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成功與失敗的十字路口 “光伏領(lǐng)跑者”該如何推進(jìn)?

發(fā)布時(shí)間:2017-05-12   來源:《能源》

而最為重要的一項(xiàng)則是運(yùn)行數(shù)據(jù)組,其工作主要是測算系統(tǒng)發(fā)電效率,并對故障率進(jìn)行分析,初步方案是根據(jù)輻射度測算一段時(shí)間的理論發(fā)電量,依據(jù)理論發(fā)電量和當(dāng)日發(fā)電量進(jìn)行比較進(jìn)而測試出系統(tǒng)發(fā)電效率,其中要使用無人機(jī)對現(xiàn)場實(shí)際裝機(jī)容量進(jìn)行復(fù)核。“此項(xiàng)工作是拉開各家排名的重中之重的工作,現(xiàn)在運(yùn)行數(shù)據(jù)提交工作基本完成,水規(guī)總院正在分析數(shù)據(jù)結(jié)果?!崩罾诒硎尽?br/>

盡管驗(yàn)收的完整結(jié)果還沒有公布,但是從目前的情況來看,大同項(xiàng)目的效果是不錯(cuò)的,“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃取得了成效?!肮夥I(lǐng)跑者”項(xiàng)目發(fā)揮了地方政府、企業(yè)的優(yōu)勢,高效率、高質(zhì)量的完成建設(shè)計(jì)劃,為大規(guī)模光伏建設(shè)探索出一條有效道路。當(dāng)然不可回避的是,大同“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目也存在一定的問題,但這些問題并不影響總體成績,需要在今后的實(shí)踐中研究解決辦法。

土地隱憂

記者從中標(biāo)大同領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目的幾家企業(yè)了解到,中標(biāo)企業(yè)通過抽簽分到項(xiàng)目所使用的土地,但是各家的情況并不相同,原地使用者對土地用于光伏開發(fā)訴求不一致,有高有低,外部條件不盡相同,給項(xiàng)目的建設(shè)造成了很大的阻力。

通常在規(guī)則的土地上,只需要用一圈圍欄將光伏電站圍起來就可以,但是有些項(xiàng)目的土地情況并不好,于是受限于條條塊塊的土地,圍欄的數(shù)量大幅增加,電纜的長度增加,而且總的用地量也增加了,這樣到最后整個(gè)的項(xiàng)目投入就會(huì)增加。

一般來講,領(lǐng)跑者計(jì)劃的好處是整個(gè)流程操作比較規(guī)范,整個(gè)邊界條件也很清晰,土地的租金和稅費(fèi)、電網(wǎng)的接入等在普通電站中老大難的問題相對比較明確?!笆聦?shí)上,這也是申請領(lǐng)跑者基地所必須具備的條件,即承諾不能棄光限電,優(yōu)先保障電力接入,明確土地稅費(fèi)和租金等等?!崩罾诟嬖V《能源》雜志記者。

而且,由于PERC技術(shù)的進(jìn)步等原因,組件價(jià)格有了較大幅度的下降,這就給領(lǐng)跑者計(jì)劃競價(jià)提供了一定的空間。邊界條件容易確定,企業(yè)對于自身的成本也就更加明晰,這也是2016年“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃競價(jià)如此激烈的原因。

但是在招標(biāo)之后,政府的承諾能否兌現(xiàn)呢?如果不能兌現(xiàn),那么許多的壓力將會(huì)全部轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上。而這其中最重要的就是土地,按照承諾,土地應(yīng)該由政府牽頭來完成所有的工作,但是實(shí)際上很多時(shí)候土地的難題很多都轉(zhuǎn)嫁到了企業(yè)身上,政府在規(guī)劃上的支持顯得有些乏力。

“2016年,我們中標(biāo)的領(lǐng)跑者項(xiàng)目中某個(gè)項(xiàng)目在土地上就遇到了一些阻力,現(xiàn)在還沒有完全落實(shí),工程無法開工?!币晃徊辉妇呙念I(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目知情人士告訴記者。

事實(shí)上在某些地區(qū)整個(gè)領(lǐng)跑者項(xiàng)目都存在這樣的問題,土地的權(quán)屬、利益協(xié)調(diào)等等在之前都沒有做充分的論證,在各方面都沒有做好工作的時(shí)候急于進(jìn)行招投標(biāo)工作。“接下來的領(lǐng)跑者項(xiàng)目還是需要更加完善的規(guī)劃,可行性要有充分的論證,具體能不能落實(shí),有沒有相關(guān)利益方的意見,這些都十分重要。如果前期工作做的不好,項(xiàng)目的可操作性就會(huì)大大降低?!鄙鲜鲋槿耸垦a(bǔ)充到。

