受資源稟賦等因素制約，我國重要的能源基地大都分布在西北部，長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)的能源格局和流向。但經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費(fèi)地區(qū)市場空間萎縮，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。李仰哲分析說道，根據(jù)新形勢的變化，綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生能源消納、能源流轉(zhuǎn)成本等因素，《規(guī)劃》對“十三五”時(shí)期的重大能源項(xiàng)目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時(shí)，輸電通道比規(guī)劃研究初期減了不少，還主動(dòng)放緩了煤電建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)格控制煤電規(guī)模。
同時(shí)，李仰哲還表示，“在規(guī)劃實(shí)施過程中，我們將密切跟蹤布局及這些調(diào)整措施的變動(dòng)情況和實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)評估新變化、分析新問題、研究采取新對策”。
可再生能源推動(dòng)仍存困難
“可再生能源是中國非化石能源的主力，也是中國未來能源轉(zhuǎn)型的重要依托。”對于可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，李仰哲也愿意“多說兩句”。
可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源比重目標(biāo)為核心，以解決當(dāng)前可再生能源發(fā)展所面臨的主要問題為導(dǎo)向，明確了“十三五”期間可再生能源的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)和保障措施?？稍偕茉础笆濉币?guī)劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》這個(gè)總規(guī)劃以及水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，占了能源領(lǐng)域“十三五”14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的近一半，特別是首次編制地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了中國能源轉(zhuǎn)型的大趨勢以及中國政府踐行清潔低碳能源發(fā)展路線的堅(jiān)定決心。
可再生能源作為目前清潔能源增量的重要抓手，承接了政府“非一般的期待”?！兑?guī)劃》中規(guī)定的各項(xiàng)可再生能源發(fā)展指標(biāo)，橫向?qū)Ρ认聼o論總量還是發(fā)展速度都是全球第一。
“政府一直在著力發(fā)展可再生能源，但是現(xiàn)實(shí)是對它的推動(dòng)存在一定阻礙與困難。”林伯強(qiáng)直言不諱。
電力作為一種難以大規(guī)模經(jīng)濟(jì)儲存的能源，其生產(chǎn)與消費(fèi)必須同時(shí)進(jìn)行，這就要求發(fā)電端與生產(chǎn)端進(jìn)行密切的配合，同時(shí)發(fā)電端能隨著生產(chǎn)端用電需求的高低調(diào)節(jié)自身的發(fā)電負(fù)荷。
同時(shí)，我國風(fēng)電太陽能（西北）和水電（西南）的富集地區(qū)往往并不是電力的主要消納地區(qū)，因此在“十二五”期間因大規(guī)模的建設(shè)導(dǎo)致上述地區(qū)的風(fēng)、光和水電出現(xiàn)大面積的廢棄現(xiàn)象。
“國家要求，到2020年底太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，這是對新能源行業(yè)發(fā)展的期待，”中海陽能源副總裁章顥繽說，“雖然在技術(shù)上、成本上、投融資方面還面臨不少問題，但前景無疑非常樂觀”。
從《規(guī)劃》中了解到，“十三五”期間，水電除了繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)以及合理優(yōu)化中小流域開發(fā)以外，為了滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷的需要和安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站的建設(shè)?！爸袊麻_工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦，管理體制更加完善，屆時(shí)局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)功能將大大改善，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)新能源電力的消納能力?！?/p>
風(fēng)電方面體現(xiàn)了布局的優(yōu)化和消納的要求，風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)針對部分地區(qū)棄風(fēng)限電比較嚴(yán)重的情況提出了解決風(fēng)電消納問題的明確要求。太陽能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強(qiáng)分布式利用和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面，特別是積極鼓勵(lì)在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目，對于西部地區(qū)的大型光伏電站項(xiàng)目明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。同時(shí)要開展市場化配置資源的嘗試，實(shí)施光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。
生物質(zhì)能要堅(jiān)持分布式開發(fā)，大力推動(dòng)形成就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就地消費(fèi)的分布式利用格局，大力推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)成型燃料供熱，推進(jìn)液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
《規(guī)劃》提出“到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”這樣的目標(biāo)，也是向行業(yè)傳遞出這樣的一個(gè)信號，就是一定要進(jìn)一步通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補(bǔ)貼的依賴?！皬哪壳靶袠I(yè)內(nèi)一些先進(jìn)企業(yè)的反映來看，預(yù)計(jì)到2020年，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的?！绷植畯?qiáng)說，“但畢竟‘平價(jià)上網(wǎng)’主要的成本不是電，而是網(wǎng)，因此如何有效地解決消納問題，還需要看技術(shù)的發(fā)展與配套政策的實(shí)施情況?！?/p>
