時間來到十月底，經(jīng)過“630”、“930”等幾波熱潮，中國光伏行業(yè)在2017年已經(jīng)奠定了快速增長的基調(diào)。新的一年即將到來，展望未來，對于尚處在國家補貼之下的光伏產(chǎn)業(yè)來說，接下來主導市場走勢的依然會是補貼政策的變化。近日，工信部副部長羅文表示將會同相關部門統(tǒng)籌完善光伏補貼政策，通盤考慮補貼逐步下調(diào)機制。
補貼將如何下調(diào)？
2018年光伏補貼會再次下調(diào)嗎？答案是肯定的，根據(jù)國家發(fā)展改革委2016年12月29日發(fā)布的《關于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》，光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價將根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。所以補貼肯定會再次下調(diào)，關鍵在于下調(diào)幅度有多大了。
目前我國一類至三類資源區(qū)光伏電站的標桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。而2016年的下調(diào)幅度其實低于預期，因為在正式電價出臺之前，業(yè)內(nèi)一度預估2017的光伏標桿電價將下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元。低于預期的下調(diào)幅度在很大程度上促使了光伏產(chǎn)業(yè)在2017年保持快速發(fā)展。
那2018年的光伏標桿電價將是多少？相對于2017年下調(diào)幅度如何？搞清楚這個問題，需要從近年的光伏標桿電價的下調(diào)幅度和光伏成本規(guī)劃等各方面來看。2013年分類電價政策出爐，當年8月30日起全國分一類、二類、三類地區(qū)，此后一直到2015年一類至三類資源區(qū)光伏電站的標桿上網(wǎng)電價一直為每千瓦時0.9元、0.95元、1元。以下是近年來的光伏標桿上網(wǎng)電價標準。
近年光伏標桿上網(wǎng)電價標準（單位：元）
圖表：OFweek太陽能光伏網(wǎng)整理
由以上表格可知，相對于2015年，2016年的光伏標桿電價每千瓦時分別下調(diào)了0.1元、0.07元、0.02元。對比最近一次電價下調(diào)幅度，可見光伏標桿電價下調(diào)的幅度正呈現(xiàn)擴大的趨勢。
根據(jù)國家能源局在12月16日正式印發(fā)的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，光伏發(fā)電電價水平在2015年基礎上須下降50%以上，并在用電側實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標。
也就是說，到2020年6月30日，一類至三類資源區(qū)光伏電站的標桿上網(wǎng)電價將低于每千瓦時0.45元、0.475元、0.5元，與當前的電價標準還有0.2元、0.275元、0.35元的差距。如果不出意外，2017年到2020年光伏標桿電價還將經(jīng)歷3次調(diào)整，平均下來每年將下調(diào)0.067元、0.092元、0.117元。若要完成《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的成本規(guī)劃，接下來每年的下調(diào)幅度應該都不會低于這個平均標準。
另外，根據(jù)近年來光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，我國必將有部分地區(qū)提前進入平價上網(wǎng)時代。所以參考近年電價下調(diào)幅度及《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的成本規(guī)劃，在上一次電價下調(diào)幅度低于預期的情況下，下一次光伏上網(wǎng)標桿電價的下調(diào)幅度應該會有所上升，具體下調(diào)幅度應該會在0.15-0.2元之間。
眾說紛紜的分布式光伏補貼
與集中式光伏標桿電價逐步下調(diào)不同的是，分布式光伏的電價補貼已經(jīng)連續(xù)四年保持不變。這使得分布式光伏電站的收益保持了很高的水平，并最終促成了2016年、2017年的爆發(fā)。
然而根據(jù)最新多方傳聞的消息顯示，分布式光伏補貼將在2018年1月1日進行下調(diào)。不少業(yè)內(nèi)人士認為，在電價補貼四年保持不變的情況下，為促進行業(yè)健康發(fā)展，分布式光伏補貼的確應該下調(diào)。
事實上2016年在業(yè)內(nèi)流傳的《關于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》中已經(jīng)提到將“適當降低分布式光伏補貼標準”。當時傳言分布式補貼標準將由每瓦0.42元下調(diào)至Ⅰ類資源區(qū)0.2元，Ⅱ類資源區(qū)0.25元，Ⅲ類資源區(qū)0.3元。
但在后來國家發(fā)展改革委正式下發(fā)的電價下調(diào)文件中，分布式光伏發(fā)電補貼并未下調(diào)，維持了每千瓦時0.42元的標準。而根據(jù)標桿上網(wǎng)電價每年調(diào)整一次的政策，分布式光伏補貼的下調(diào)已經(jīng)勢在必行。只是與傳統(tǒng)“630”不同的是，分布式補貼的下調(diào)或許更有可能在1月1日開始施行。這或許為了與國內(nèi)傳統(tǒng)的“630”錯開，出于避免行業(yè)搶裝潮而引發(fā)混亂的考慮。
根據(jù)目前的預測，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為2018年1月1日起，分布式補貼很有可能從每千瓦時0.42元的標準下調(diào)到0.32元。
補貼退坡 中國光伏何去何從
根據(jù)業(yè)內(nèi)專家的測算，過去8年之中，光伏組件價格下降了90%左右，系統(tǒng)價格下降了88%左右，逆變器價格下降了91%左右，光伏電價下降了77%左右。如此大幅度的成本下降一方面促進了行業(yè)的發(fā)展。而另一方面，也壓縮了行業(yè)的成長空間。據(jù)專家測算，目前光伏電站的各部件系統(tǒng)的降價空間已經(jīng)有限，總體“度電成本”的降低空間也越來越有限，在此情形之下，面臨逐步下調(diào)的電價補貼，中國光伏產(chǎn)業(yè)將何去何從？
事實上，雖然近年來光伏行業(yè)突飛猛進，但是一樣還有很大的發(fā)展空間。只不過隨著近年來的爆發(fā)，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈得到了極大的完善與發(fā)展，已經(jīng)無法通過某一個環(huán)節(jié)來有效降低成本。所以在補貼逐步下調(diào)的基礎之上，目前的光伏產(chǎn)業(yè)考慮的應該是提高垂直產(chǎn)業(yè)鏈的整合度，從整個光伏產(chǎn)業(yè)上下游的工藝流程來降低成本。
對于集中式光伏電站而言，目前需要降低的是土地等非光伏成本，依靠國家政策，在不發(fā)生棄光的前提之下大力發(fā)展光伏扶貧。而對于分布式光伏來說，由于分布式發(fā)展尚處于初步階段，在系統(tǒng)集成和運維管理方面有較大的挖掘空間。此外，作為光伏電站最重要的核心部件，光伏電池的效率也還有很大的提升空間，目前光伏電池的實驗室效率與實際應用的光伏電池效率還有很大的差距。所以行業(yè)只要加強科技創(chuàng)新，努力提升光伏電池效率，加強產(chǎn)業(yè)鏈整合度，成本就一定還有下降空間。
