今年以來(lái)，我國(guó)采取多項(xiàng)舉措促進(jìn)風(fēng)電政策環(huán)境改善，相繼出臺(tái)了利用小時(shí)數(shù)最低保障收購(gòu)制度、風(fēng)電監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等。隨著各地上半年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況出臺(tái)，政策效應(yīng)開始逐漸顯現(xiàn)，但是有些省份風(fēng)電運(yùn)行情況仍然不甚理想，提醒政策制定者應(yīng)當(dāng)持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)政策得到貫徹執(zhí)行。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，風(fēng)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)涉及9個(gè)省份或地區(qū)，分別為內(nèi)蒙古、新疆、河北省張家口市、甘肅、吉林、黑龍江、寧夏、遼寧，以及山西省沂州市、朔州市、大同市。
近日，上半年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況發(fā)布，各省利用小時(shí)數(shù)出爐，交出了各自的風(fēng)電運(yùn)行成績(jī)單。在9個(gè)風(fēng)電重點(diǎn)地區(qū)中，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧利用小時(shí)數(shù)較高，都超過(guò)了最低保障收購(gòu)的半數(shù)。與2015年同期相比，河北、遼寧利用小時(shí)數(shù)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古、山西有所下降。
而新疆、甘肅、吉林、黑龍江、寧夏五省份情況沒(méi)有那么樂(lè)觀，上半年風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)分別為578、590、677、836和687小時(shí)，與當(dāng)?shù)刈畹捅Ｕ鲜召?gòu)小時(shí)數(shù)相距甚遠(yuǎn)。
7月21日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，建立了三個(gè)等級(jí)的預(yù)警體系，預(yù)警目標(biāo)年為發(fā)布年的1年后。
預(yù)警機(jī)制實(shí)施最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)一票否決制，即，發(fā)布年前一年度風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)低于地區(qū)設(shè)定的最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果將直接定為紅色預(yù)警。同期公布的《2016年全國(guó)風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果》顯示，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆毫無(wú)懸念地“吃到紅牌”。
紅色預(yù)警的地區(qū)，國(guó)家能源局在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不下達(dá)年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模，地方暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，甚至已納入年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目也將暫緩核準(zhǔn)，電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。處罰措施不可謂不重。
與去年同期相比，這五省今年上半年的風(fēng)電運(yùn)行形勢(shì)更加嚴(yán)峻，利用小時(shí)數(shù)仍在持續(xù)減少。尤其是新疆和寧夏，下降幅度更大。如果在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，風(fēng)電消納形勢(shì)得不到好轉(zhuǎn)，這些地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)將持續(xù)停滯，不利于可再生能源的良性發(fā)展。
在預(yù)警機(jī)制的各類加權(quán)指標(biāo)中，棄風(fēng)率和利用小時(shí)數(shù)是兩個(gè)最重要的指標(biāo)，合計(jì)占有接近50%的權(quán)重。可見(jiàn)，在預(yù)警機(jī)制中，現(xiàn)有風(fēng)電機(jī)組的出力程度是預(yù)警機(jī)制考慮的最重要的因素。同時(shí)，風(fēng)電開發(fā)政策環(huán)境、交易價(jià)格同比降幅、抽樣虧損率等因素也是重要因素。所以我們看到，很多風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)合格的地區(qū)，也被亮起了橙色預(yù)警。
根據(jù)政策，橙色預(yù)警的地區(qū)，國(guó)家能源局原則上在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不下達(dá)年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模。這意味著明年可能將會(huì)有更多的省份或地區(qū)拿不到風(fēng)電新建指標(biāo)。我們看到，橙色預(yù)警的地區(qū)包括河北北網(wǎng)、蒙東、蒙西地區(qū)。
在年初國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2016年全國(guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的通知》中，雖然并未安排河北北網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模，但是在說(shuō)明中表示，張家口三期風(fēng)電基地項(xiàng)目由相關(guān)省盡快完成規(guī)劃工作，待明確基地項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)布局和年度建設(shè)時(shí)序后，由該省相關(guān)部門按照2016年度的建設(shè)規(guī)模，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。但從今年以來(lái)河北北網(wǎng)遭遇橙色預(yù)警之后，該地區(qū)未來(lái)新建項(xiàng)目推進(jìn)情況也不容樂(lè)觀。
我國(guó)1.37億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)量不容小覷，其中70%以上的裝機(jī)位于以上提及的9個(gè)省份或地區(qū)。如何利用好這些風(fēng)電資源，將預(yù)警機(jī)制轉(zhuǎn)化為改善的動(dòng)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)電政策形勢(shì)改善，優(yōu)化可再生能源運(yùn)行環(huán)境，是各級(jí)政策制定者下一步要探討的問(wèn)題。