不僅國企遇到了這樣的問題,作為民企的正泰新能源也遇到了這樣的事情。陸川對記者說:“2016年幾個(gè)領(lǐng)跑者基地準(zhǔn)備倉促,進(jìn)場時(shí)發(fā)現(xiàn)可用土地面積遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目需要,對于項(xiàng)目成本投入造成負(fù)面影響。在領(lǐng)跑者競價(jià)一場激烈的情況下,任何很成本上的負(fù)面影響都會(huì)影響到企業(yè)的回報(bào),進(jìn)而動(dòng)搖企業(yè)對于領(lǐng)跑者項(xiàng)目的信心。”

事實(shí)上,土地問題往往涉及民生,需要和眾多的民眾打交道,如果前期規(guī)劃沒有做好,企業(yè)在后面會(huì)有很大的困難。而且,對于光伏電站土地的治理和改造,相應(yīng)的土地政策有時(shí)候并不能在地方得到解決,會(huì)涉及到國土資源部、國家稅務(wù)總局對土地使用的要求。

截至目前,“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃已經(jīng)經(jīng)歷了兩批項(xiàng)目釋放和建設(shè),成績也好,問題也罷,都會(huì)讓人去想一個(gè)問題,領(lǐng)跑者到底應(yīng)該是什么樣子?應(yīng)該怎樣去定義“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃。

如何領(lǐng)跑?

2016年,受棄光和限電的影響,國家開始限定普通光伏的規(guī)模,而中東部又受限于土地原因項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)不明顯,此時(shí)領(lǐng)跑者計(jì)劃8個(gè)基地5.5GW的電站項(xiàng)目瞬間變成了大企業(yè)的必爭之地。

整個(gè)大同的領(lǐng)跑者計(jì)劃總體來說是成功的,它給企業(yè)極大限度的解決許多問題。對于普通的項(xiàng)目,各地在指標(biāo)的申請以及有關(guān)土地的各種手續(xù)、電網(wǎng)接入等都要走一遍,領(lǐng)跑者把這些都集中起來了,提供了極大的便利?!岸?,如果沒有大同的領(lǐng)跑者計(jì)劃,光伏的技術(shù)進(jìn)步不會(huì)那么快,也不會(huì)有2016年領(lǐng)跑者項(xiàng)目競標(biāo)價(jià)格的大幅下降,當(dāng)然這個(gè)下降不包括非理性的極低價(jià)格。”李磊說。

領(lǐng)跑者計(jì)劃的初衷是促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí),光伏技術(shù)的領(lǐng)跑自然是極為重要的。但是相比2015年的大同領(lǐng)跑者計(jì)劃,2016年“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),對于技術(shù)先進(jìn)性的爭論尤為激烈。

“領(lǐng)跑者在于精,而不在于多。2016年領(lǐng)跑者投標(biāo)的技術(shù)是具備領(lǐng)先性的,但是建成的時(shí)候技術(shù)可能已經(jīng)不具備什么領(lǐng)先性。所謂領(lǐng)先需要從各方面來探討,不是效率高就領(lǐng)先,還是要看度電成本?!标懘▽τ浾哒f。

通過競價(jià)的方式,“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃讓業(yè)內(nèi)人士仿佛看到了平價(jià)上網(wǎng)的到來。但是領(lǐng)跑者計(jì)劃是否只是為了追求更低的電價(jià),答案顯然是否定的。

現(xiàn)階段的領(lǐng)跑者計(jì)劃最終幾乎都是以誰的電價(jià)低的方式?jīng)Q出勝者,有一定不合理的地方?!艾F(xiàn)在一提到領(lǐng)跑者,大家就會(huì)簡單的想到電價(jià),誰的電價(jià)低?事實(shí)上這里還是有許多文章可做,比如說誰把光伏技術(shù)創(chuàng)新和荒山生態(tài)修復(fù)、沉陷區(qū)綜合治理、地方民生改善等結(jié)合的好。”李磊告訴記者。

所謂的領(lǐng)跑,應(yīng)該有一個(gè)主線,而這個(gè)主線不應(yīng)該局限于造價(jià)低和電價(jià)低。接下來的領(lǐng)跑者應(yīng)該是誰能把光伏和生態(tài)治理、民生改善結(jié)合的更好,而且不僅僅是承諾,是誰能夠做得好,而且誰在之前做到過。

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