國(guó)家能源局制定的《電力規(guī)劃管理辦法》(以下稱《辦法》)于6月6日正式頒布。這是國(guó)家電力主管部門出臺(tái)的首部電力規(guī)劃管理文件。業(yè)內(nèi)人士表示，這部管理辦法總結(jié)出運(yùn)行多年的行業(yè)規(guī)則并固定下來(lái)。
《辦法》所指的電力規(guī)劃是全國(guó)和省級(jí)電力五年期規(guī)劃，要求國(guó)家能源局和各省級(jí)能源主管部門在研究和編制規(guī)劃時(shí)，展望未來(lái)十年至十五年電力發(fā)展趨勢(shì)?！掇k法》還明確提出，制定電力規(guī)劃分為研究與準(zhǔn)備、編制與銜接、審定與發(fā)布、實(shí)施與調(diào)整、評(píng)估與監(jiān)督五個(gè)主要環(huán)節(jié)。
過(guò)去，各地制定電力規(guī)劃缺少規(guī)范準(zhǔn)則，誘發(fā)的問(wèn)題包括：電源規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度脫節(jié)，電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)不匹配等。在某些地區(qū)，電源建設(shè)規(guī)模過(guò)大，但本地用電量不足，且電網(wǎng)輸送能力滯后，大規(guī)模棄電等浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
例如，截至2015年底，西北電網(wǎng)(包含陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海五省)總裝機(jī)容量1.9億千瓦，其中風(fēng)電、光伏裝機(jī)占總裝機(jī)比例的29.5%。西北電網(wǎng)是全國(guó)新能源裝機(jī)最大的區(qū)域電網(wǎng)，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題十分突出，西北電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，西北新能源棄電電量達(dá)207.5億千瓦時(shí)，其中棄風(fēng)率30.58%，棄光率17.58%。而同期，全國(guó)平均棄風(fēng)、棄光率約為15%和12%。
棄風(fēng)棄光的主要原因，一方面是本地電力消納能力有限，另一方面電網(wǎng)外送通道沒能與電源建設(shè)匹配。僅甘肅省內(nèi)，風(fēng)電、光伏的裝機(jī)容量就已經(jīng)大于甘肅電網(wǎng)年最大負(fù)荷。
今年1-5月，西北五省區(qū)域棄風(fēng)、棄光的比例進(jìn)一步上升，分別達(dá)到了39.6%和22.2%。西北電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)，2016年全年新能源棄電約400億千瓦時(shí)，比2015年增加近一倍，棄風(fēng)率和棄光率或?qū)⑦_(dá)到39%和24%。
針對(duì)這類現(xiàn)象，此次公布的《辦法》規(guī)定：電力規(guī)劃應(yīng)與各電源專項(xiàng)規(guī)模協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)也要與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。
《辦法》還提出了電力規(guī)劃“兩上兩下”原則，即首先由省級(jí)能源主管部門將電力規(guī)劃的初稿提交給國(guó)家能源局;然后國(guó)家能源局給予書面反饋;隨后，地方根據(jù)反饋意見編制省級(jí)電力規(guī)劃再報(bào)國(guó)家能源局，最后根據(jù)國(guó)家能源局的最終反饋意見修改完善省級(jí)電力規(guī)劃。
除了這一原則，《辦法》還設(shè)定了電力規(guī)劃滾動(dòng)修改原則，即在電力規(guī)劃發(fā)布兩至三年后，國(guó)家能源局和省級(jí)能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和規(guī)劃實(shí)施情況對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)財(cái)新記者表示，《辦法》提及的電力規(guī)劃原則在此前業(yè)內(nèi)的某些技術(shù)性指導(dǎo)手冊(cè)和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則里邊都有所提及。國(guó)家能源局將這些規(guī)則整理出來(lái)，使這些規(guī)則更加明確。但下一步要關(guān)注各省級(jí)政府是否能妥當(dāng)落實(shí)《辦法》，關(guān)注各省政府規(guī)劃與具體項(xiàng)目如何銜接等問(wèn)題。
