編者按：國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)文要求13個省級部門在2017年之前暫停核準(zhǔn)新建燃煤火電項(xiàng)目，并在15個省區(qū)暫緩建設(shè)尚未開工的燃煤火電項(xiàng)目，超過183GW的火電裝機(jī)將被暫停。據(jù)分析，2016年必將是中國火電行業(yè)發(fā)展的一個“分水嶺”或者說轉(zhuǎn)折年，環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)政策、風(fēng)電和光伏的發(fā)展等因素都將對火電的未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響…
全球新增裝機(jī)大多在中國和印度
綠色和平組織不久前在其長達(dá)82頁的報(bào)告《繁榮與衰落2016：追蹤全球燃煤發(fā)電廠》(以下簡稱“報(bào)告”)中表示，在世界范圍內(nèi)，有338GW的燃煤發(fā)電裝機(jī)正在建設(shè)，以及1086GW的裝機(jī)處在規(guī)劃的不同階段?；ㄔ谶@些“并非必需”的電廠上的投資接近1萬億美元。
報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2010年1月1日之后，全球有33個國家興建了燃煤電廠，但是只有8個國家的新增裝機(jī)容量超過了2000MW，其中，中國和印度兩個國家的新增裝機(jī)占了85%。全球新建的燃煤火電裝機(jī)超過90%在亞洲。前30個燃煤電廠的建設(shè)單位中，有25個是中國的省區(qū)或者印度的邦。中國占據(jù)了前7位。
有關(guān)人士表示，各大能源公司和各國監(jiān)管者對煤炭消費(fèi)的下降做出了不同的反應(yīng)，過去一年的情況可以表述為“一個故事，兩個世界”。統(tǒng)計(jì)顯示，在全球12個地區(qū)中，有10個地區(qū)的燃煤電廠的建設(shè)活動下降，或者保持在低速水平。除了中國所在地區(qū)外，2015年，世界上還有一個地區(qū)出現(xiàn)建設(shè)活動的增長，那就是南亞地區(qū)，特別在印度，由于“煤炭門”丑聞事件的解決，使得一批被擱置的項(xiàng)目得以重新啟動。
據(jù)分析，假設(shè)那些2010～2015年擬建的電廠會在未來以同樣的實(shí)現(xiàn)率繼續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)將有額外的854GW裝機(jī)得以建設(shè)。至于這些裝機(jī)的成本，則達(dá)到9810億美元。
根據(jù)全球風(fēng)能委員會的數(shù)據(jù)，2015年全球風(fēng)能裝機(jī)達(dá)到63GW。另外根據(jù)初步估計(jì)，2015年全球的光伏發(fā)電裝機(jī)為59GW。如果把用于燃煤電廠建設(shè)的9810億美元投資轉(zhuǎn)向風(fēng)能和太陽能，必能極大加快清潔能源的發(fā)展速度。
用煤在減少，煤電在增加
有關(guān)分析人士表示，關(guān)于中國的煤炭，有一個巨大的悖論。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2015年中國總體煤炭使用比2014年降低3.7%，是連續(xù)第二年下降?？墒?，燃煤火電裝機(jī)仍在繼續(xù)增長。
從2000年到2015年，中國新建了大約724GW的燃煤火電，是史上最大規(guī)模擴(kuò)張?；痣姷倪@種繁榮在2006年達(dá)到頂峰的80GW，此后開始下降，直到2015年，新建燃煤火電裝機(jī)再一次增長。中國燃煤火電裝機(jī)在2014年增加了39.5GW，而2015年增加了51.9GW，同時還有203GW正在被建設(shè)，509GW處于開工前的準(zhǔn)備階段。
一個燃煤電廠從計(jì)劃、獲得核準(zhǔn)到開工建設(shè)，往往花費(fèi)數(shù)年時間。2015年投產(chǎn)的燃煤火電裝機(jī)很多都是幾年前開始新建的。
然而，2014和2015年，國內(nèi)新開工的火電項(xiàng)目似乎并未受到限制。中國電力企業(yè)聯(lián)合會的報(bào)告顯示，2015年的前6個月，開工建設(shè)的火電項(xiàng)目和2014年相比，增長了55%。另有515GW的燃煤電廠正處于開工前的各個階段。
中國處于開工前狀態(tài)的火電裝機(jī)，排在前列的省份依次是內(nèi)蒙古(68GW)、貴州 (47GW)、陜西(40GW)、山西(38GW))和新疆(37GW)。處于在建狀態(tài)的裝機(jī)，排在前列的省份是新疆(27GW)，山西(23GW)，內(nèi)蒙古(19GW)，山東(19GW)和寧夏(11GW)。
審批權(quán)下放惹的禍?
