國家發(fā)展改革委出臺(tái)關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見—附發(fā)布會(huì)文字摘錄

  7月2日上午，國家發(fā)展改革委舉行“創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制”專題新聞發(fā)布會(huì)。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會(huì)。價(jià)格司司長岳修虎，副司長牛育斌、周伴學(xué)出席發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》有關(guān)情況，并就污水處理、垃圾處理、節(jié)約用水、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的價(jià)格和收費(fèi)政策，回答了與會(huì)記者提問。50余家境內(nèi)外新聞媒體60多名記者參加了本場發(fā)布會(huì)。

       發(fā)布會(huì)現(xiàn)場文字摘錄：

       孟瑋:  

       各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會(huì)。綠色發(fā)展是大家都很關(guān)心的一個(gè)話題，近年來通過價(jià)格杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展，在這個(gè)方面國家發(fā)改委做了不少工作，也取得了積極的進(jìn)展。但是在新的形勢下，距離老百姓日益增長的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求來講，我們還有很多工作要做。為了貫徹落實(shí)好全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的精神，近日，我委出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，《意見》中提出了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)：一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策體系；二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。圍繞上述目標(biāo)要求，《意見》明確了深化資源環(huán)境價(jià)格改革的方向，也提出了一攬子的政策措施。為了方便大家了解《意見》的有關(guān)情況，今天非常高興的邀請(qǐng)到我的同事，價(jià)格司司長岳修虎先生；價(jià)格司副司長牛育斌女士、周伴學(xué)先生，請(qǐng)他們出席發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

      首先，請(qǐng)?jiān)浪鹃L就《意見》的背景情況向大家作介紹。

      岳修虎:  

      各位媒體的朋友，上午好。感謝大家長期以來對(duì)我們工作的關(guān)心支持和幫助，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。我先給大家介紹一下《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》出臺(tái)的總體情況。  

      第一，《意見》的出臺(tái)，是我委貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、全面推動(dòng)綠色發(fā)展決策部署的一項(xiàng)重要措施。  

      黨中央、國務(wù)院高度重視運(yùn)用市場化手段和價(jià)格機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確指出，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題的窗口期；強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用市場化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)要健全多元環(huán)保投入機(jī)制，加快制定有利于推動(dòng)綠色發(fā)展的價(jià)格政策。為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，我們迅速行動(dòng)，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了這個(gè)《意見》。  

      第二，《意見》提出的政策措施，既是對(duì)現(xiàn)有綠色價(jià)格政策的補(bǔ)充完善，更是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制的改革創(chuàng)新。  

      近年來，我委在運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)綠色發(fā)展方面開展了大量工作，受到社會(huì)各方面好評(píng)。比如環(huán)保電價(jià)政策、工商業(yè)差別化用水用電價(jià)格政策、居民階梯價(jià)格制度、北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策、可再生能源發(fā)電價(jià)格政策、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等等，指導(dǎo)各地完善水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策，在減少污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。  這次在文件起草中，我們一方面，根據(jù)形勢的變化和發(fā)展的需要，對(duì)在實(shí)踐中證明有效的措施進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，吸收到《意見》之中；另一方面，針對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展的新形勢新要求，在總結(jié)各地探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，又提出了一些新的政策措施?！兑庖姟诽岢龅拇胧┲?，一半以上都屬于政策創(chuàng)新。比如，建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制，以及推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)支持政策等等。  

      第三，《意見》明確了深化資源環(huán)境價(jià)格改革的方向、原則和主要措施。  

      與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制還存在一些問題。比如，資源環(huán)境價(jià)格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制還不健全等。為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革的基本取向，其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本是其核心要義。 

