新能源電價下調，如同一把正要斬到光伏、風電等新能源投資者頭頂的一把利劍，讓其心驚膽顫。
10月17日，國家發(fā)改委召集包括財政部經建司、能源局新能源司、五大發(fā)電集團、三峽、中廣核、龍源、協鑫、天合財務部(新能源公司)、兩大電網公司財務部等人士召開座談會，聽取各方對調整新能源標桿電價的意見建議。日前，國家發(fā)改委出臺《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，擬大幅下調光伏等標桿電價，并下調風電、光伏補貼力度，并且不再將生物質發(fā)電納入可再生能源基金補貼范圍，轉而由各省定價并支付補貼。新政策執(zhí)行時間為2017年1月1日。
新能源電價下調，一石激起千層浪。據記者從10月19日召開的2016中國光伏大會上了解，多位業(yè)內人士認為下調是必然趨勢，但不應斷崖式下調，而建議持續(xù)勻速調整。
價格下調已成必然
據中國循環(huán)經濟協會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎對外透露，此次國家發(fā)改委召開座談會，已經是第二輪征求意見，之前相關部門已向各省級政府征求過一輪意見了。
此前國家發(fā)改委出臺的《意見稿》提出，將下調風電、光伏補貼力度，其中三類地面光伏標桿電價下調幅度在23.5%-31.2%之間，分布式發(fā)電項目的補貼標準也計劃大幅下調近四成，遠遠超過行業(yè)預期。其中明確，主要三類地區(qū)的光伏上網電價分別是0.55元、0.65元和0.75元；而2016年7月起，國內的三類地區(qū)電價是0.8元、0.88元和0.98元。
而在此基礎上，《意見稿》指出，針對分布式光伏，補貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網企業(yè)轉付；其中，分布式光伏發(fā)電系統自用有余上網的電量，由電網企業(yè)按照當地燃煤機組標桿上網電價收購。“全額上網”模式執(zhí)行光伏電站價格，具體補貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。
而對于新能源電價下調的原因，《意見稿》則指出是繼續(xù)執(zhí)行新能源標桿上網電價退坡機制。
“根據當前新能源產業(yè)技術進步和成本降低情況，適當降低保障性收購范圍內2018年新建陸上風電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標桿上網電價。光伏發(fā)電、陸上風電上網電價在當地燃煤機組標桿上網電價(含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價)以內的部分，由當地省級電網結算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。”
據悉，《意見稿》發(fā)布后，全國工商聯新能源商會發(fā)出了《關于“光伏標桿上網電價調整”意見征集的緊急通知》，征求會員企業(yè)的意見，并計劃匯總后上報國家發(fā)改委和能源局。
而據中國光伏行業(yè)協會秘書長王勃華透露，在匯總行業(yè)意見后，已經整理了14頁的建議、意見，分別遞交給發(fā)改委的價格司、能源局的新能源司、財政部和工信部。“當前系統投資在7-8元/瓦，一二三類電池宜在0.7元、0.8元和0.9元/kwh，中國幅員遼闊，不同地區(qū)差別較大，測算只是理想情況，只能供參考?！?/p>
光伏企業(yè)低價搶市場
盡管光伏企業(yè)紛紛反對過快下調新能源電價，但卻也知曉大勢已定，多數企業(yè)已經在未雨綢繆，一邊搶裝做大規(guī)模，一邊實施低價戰(zhàn)略搶占市場份額。
最新數據顯示，今年上半年國內光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模超過20GW，新增規(guī)模相當于去年同期(新增7.73GW)近3倍。光伏產業(yè)規(guī)模的大幅增加正是因為受光伏標桿電價將下調等政策預期影響，光伏行業(yè)上半年出現一波“6·30”搶裝潮。
據統計數據，2015年全國66家涉及光伏產業(yè)的A股上市公司營收總額超2200億元，同比增長16%，凈利潤144億，同比增長13%。今年上半年，由于“搶裝效應”使得行業(yè)爆發(fā)式增長，全行業(yè)營收達到1134億元，同比增長27%，凈利潤102億元，同比增長70%。
光伏產業(yè)新增裝機在上半年的爆炸式增長，也引發(fā)了行業(yè)長期的結構性過剩。
中國光伏行業(yè)協會理事長、天合光能董事長兼CEO高紀凡在2016中國光伏大會上稱，進入下半年以來，光伏需求快速下滑，給行業(yè)造成很大壓力。市場中一些企業(yè)在組件或系統招標時報出了令人意想不到的低價，這給全行業(yè)都帶來很大影響。
事實上，光伏行業(yè)從下半年開始，先是多晶代表晶科能源和單晶企業(yè)輪番報出最低價；此后在“領跑者基地”專項招標中，協鑫新能源報出0.61元的度電價格讓業(yè)界大跌眼鏡。
對于光伏行業(yè)出現的低價競爭，王勃華認為，部分企業(yè)在項目招標中報出低價，有其偶然性也有必然性原因，最主要是受到新能源電價下調的政策預期影響，給明年價格下降留出空間，另外也不能不排除企業(yè)有戰(zhàn)略性布局的考慮。
業(yè)界呼吁配套政策
盡管此次電價下調可有效緩解新能源資金缺口越來越大的問題，但對新能源企業(yè)影響較大，特別增加了光伏電站投資者的盈利壓力，新能源企業(yè)也紛紛希望得到配套的支持政策。
高紀凡指出，電價下調不應該是斷崖式的，應該每年以8%到9%的幅度持續(xù)勻速下調，這樣企業(yè)會有一個明確的投資預期，平價上網的目標也能實現?！俺穗妰r，還要建立配額+綠色證書交易機制，推動綠色金融，支持可再生能源發(fā)展?！备呒o凡認為。
國家能源局副局長李仰哲則公開表示，截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關于產業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰(zhàn)。
李仰哲指出，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調整現有的補貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉變?yōu)槎~補貼。
工信部電子信息司副司長吳勝武則在2016中國光伏大會上透露，未來將推動光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，與相關投資、金融、財稅、應用等政策加強聯動。在繼續(xù)統籌資源支持光伏產業(yè)核心技術創(chuàng)新的同時，將推動光伏應用多樣化發(fā)展，提升光伏發(fā)電在工業(yè)園區(qū)、民用設施、城市交通等多個領域的應用水平。此外，工信部將會同有關部門繼續(xù)完善產業(yè)體系，強化標準監(jiān)測和認證體系的建設。破除國內光伏市場分割和地方保護主義。妥善應對國際貿易糾紛，加強國際產業(yè)合作。
