回到國內，自國內風電、光伏分別于2009、2013年實施標桿電價制度(FIT)以來，國內新能源產業(yè)飛速發(fā)展。截止2016年底，全國風電、光伏累計裝機分別為14864、7742萬千瓦，分別占總裝機量的9%、4.7%，年發(fā)電量分別為2410、662億千瓦時，分別占到全部發(fā)電量的4%、1%。
國內風電發(fā)電占總發(fā)電量比重持續(xù)上升
數據來源：公開資料整理
國內光伏發(fā)電占總發(fā)電量比重持續(xù)上升
數據來源：公開資料整理
那么，我國為什么在此時選擇嘗試推出綠證政策呢?究其原因，在于近年來國內新能源裝機的快速增長導致FIT政策的弊端集中顯現，補貼拖欠、棄風棄光的現象愈演愈烈，嚴重影響到國內可再生能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。行業(yè)亟待引入新的政策加以輔佐，以保證后期國內可再生能源的健康發(fā)展。
首先，為搭配標桿電價制度的實施，我國于2007年出臺《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，實施可再生能源電價附加制度，附加電價征收面向除農業(yè)用電以外的省級及以上電網企業(yè)服務范圍內的電力用戶。
隨著可再生能源補貼資金需求的增加，我國分別于2012、2013和2016年三次上調除居民生活和農業(yè)生產以外的其他用電的征收標準，可再生能源附加費從最初的0.4分/KWh調整至1.9分/KWh。
我國可再生能源附加費持續(xù)上調
數據來源：公開資料整理
然而，雖然可再生能源附加費持續(xù)上調，但在風電、光伏裝機持續(xù)快速增長的背景下，我國可再生能源補貼缺口日益擴大。根據能源局數據及我們估算，2016年底國內可再生能源補貼拖欠規(guī)模已超過700億元。
在當前國內降低工業(yè)企業(yè)成本的整體背景下，持續(xù)上調可再生能源附加將面臨較大壓力，為解決國內可再生能源補貼拖欠問題，如何實現補貼資金的“開源”將極其重要，而綠證政策正是其中一項重要手段。
我國可再生能源補貼拖欠規(guī)模持續(xù)上升
數據來源：公開資料整理
其次，棄“風”棄“光”是當下我國可再生能源行業(yè)的另一大問題，根據數據，2016年全國棄風電量達497億千瓦時，棄風率達17.10%;棄光電量70億千瓦時，棄光率在10.6%左右。尤其是甘肅、新疆等西北地區(qū)，限電水平達到30%以上。
2016年全國平均棄風率達17.10%
數據來源：公開資料整理
2016年全國平均棄光率達10.6%
數據來源：公開資料整理
在西北整體電力過剩背景下，電力輸送通道不足和調峰能力缺失是新能源行業(yè)出現限電的直接原因，從物質基礎上看，加速“三北”地區(qū)特高壓外送通道建設和實現火電機組靈活性改造，是改善棄風棄光的直接途徑，但從行業(yè)發(fā)展的指導思想上看，配額制提供了新的解決思路。