       同時(shí)，《意見》明確了創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。

      一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！兑庖姟泛芏啻胧┒际轻槍?duì)城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是堅(jiān)持污染者付費(fèi)。就是要通過完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，讓污染者、使用者付出應(yīng)付的成本，讓保護(hù)者、節(jié)約者得到合理的收益。三是堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。通過價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配，符合綠色發(fā)展要求的就有激勵(lì)、違背綠色發(fā)展要求的就受約束，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。四是堅(jiān)持因地分類施策。大家都知道，全國各地的實(shí)際差別比較大，在堅(jiān)持國家提出的方向和原則的前提下，鼓勵(lì)和支持地方結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)政策。促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策涉及面很廣，《意見》主要從完善污水處理收費(fèi)政策、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制等4個(gè)方面提出了16條措施。 

      下一步，我委將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，以落實(shí)《意見》為重要抓手，督促各地加快完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策方面，努力為促進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。  我簡要介紹到這里。

      中央電視臺(tái)記者:  

      您的發(fā)布中提到關(guān)于綠色發(fā)展已經(jīng)有了好的做法、好的例子，能不能在這方面多介紹一下？  

      岳修虎:  謝謝你的提問。我圍繞大家比較關(guān)心的大氣污染治理和節(jié)水給大家舉幾個(gè)例子。 

      第一，用價(jià)格政策來促進(jìn)綠色清潔發(fā)展的經(jīng)典案例。就是燃煤發(fā)電機(jī)組的環(huán)保電價(jià)政策。大家都知道，在我國的發(fā)電量當(dāng)中有70%是燃煤發(fā)電，降低燃煤機(jī)組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放，是促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的重要途徑。2004年以來，我委先后出臺(tái)了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環(huán)保電價(jià)政策。具體來說就是對(duì)實(shí)施脫硫脫硝除塵改造機(jī)組電價(jià)，每度電加價(jià)2.7分。對(duì)實(shí)施超低排放改造的新機(jī)組加了5厘錢，老機(jī)組加了1分錢。這個(gè)政策有力的支持了燃煤機(jī)組的改造。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，燃煤機(jī)組的超低排放和節(jié)能改造帶來了非常好的效果，在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。二氧化硫的排放從2005年的每度電6.36克降低到0.39克，氮氧化物的排放從2005年的每度電3.62克/度，下降到0.36克/度，這個(gè)幅度非常大，所以政策效果十分顯著，各方面非常認(rèn)可。

      第二，北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策，這個(gè)政策是從去年開始實(shí)施的。大家都知道散煤取暖是造成霧霾天氣的重要因素之一，去年制定政策的時(shí)候按照企業(yè)可持續(xù)、居民可承受的原則，打出了政策組合拳，包括上網(wǎng)側(cè)峰谷電價(jià)的政策，也包括輸配電價(jià)改革，還包括可再生能源的直接交易，還包括“煤改氣”、“煤改電”的價(jià)格政策，還有供熱的價(jià)格政策，實(shí)際上是為了降低北方地區(qū)清潔取暖的成本，幫助廣大居民特別是農(nóng)村居民用更低的成本實(shí)現(xiàn)了清潔的取暖，有力的支撐了北方地區(qū)清潔取暖改造。比如“煤改電”方面，各地普遍設(shè)置了一個(gè)1萬度優(yōu)惠電量額度，這1萬度用于整個(gè)采暖季的取暖。每度電0.35元，不執(zhí)行階梯電價(jià)政策，和現(xiàn)在實(shí)行的階梯電價(jià)一檔電價(jià)比，1萬度電可以節(jié)約2千塊錢。

       第三個(gè)例子，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，大家可能對(duì)這件事情比較熟悉，因?yàn)橐呀?jīng)推行了好幾年。農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的60%以上，農(nóng)業(yè)的灌溉用水有效利用系數(shù)是0.542，相比發(fā)達(dá)國家0.7、0.8的水平還有很大的差距。我國的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水空間還是很大的。按照國務(wù)院的決策部署，我們會(huì)同有關(guān)部門在指導(dǎo)地方推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，主要綜合運(yùn)用工程的配套、管理的創(chuàng)新、價(jià)格的調(diào)整、財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等一系列措施推進(jìn)工作。從實(shí)踐效果看，改革區(qū)域每畝節(jié)水110立方米，灌溉的周期縮短了20%，也就是說效果還是非常明顯的。目前，此項(xiàng)工作已經(jīng)在全國推開，到去年年底全國已經(jīng)有5200萬畝實(shí)施這項(xiàng)改革。  在整個(gè)價(jià)格政策的執(zhí)行過程中，還是有很多好的經(jīng)驗(yàn)。

