隨著未來國內(nèi)核電裝機規(guī)模的大幅增長，燃料需求的增加，中國需要擴大相關產(chǎn)能，同時也要緩解資金壓力，探索新的體制是大勢所趨。
核燃料產(chǎn)業(yè)對外資的逐步放開，探討多年，終于邁出了第一步。
近日，發(fā)改委和商務部聯(lián)合發(fā)布《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，與2017版負面清單相比，自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單由95條縮減至45條。
其中，與核領域相關的放射性礦產(chǎn)冶煉、加工，核燃料及核輻射加工相關制造業(yè)的限制全部解除，具體取消的條款分別為：禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工；核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關核技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營和進出口由具有資質(zhì)的中央企業(yè)實行專營；國有或國有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動。
整個核燃料循環(huán)體系分為前端和后端，前端包含了天然鈾的開采、鈾的純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造等環(huán)節(jié)；后端主要涉及乏燃料的儲存和處理等。
此次放開，除了依然禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦，對于核燃料其他環(huán)節(jié)放開幅度較大。隨著未來國內(nèi)核電裝機規(guī)模的大幅增長，燃料需求的增加，中國需要擴大相關產(chǎn)能，同時也要緩解資金壓力，探索新的體制是大勢所趨。
逐步開放
放射性礦產(chǎn)主要指由天然放射性元素鈾、釷等局部聚集形成的礦產(chǎn)資源，是生產(chǎn)核燃料的原料。核電燃料產(chǎn)業(yè)屬于典型的軍民結(jié)合領域，核燃料作為重要的戰(zhàn)略資源，市場正在逐步放開的過程。
根據(jù)我國此前對外商投資核電領域的相關法律法規(guī)，在核電相關領域，鼓勵外商投資同位素、輻射及激光技術(shù)；限制外商投資核電站的建設、經(jīng)營，投資需要由中方控股；禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦、冶煉、加工，核燃料生產(chǎn)。
而且，即便是對國內(nèi)企業(yè)的資質(zhì)要求都非常嚴格，進入該領域者寥寥無幾。
其中，中核集團一家獨大，擁有中國唯一的完整的核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。其子公司中國核燃料有限公司是中核集團八大業(yè)務板塊之一，公司主要從事鈾轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、燃料元件等領域的科研開發(fā)、建設、生產(chǎn)經(jīng)營以及對外經(jīng)濟合作業(yè)務，是國內(nèi)唯一的核燃料專營供應商，并為我國所有投運核電站提供優(yōu)質(zhì)的核燃料。
目前國內(nèi)核電機組所用燃料均由中核集團旗下燃料工廠（中核建中、中核北方）提供。中廣核于2008年和2009年獲得商務部和國資委授予的鈾資源開發(fā)和進出口貿(mào)易資質(zhì)，可以涉足國內(nèi)外鈾資源開發(fā)和天然鈾貿(mào)易業(yè)務，直到2016年，自主研發(fā)涉及的4組STEP-12核燃料組件，和4組CZ鋯合金樣品管組件正式裝入嶺澳核電站二期1號機組，才標志著中廣核電力全面掌握了核燃料組件的研究、設計、制造、試驗技術(shù)。
但在核燃料的供應上并不如中核集團自主，在國內(nèi)并無核燃料加工制造能力，需要通過在哈薩克斯坦的相關工廠轉(zhuǎn)化、濃縮、加工成芯塊后運回國內(nèi)再加工成核燃料組件。
此外，在核燃料領域，國電投和中核集團也有合作。但民企和外資在該領域的投資，暫時是空白。
實際上，2007年，就有報道稱，中國有關部門正在就核燃料產(chǎn)業(yè)向民資和外資開放的環(huán)節(jié)展開研究：中國核燃料循環(huán)管理體制將由計劃為主轉(zhuǎn)向更多地采用市場手段，不允許外資進入核燃料產(chǎn)業(yè)領域的政策也將適時安排研究，確定哪些環(huán)節(jié)可允許外資進入。
近幾年，在兩會期間也偶有代表、委員提及“核燃料產(chǎn)業(yè)主要從體制、資本、技術(shù)三個方面推進軍民深度融合”。從2017年5月開始，中國核燃料有限公司也一度被傳或成為第二批央企混改的試點。今年4月，中國原子能工業(yè)有限公司技術(shù)中心副主任兼后處理與鈾化工技術(shù)處經(jīng)理張煒指出，核燃料生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈中，最適合混改的環(huán)節(jié)是核燃料元件，但現(xiàn)階段鈾濃縮環(huán)節(jié)不宜進行混改，而后處理（中試廠）不具備混改條件。
核燃料項目機遇？
不過，目前核燃料相關領域的外資投資放開僅限于在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)。
能源專家林伯強向記者表示，“全國放開還是要等一陣子”，核燃料行業(yè)要求很高，在具體的投資方式上，以海外老牌企業(yè)與國內(nèi)相關的企業(yè)進行合資的可能性更大，但也不排除會有其他方式進入。
他指出，總體來看，外資在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的可發(fā)揮空間已經(jīng)比較大了，核工業(yè)目前的市場基本上都在中國，這對于外資來說比較有吸引力，中國是一個新興的核電市場，也是最大的市場，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》（2005-2020年）明確核電運行裝機容量將爭取提高到2020年的4000萬千瓦。并且指出要積極推進投資主體多元化，逐步建立國家投入、銀行貸款、自籌資金和股權(quán)、債權(quán)融資相結(jié)合的投融資機制。
在核燃料領域，也逃不開對于資金的考量。但目前從鈾礦濃縮到燃料組件的生產(chǎn)較為分散，更不用說中廣核還涉及海外地區(qū)，其間涉及高額的運輸、儲存成本。
因此，國家原子能機構(gòu)也在積極推進在核電相對集中的沿海地區(qū)建設核燃料產(chǎn)業(yè)園，打造“一站式”核燃料元件生產(chǎn)供應基地。不過原本選址廣東的產(chǎn)業(yè)園暫時中止。
另外，本次取消禁止的條例中還包含“國有或國有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動”，這也為此前擱淺的中法核循環(huán)項目合作的再次啟動落地提供了想象空間。
不論是核燃料產(chǎn)業(yè)園還是乏燃料處理廠，此前規(guī)劃的廠址都在沿海地區(qū)，而自貿(mào)試驗區(qū)中不少也分布在沿海，業(yè)內(nèi)認為有可能是為某個項目鋪路。不過，記者采訪的幾位行業(yè)人士都表示暫時未有明確信息。
一位從事相關能源材料研發(fā)工作的人士告訴記者，在未來中國核燃料發(fā)展方面，還存在兩大需要突破的地方。
“首先是社會大環(huán)境，依然存在‘談核色變’，特別是在引進外資的情況下，科普要做得更好?！鄙鲜鋈耸恐赋觯谏虡I(yè)上，隨著相關投資，核燃料領域的新技術(shù)也逐步出現(xiàn)，特別是當市場主體更加多元之后，不僅在核電站領域，在核燃料領域的技術(shù)路線也會存在爭議，“傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)的博弈，老技術(shù)形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈，有時對于新技術(shù)是不接納的”。
林伯強表示，外資剛進入會有一定的阻力，但是是一個較長的過程，這些阻力在不斷磨合的過程中會慢慢消失的。另外，能夠進入中國的外資應該都是核電方面是老牌企業(yè)，他們的介入可能會在安全的各個方面做得更完善一些。
趙建國會見哈...