2014年9月，國家發(fā)改委將燃煤火電核準(zhǔn)權(quán)下放到省級發(fā)改委。然而，在實(shí)際操作中，這種審批權(quán)下放卻導(dǎo)致了前所未有的核準(zhǔn)數(shù)量激增。
火電審批權(quán)下放之前，從2014年1月到9月，國家發(fā)改委只核準(zhǔn)了32個燃煤火電項(xiàng)目，35GW的裝機(jī)容量;火電審批權(quán)下放后，從2014年10月到2015年12月，共有149個項(xiàng)目得到省級發(fā)改委的核準(zhǔn)，15個月核準(zhǔn)裝機(jī)達(dá)151GW。以月計(jì)算，國家發(fā)改委平均每月核準(zhǔn)3.5GW，而省級發(fā)改委平均每月核準(zhǔn)10GW。
綠色和平組織介紹說，2015年，環(huán)保部和各省環(huán)保廳就環(huán)境影響評價報(bào)告，批復(fù)了210個燃煤電廠，共169GW的裝機(jī)容量。另外，2012年有33個環(huán)境影響評價批復(fù);2013年41個;2014年56個。2015年的批復(fù)主要集中在以下省份：山西，25個;江蘇，23個;山東，21個;內(nèi)蒙古，20個;新疆16個，寧夏，13個。
為了減少煤矸石數(shù)量，僅2015年一年，山西省發(fā)改委就發(fā)放了23個核準(zhǔn)證給低熱值煤發(fā)電廠，占了國家發(fā)改委為該省設(shè)定的“十二五(2011～2015)”五年規(guī)劃總量控制的95%。
前不久，國家出臺相關(guān)政策，禁止在三個主要經(jīng)濟(jì)增長引擎地區(qū)，即長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)京津冀地區(qū)新建任何燃煤發(fā)電廠。據(jù)綠色和平組織的報(bào)告分析認(rèn)為，這加速了燃煤電廠從人口集中的東部地區(qū)向人口相對稀少的西部省區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是內(nèi)蒙古和新疆，同時也轉(zhuǎn)移了它所帶來的空氣污染，更進(jìn)一步破壞西部缺水地區(qū)的脆弱生態(tài)。并且，在東部，除上述三個地區(qū)以外的地方，仍然可以發(fā)現(xiàn)非常顯著的燃煤火電裝機(jī)增長。
產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，煤電再次面臨全行業(yè)虧損
今年3月19日，在中電聯(lián)召開的2016年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司何勇健副司長透露，“‘十三五’能源規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定，爭取上半年出臺”?！笆濉币?guī)劃首要政策取向就是化解產(chǎn)能過剩。對已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前三年原則上不上新項(xiàng)目。
同日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的報(bào)告顯示，在電煤等燃料價格大幅下降的有利形勢下，煤電行業(yè)2015年實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)營業(yè)績，但這并不能掩蓋煤電企業(yè)面臨的困境。從2016年1月1日起，煤電發(fā)電上網(wǎng)電價在2015 年4月下調(diào)2分/千瓦時的基礎(chǔ)上再下調(diào)3分錢/千瓦時，此次下調(diào)將導(dǎo)致全國煤電行業(yè)利潤減少超過1100億元，利潤減少額超過2015年煤電行業(yè)利潤總額的一半。2016年煤電生產(chǎn)利潤可能大幅壓縮，企業(yè)虧損面和負(fù)債率將明顯上升，很可能再次面臨全行業(yè)虧損局面。
此外，各地組織開展電力用戶直接交易，也將進(jìn)一步壓低煤電上網(wǎng)電價。
