2015年，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)印發(fā)，開啟了我國新一輪電改大幕。同年11月，全國電改首批綜合試點省獲批，云南省名列其中。
作為西電東送大省的云南省，同時也是水電大省，但迅速發(fā)展的水電與大量棄水的矛盾長期并存。最新數(shù)據(jù)顯示，云南去年外送電量已超過1000億千瓦時。如何解決棄水問題、做好跨區(qū)電力交易、統(tǒng)籌好新能源與傳統(tǒng)能源的關系，都成為此次云南電改綜合試點的重要看點。
2016年1月16日，中國能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇在昆明召開，期間，深度參與了云南電改綜合方案的云南省能源局相關負責人，介紹了該省電改歷程、電改方案制定思路和最新進展等情況。
功課做在9號文之前
“目前，非化石能源占云南省能源消耗的比例達到42%，為節(jié)能減排和大氣污染防治做出了重要貢獻。”據(jù)云南省發(fā)改委副主任、能源局局長馬曉佳介紹，“十二五”期間，云南省水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)展迅速，新增裝機達到3450萬千瓦，至去年年底云南發(fā)電裝機容量達到8000萬千，其中清潔能源裝機占比82%。
“但云南電力行業(yè)也進入到了矛盾的高發(fā)期。水電嚴重富余，火電生產(chǎn)空間受到擠壓，企業(yè)出現(xiàn)全面虧損，這是云南面臨的最大困境。”云南省能源局能源協(xié)調(diào)和科技裝備處處長李勤說。據(jù)了解，云南連年棄水已成為我國電力行業(yè)的焦點問題。其中，2014年云南棄水量同比增加超過1倍，升至173億千瓦時;據(jù)云南省能源局副局長張春紅介紹，2015年該省棄水總量仍要高達152億千瓦時。
“云南省另一個比較特殊的問題是，云南電力的大發(fā)展，為整個國家的西電東送做出了很大貢獻，但卻未能分享水電資源富集帶來的實惠，即東西部利益共享機制嚴重缺失。”李勤說，“在這些問題積累到一定程度的時候，終于有了9號文。”
在李勤看來，“9號文”猶如一縷曙光。
李勤說：“作為政府管理部門，此前都已很努力，但仍然破解不了這些問題，所以我們希望通過市場來解決。”而“9號文”的目標是要形成有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的市場體制。
據(jù)李勤介紹，實際上，云南省從2012年初就開始研究電力體制改革。“這也是為什么云南省會成為第一批申報的試點的原因。”值得注意的是，云南省不僅是我國第一批電改綜合試點省份之一，也是全國第一個采用市場方式解決富余電量、第一個建立電力交易中心、第一個增量用電全部市場化交易的省份。
云南電改的邏輯
那云南電改方案如何制定?這就需要按照云南的特點來設計。”李勤說，云南是電力資源大省，水電占全國四分之一，但是現(xiàn)在除少量送上海外，基本上只能送廣東，所以云南省考慮通過開拓電力市場來解決現(xiàn)在面臨的問題。
“云南電改將首先建立市場體系構(gòu)架，同時厘清輸配電價、建立交易平臺。什么人到市場交易、誰在市場里監(jiān)管，市場主體有了，交易平臺有了，輸配電價的基礎也解決了，進而開展交易，并在交易中實現(xiàn)更高水平的管理，包括發(fā)用電計劃、監(jiān)管、規(guī)劃、電力平衡。這就是我們的邏輯。”據(jù)李勤介紹，依照該邏輯，云南省制定了兩個關鍵性的文件，一是《云南省進一步深化電力體制改革試點方案》，該方案已于去年11月9日獲得國家發(fā)改委、國家能源局批準，也標志著云南成為第一批改革綜合試點省份。二是《省級電力交易中心組建及規(guī)范運行方案》。“名稱上是省級電力交易中心，但該中心是開放的，可以跨區(qū)域。例如，西電東送已經(jīng)在跨區(qū)域交易。甚至可以是跨境的，因為云南省跟三個國家電力有聯(lián)網(wǎng)，其電力貿(mào)易規(guī)模國內(nèi)最大，最高年份已超過50億千瓦時。這兩個方案在省內(nèi)均正走批準程序，前者進展順利的話，可能在月內(nèi)即可出臺。”
據(jù)記者了解，當前云南電改配套政策齊頭并進，其中，輸配電價監(jiān)審、電價測算工作已經(jīng)完成，等待批準;電力市場建設方案已完成，正在上報論證;電力交易中心組建及規(guī)范運行方案已經(jīng)完成，等待審批;發(fā)用電計劃方案已完成;售電側(cè)培育方案完成上報備案;自備電廠規(guī)范及管理意見已經(jīng)完成，等待出臺。“最重要的是，2014年云南省已在云南電網(wǎng)設立了電力交易中心，已經(jīng)開展交易，新的相對獨立的交易中心將在該基礎上進行完善和組建。”李勤說。
火電定位：救災帳篷
另外，作為水電大省，如何平衡水火利益，也成為云南電改焦點。
9號文配套文件《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確，在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。對此，云南省也已進行相應規(guī)定。
李勤介紹，但我們還要考慮怎么讓火電生存的問題。實際上，云南火電已經(jīng)處于嚴重虧損，資產(chǎn)負債率超過100%。
張春紅說：“云南火電裝機占比為16%，但發(fā)電量占比只有8%。其他省區(qū)火電裝機比重一般都低于發(fā)電量比重，但云南省是倒過來的。云南火電利用小時數(shù)只有1500小時，低于風電;火電出現(xiàn)全面虧損，負債率已達113%。同時，火電的虧損也拖累了當?shù)孛禾科髽I(yè)，金融系統(tǒng)呆壞帳也在增加。”
“我們應將火電當做救災‘帳篷’，用在特別枯水的季節(jié)和年份。即火電是備災用的，而非日常所需。那平常由誰養(yǎng)活火電?還有爭論。” 李勤表示，此前云南推出了水火電量置換，推行相對順利，但在推行風火電量置換時引起了軒然大波，各方意見分歧較大。“我們在發(fā)用電排序、發(fā)電置換方面的工作特別難做。最近國家能源局要求電網(wǎng)無條件接收核準小時內(nèi)的風電電量，核準小時數(shù)以外的參與交易，這是一條路子。但這條路子不夠完美，因為該方法解決了風電進網(wǎng)問題，但未解決銷售問題，即誰來消費這些電量呢?”李勤表示，其他省份或許會選用風電和光伏發(fā)電，但對于云南來講，如果放著更便宜的水電不用，而選擇風電和光伏，這要打問號。
