié)點電價的作用。

　　（七）電力市場設計應該考慮容量市場和擱淺成本

　　發(fā)電容量投資是保證電力供應安全最主要的措施，一種方式是容量市場，如PJM容量市場，另一種方式是通過能量市場的收益進行回收，例如美國德州市場、澳大利亞采用這種模式。

　　PJM通過容量市場將容量投資收益回報功能從現(xiàn)貨能量市場剝離后，一方面現(xiàn)貨能量市場的價格能夠更低、更穩(wěn)定，另一方面因為不用核算容量投資成本（這部分成本核算也非常困難），市場操縱等行為更容易界定，市場監(jiān)管效率大大提升。

　　南方（以廣東起步）現(xiàn)貨試點應考慮對應的市場規(guī)則或配套方案：一方面應對沒有容量市場帶來的現(xiàn)貨價格波動，或限制價格后帶來中長期容量投資不足；另一方面監(jiān)管機構要做好準備，如何應對市場主體將容量投資成本納入到現(xiàn)貨市場報價成本。

　　目前南方（以廣東起步）現(xiàn)貨試點一個重要的配套文件是不同成本機組同臺競爭補貼方案。這個方案本質上為了解決容量成本回收和機組擱淺成本的問題。我們將相關主體因為政府實施改革而損失的既定利益理解為政府實施改革的擱淺成本。廣東燃氣電廠在市場化前政府核定專門上網(wǎng)價確保投資回收，這部分屬于擱淺成本。廣東的氣電補貼方案，對其設計思路各方應該進一步深入理解。雖然方案名稱是對“不同成本機組同臺競爭進行補償”，但是成本補貼只是手段，不是最終目的。氣電補償方案的最終目的是解決容量補償不足和擱淺成本補償。換一個角度說，如果氣電機組既沒有容量成本補償問題，也沒有擱淺成本問題，那么不同成本的氣電機組就不會進行補償。否則對高成本機組補償以增加其利用小時數(shù)，不僅與市場的初衷相違背，甚至與計劃模式的經(jīng)濟調度都背道而馳。

　　（八）電力市場設計應加強監(jiān)管體系建設

　　2006年東北區(qū)域電力市場平衡賬戶出現(xiàn)巨額虧損，燃料成本的增加是主要的，但是也有部分市場力因素的作用。由于發(fā)電集團主體數(shù)量相對有限，發(fā)電廠很容易通過持留和串謀等市場行為提高邊際機組價格，從而提高出清價格。

　　我國電力監(jiān)管機構在經(jīng)濟性監(jiān)管和市場監(jiān)管方面的人員、經(jīng)驗、技術系統(tǒng)和法規(guī)體制支撐都嚴重不足。這方面可參照我國金融行業(yè)較為成熟的監(jiān)管經(jīng)驗。其在證券法中賦予交易所市場監(jiān)管職責，形成包括證監(jiān)會、交易所和券商的多層監(jiān)管體系，其中交易所是市場監(jiān)管的主體，“交易所天然具有監(jiān)管的職能，并普遍為法律所確認”“交易所必須是強大的市場監(jiān)管者”。我國電力市場的市場運營機構從人員力量、技術系統(tǒng)、組織架構和協(xié)調市場主體等方面，都是最適合市場監(jiān)管實施主體。市場運營機構和電網(wǎng)公司需要在市場利益保持完全中立，并通過立法賦予其市場監(jiān)管職責。

　　（九）進一步改革跨省區(qū)輸配電價模式

　　本輪電力市場化改革通過建立輸配電價體系，將批發(fā)市場電價傳導至市場用戶銷售電價，是電力現(xiàn)貨市場建設的重要基礎。同時電網(wǎng)公司盈利模式由傳統(tǒng)的價差模式轉為順價模式，電網(wǎng)公司收益與現(xiàn)貨市場脫鉤，確保了其運營市場的中立性。

　　目前輸配電價改革僅推廣至省級電網(wǎng)，但是跨省輸配電價仍沿用計劃模式下的價格模式，嚴重阻礙跨未來區(qū)域電力市場的建設?？缡≥斉潆妰r基于輸送電量計算，而省級電網(wǎng)輸配電價改革后是直接分攤至受益的用戶側。假如送端省區(qū)電源報價2毛每度電，但是加上1毛9分的跨省輸配電價后，卻無法與受端省區(qū)3毛5分的高價電源競爭。這種不合理現(xiàn)象已屢次發(fā)生在跨省區(qū)中長期市場競價中，將嚴重影響未來區(qū)域電力市場的市場效率和清潔能源消納。計劃模式下，跨省輸電設備僅通過其輸送電量體現(xiàn)投資價值；但現(xiàn)貨市場中，跨省區(qū)輸電的價值更多體現(xiàn)在降低了受端電網(wǎng)的整體現(xiàn)貨價格水平。因此跨省區(qū)輸電通道設施投資回收機制，應采用直接向受益市場主體分攤的方式，這也是區(qū)域電力市場建設的重要基礎。

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