同樣是3月19日，在中國發(fā)展高層論壇2016“去產(chǎn)能和去杠桿：邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整之檻”分論壇上，國電集團(tuán)公司董事長喬保平在講話時指出，預(yù)計(jì)中國電力工業(yè)產(chǎn)能過剩在20%以上?；痣姷睦眯r下降到4329小時，是69年以來最低水平，用電量也增長0.5，預(yù)計(jì)今年的利用小時和用電量還會有一些下滑，這個壓力對發(fā)電集團(tuán)確實(shí)是很大的。
中國火力發(fā)電利用率2016年將降至45.7%
據(jù)綠色和平組織的報(bào)告分析，由于現(xiàn)有燃煤電廠的利用水平下降，加上大量新項(xiàng)目上馬，電廠的利用率在全球所有地區(qū)都有所下降。在中國利用率水平只有49.4%，是1964年以來的最低點(diǎn)。中國政府預(yù)計(jì)火力發(fā)電利用率在2016年將下降到45.7%。
由于項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)由中央部門下放到省級部門，導(dǎo)致去年的燃煤電廠核準(zhǔn)數(shù)量上升了兩倍。中國政府顯然已經(jīng)意識到這個問題，下令13個省和自治區(qū)在2017年之前暫停核準(zhǔn)新的燃煤電廠項(xiàng)目，并下令15個省區(qū)在2017年之前暫緩建設(shè)尚未開工的燃煤電廠項(xiàng)目。
至于全國范圍內(nèi)數(shù)量巨大的已經(jīng)開工建設(shè)項(xiàng)目，以及其他各省區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目，則不受這項(xiàng)新政策的限制。綠色和平組織有關(guān)人士分析認(rèn)為，這意味著，如果沒有進(jìn)一步的干預(yù)，中國燃煤發(fā)電裝機(jī)過度的問題將會繼續(xù)惡化。
據(jù)介紹，僅山東省的一家企業(yè)2010年以來已建和在建的自備電廠裝機(jī)就達(dá)到23GW，幾乎相當(dāng)于歐盟28國同期新建和在建燃煤電廠的裝機(jī)總和。
在印度，2015年的燃煤發(fā)電裝機(jī)出現(xiàn)了自2006年起持續(xù)增長后的首度下降。預(yù)計(jì)2016年會下降更多。
隨著如今太陽能比新建燃煤電廠更便宜，新建燃煤電廠的顯著回升可能性不大。
全球電廠的退役數(shù)量在增長。歐洲和美國引領(lǐng)著這股退役潮。但是速度還不夠快，不足以抗衡過度建設(shè)。全球范圍內(nèi)電廠退役水平只是新建電廠規(guī)模的五分之一。歐洲和美國人均二氧化碳產(chǎn)出仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平。
即使不再建造新的燃煤電廠，相比將全球變暖程度控制在2攝氏度之內(nèi)所需要的排放限度，現(xiàn)有燃煤電廠的排放仍然高出150%。要將排放控制在使升溫不高于2攝氏度，就意味著，大多數(shù)現(xiàn)役和新建的燃煤電廠將要在服役期滿之前就被逐漸淘汰。
報(bào)告認(rèn)為，投在建造燃煤電廠上的錢可以用于實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)。當(dāng)前有9810億美元花在新建燃煤電廠上，而這個投資水平可以滿足國際能源組織(IEA)規(guī)劃的向12億無電人口供電所需的所有開銷，或者可以使太陽能發(fā)電(PV)和風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)水平提高39%。
面對當(dāng)今電廠的過度建設(shè)，有人以“新建電廠比舊電廠更高效”為其辯護(hù)。但該報(bào)告認(rèn)為，增加所謂的高效電廠并不能達(dá)成減排目標(biāo)，因?yàn)樾码姀S服役時間更長，服役期內(nèi)二氧化碳排放總量更大，干擾了在2040年讓電力行業(yè)完全脫碳以達(dá)成全球2攝氏度溫控目標(biāo)的進(jìn)程。