      時(shí)間關(guān)系我簡單給大家介紹幾個(gè)案例，如果需要更多的材料，會(huì)后可以和我們聯(lián)系。謝謝。

      每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?  污水處理是大家關(guān)注的話題，現(xiàn)在很多城市都在推進(jìn)污水處理的提標(biāo)改造，污水處理也在向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣，《意見》在支持污水處理方面有哪些政策？

      牛育斌:  我來回答這個(gè)問題。城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)是按照污染者付費(fèi)的原則，由排水單位和個(gè)人繳納的專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置的費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)講，近年來我國的污水處理行業(yè)發(fā)展是比較快的?？傮w上看，現(xiàn)在城市已經(jīng)全面建立起污水處理收費(fèi)制度，而且絕大多數(shù)城市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本。但確實(shí)也存在著一些問題：  

      一是隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，各地都在提高環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)污水處理的成本在上升，污水處理費(fèi)難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求。  

      二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后，污水處理收集率不高，污水處理的收費(fèi)制度沒有全面建立，不利于農(nóng)村人居環(huán)境的治理。  

      三是按照現(xiàn)行的政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣第一個(gè)是不利于促進(jìn)企業(yè)在排污前進(jìn)行污水預(yù)處理，第二個(gè)是不利于公平競爭。這就需要進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)政策。針對(duì)上述問題，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出以下五個(gè)方面的政策舉措：  

      一是建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮絕大多數(shù)地區(qū)的實(shí)際情況，明確了制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則是補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)行成本，并合理盈利。但是不包含污水收集和輸送管網(wǎng)的運(yùn)營成本，清晰的界定了價(jià)格和財(cái)政對(duì)成本的分擔(dān)機(jī)制。明確了建立定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障污水處理企業(yè)正常的運(yùn)營和良性發(fā)展。明確了具體時(shí)限要求，要求到2020年底前城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。

       二是建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。針對(duì)企業(yè)污水排放濃度不同但執(zhí)行同樣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況，我們推廣了一些地方的做法，鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物的種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等情況進(jìn)行差別化收費(fèi)政策。就是實(shí)行高污染、高收費(fèi)，低污染、低收費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)能夠進(jìn)行預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。有一個(gè)明確要求，工業(yè)園區(qū)要率先推行這一政策。  

      三是建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。隨著環(huán)保形勢的嚴(yán)峻，各地陸續(xù)出臺(tái)了更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這次《意見》明確污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到國家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，或者有些地方實(shí)行了更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，支持這些地區(qū)相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并且強(qiáng)調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的有關(guān)省份，水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感特別，特別是劣V類水體以及城市黑臭水體的污染源所在地，要提出更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)。  

     四是探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已經(jīng)建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，要探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，重在強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保的意識(shí)，助力農(nóng)村人居環(huán)境的改善和治理。  

      五是健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制。剛才講到污水處理費(fèi)，現(xiàn)在又有污水處理服務(wù)費(fèi)，現(xiàn)在污水處理費(fèi)用實(shí)行收支兩條線，排水單位和個(gè)人繳納污水處理費(fèi)，全額上交財(cái)政，財(cái)政再通過政府購買服務(wù)的方式給污水處理企業(yè)支付污水處理服務(wù)費(fèi)。推動(dòng)各地通過招投標(biāo)等公開的市場競爭方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，通過抽肥補(bǔ)瘦的方式，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展，破解當(dāng)前城市項(xiàng)目打破頭、農(nóng)村項(xiàng)目少人問津的困局。  

      上述措施一方面通過市場化的方法形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)覆蓋服務(wù)費(fèi)，從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。