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兩大指標(biāo)定調(diào),中部省份或更有可能獲批2017年光伏“領(lǐng)跑者”示范基地

作者:張廣明 發(fā)布時(shí)間:2017-06-23   來(lái)源:《太陽(yáng)能發(fā)電》雜志

8——10GW的年度裝機(jī)指標(biāo),肯定是個(gè)誘人的大蛋糕。但與此同時(shí),要想分得一杯羹,也并不是件容易的事。

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于征求2017年建設(shè)光伏先進(jìn)示范基地意見(jiàn)的函》,2017年光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地的規(guī)模為8——10GW,并規(guī)定已建成未驗(yàn)收以及仍然在建基地的所在市(縣)、2016年光伏發(fā)電未達(dá)到最低利用保障時(shí)數(shù)所在省份,均被排除在申請(qǐng)資格之外。

姑且不論后續(xù)的對(duì)土地等其他條件的要求,僅最低保障利用小時(shí)數(shù)這一條,就將排除一大票省份。

根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù),在統(tǒng)計(jì)的十一個(gè)中西部省份中,山西、黑龍江、內(nèi)蒙古Ⅱ類資源區(qū)、青海Ⅱ類資源區(qū)完成了最低保障利用小時(shí)數(shù),內(nèi)蒙古Ⅰ類資源區(qū)、陜西、河北偏差率在5%以內(nèi),青海Ⅰ類資源區(qū)偏差6.5%,其他包括新疆、甘肅、寧夏、遼寧、吉林等未達(dá)到要求,且偏差率也較高。

除了消納情況外,另一個(gè)對(duì)許多省份尤其是東部省份約束較大的條件,則是土地問(wèn)題,包括土地的可獲取性以及獲取成本。

簡(jiǎn)單的來(lái)看,綜合考慮電力消納以及土地等約束條件后,中部省份可能相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力。

此外,從近幾年的發(fā)展來(lái)看,對(duì)于光伏先進(jìn)示范基地而言,一個(gè)較大的教訓(xùn)可能是,過(guò)于采取電價(jià)倒逼手段逼迫企業(yè)向某種產(chǎn)品或者某種技術(shù)靠攏或與之捆綁并不是一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好方法,尤其是該類產(chǎn)品的產(chǎn)能還并不能滿足大規(guī)模激增的市場(chǎng)需求的時(shí)候。

這方面最好的例子,就是去年年末的單晶產(chǎn)品漲價(jià)潮,在產(chǎn)品供不應(yīng)求的時(shí)候,企業(yè)上調(diào)產(chǎn)品價(jià)格無(wú)可厚非,但如果這是受惠于政策的結(jié)果,那么可能就得另當(dāng)別論了。

土地、電力消納兩大關(guān)鍵

根據(jù)上述征求意見(jiàn)稿,2017年光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地包括光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地和光伏發(fā)電前沿技術(shù)應(yīng)用依托基地,二者總的建設(shè)規(guī)模為8—10GW,每個(gè)基地本期建設(shè)規(guī)模不小于500兆瓦,最大1吉瓦。其中,已建成未驗(yàn)收以及仍然在建基地的所在市(縣)不安排新基地。

上述征求意見(jiàn)稿顯示,在基地的競(jìng)選中,主要涉及五個(gè)方面,以光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)為例,主要包括太陽(yáng)能光照資源、土地、電力消納、當(dāng)?shù)卣慕M織以及配套能力,其中分值較高的則是土地(30分)、電力消納(40)分,其他三項(xiàng)均為10分。

進(jìn)一步來(lái)看,在土地方面,則又細(xì)分為土地的范圍和類別(10)、土地成本(20)。在土地成本上,則規(guī)定除升壓站和耐久性道路外,其他用地不占建設(shè)用地指標(biāo),且不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。

根據(jù)相關(guān)資料的解釋,城鎮(zhèn)土地包括城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū);耕地則包括種植農(nóng)作物的土地,諸如菜地、園地,后者又包括花圃、苗圃、茶園、果園、桑園和其他種植經(jīng)濟(jì)林木的土地、魚(yú)塘及其他農(nóng)用土地建房,或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)視同占用耕地、占用已開(kāi)發(fā)的灘涂、草場(chǎng)、水面和林地,由省、自治區(qū)和直轄市結(jié)合情況確定是否征收耕地占用稅等。

就此來(lái)看,土地這一項(xiàng),可能會(huì)成為申請(qǐng)領(lǐng)跑者基地能否成功的關(guān)鍵。

電力消納則涉及兩方面。

一是在申請(qǐng)基地資格上,2016年光伏發(fā)電未達(dá)到最低利用保障時(shí)數(shù)所在省份不得申請(qǐng)。正如本文開(kāi)頭所說(shuō)的那樣,以2016年度光伏最低保障利用小時(shí)數(shù)來(lái)看,內(nèi)蒙古Ⅰ類資源區(qū)、陜西、河北偏差率在5%以內(nèi),青海Ⅰ類資源區(qū)偏差6.5%,其他包括新疆、甘肅、寧夏、遼寧、吉林等,均未達(dá)到要求。

二是基地項(xiàng)目的未來(lái)電力消納計(jì)劃,需要基地所在區(qū)域政府予以保障,對(duì)達(dá)不到最低利用小時(shí)數(shù)的,需要給予經(jīng)濟(jì)賠償。

“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)提高

除了土地、消納這些整體指標(biāo)外,在“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)上,也有所提高。其中,多晶硅電池和組件轉(zhuǎn)換效率需達(dá)到19.5%、17%;單晶硅電池和組件效率要達(dá)到21%和18%。

此外,就光伏先進(jìn)示范基地涉及到企業(yè)方面,大體分兩類:一類是光伏發(fā)電前沿技術(shù)應(yīng)用依托基地中的企業(yè),二是光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地中的投資企業(yè)。

就上述征求意見(jiàn)稿來(lái)看,光伏發(fā)電前沿技術(shù)應(yīng)用依托基地中的依托企業(yè),主要以擁有前沿技術(shù)的光伏制造業(yè)企業(yè)為備選對(duì)象,且其光伏電池的技術(shù)指標(biāo)要優(yōu)于“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo),具有原創(chuàng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),并要給定三年內(nèi)可以達(dá)到的電價(jià)水平,每個(gè)基地的建設(shè)規(guī)模為500兆瓦,在2-3年內(nèi)建成,第一年內(nèi)建成的規(guī)模不少于10%,且不高于30%。

不過(guò),對(duì)于此次光伏發(fā)電前沿技術(shù)應(yīng)用依托基地與光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地二者各自的規(guī)模,此次征求意見(jiàn)稿中并沒(méi)有明確。

綜合來(lái)看,無(wú)論是領(lǐng)跑者基地還是應(yīng)用依托基地,光伏電站的電價(jià)都是一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)條件,前者權(quán)重為35%,后者權(quán)重為30%。

      關(guān)鍵詞: 光伏領(lǐng)跑者


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