黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為我國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展描繪出新藍圖。按照規(guī)劃建議，我國經(jīng)濟社會發(fā)展理念亟待轉變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、治理環(huán)境污染刻不容緩。電力作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，其結構調(diào)整也是經(jīng)濟結構調(diào)整的重要組成部分。由于大型電源項目的建設期一般為2-5年甚至更長，運行期長達30-50年，需要提前做好統(tǒng)籌安排，將調(diào)結構、優(yōu)布局走在前面，避免投資、資源的巨大浪費，以更經(jīng)濟、清潔、高效的方式滿足電力供應，支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
一、優(yōu)化電源結構及布局是我國新形勢下電力發(fā)展的必然選擇
為破解當前能源發(fā)展面臨的資源緊張、環(huán)境污染以及氣候變化等諸多難題，努力降低對化石能源的依賴，逐步構建以低碳、可再生的清潔能源為主體的新型能源系統(tǒng)，已成為世界各國的共同選擇。電力作為一次能源轉換利用的重要載體，不僅是可再生能源轉換利用的主要方式，更是化石能源清潔高效利用的重要方向。因此，構建適應高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)成為我國能源轉型的重心和關鍵，而調(diào)整電源結構、優(yōu)化電源布局就成了我國新形勢下電力發(fā)展的必然選擇。聚焦“十三五”，為實現(xiàn)我國2020年非化石能源占一次能源消費比重15%的既定目標，還需解決好以下三方面問題：
一是電力需求總量仍有較大增長空間，優(yōu)化結構需從增量調(diào)整入手。2014年我國全社會用電量為5.5萬億千瓦時，居世界第一。但人均用電量4000千瓦時，不到發(fā)達國家平均水平的一半，未來仍有較大的增長空間。另外，雖然我國目前受經(jīng)濟增速放緩的影響，能源消費也進入“中低速”增長的“新常態(tài)”，但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進一步深入，產(chǎn)業(yè)結構內(nèi)部優(yōu)化調(diào)整期的結束，以及以電代煤等節(jié)能減排舉措的力度加大，在“十三五”期間，電力消費總量仍將較快增長。預計2020年用電量將達到8萬億千瓦時，新增用電量2.4萬億千瓦時，屆時，人均用電量為5700億千瓦時，達到發(fā)達國家目前水平的65%左右。對于新增電力，應適當提高水電、風電以及太陽能發(fā)電的比例，同時降低煤電比例，否則很難實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重15% 的目標。
二是電源結構及布局亟需調(diào)整優(yōu)化。我國資源稟賦的特點決定了常規(guī)發(fā)電能源主要是煤炭，2014年我國煤電裝機為8.6億千瓦，占總裝機的62.6%。煤電布局長期以就地平衡為主，全國75%的燃煤電廠分布在煤炭資源匱乏的東中部地區(qū)。煤電在東中部密集布局，加之其他行業(yè)的大量粗放用煤，污染物排放量大，帶來嚴重霧霾和水質(zhì)、土壤污染問題，2014年全國空氣質(zhì)量最差的10個城市，全部在東中部。京津冀魯、長三角地區(qū)單位面積二氧化硫排放強度超過全國平均水平的4倍。“十三五”期間，如何在滿足電力需求的同時，有效降低煤電裝機比重、優(yōu)化煤電布局是調(diào)整電源結構、布局的重中之重。
三是新能源消納困局亟需突破。2014年我國風電、太陽能發(fā)電裝機已分別達到9581萬千瓦、2428萬千瓦，分居世界第一、二位。與此同時，新能源資源富集地區(qū)負荷水平不高，總體市場空間有限，消納面臨著很大困難，2014年的棄風總量達到149億千瓦時，2015年可能達300億千瓦時。從全國范圍來看，新能源電量占用電的比重仍不到5%，區(qū)域性過剩和發(fā)展不平衡的矛盾困擾著新能源的持續(xù)健康發(fā)展。“十三五”期間，如何充分利用風能、太陽能富集地區(qū)的資源優(yōu)勢，同時兼顧其開發(fā)方式的合理選擇，成為解決新能源消納困局的有效途徑。
二、關于“十三五”電源結構及布局調(diào)整的思考
針對以上三方面問題，我們對“十三五”電源結構及布局調(diào)整有如下思考和認識：
(一)嚴格控制煤電總量特別是東中部煤電，新增煤電主要布局在西部北部地區(qū)
《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱“《能源計劃》”)指出，到2020年煤炭消費總量達到峰值的42億噸，將占一次能源消費總量的62%。同時考慮電力需求、電煤消費占比及煤電利用小時數(shù)等因素，預計我國煤電裝機峰值在12.5億千瓦左右?？紤]優(yōu)先利用現(xiàn)有富余煤電，“十三五”我國煤電裝機存在 2.0億千瓦左右的增長空間。
從煤電布局看，《大氣污染防治行動計劃》要求京津冀、長三角、珠三角區(qū)域嚴格控制燃煤電站建設，禁止審批新建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤發(fā)電項目。“十三五”期間，我國將重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北等9個千萬千瓦級大型煤電基地，新增煤電將主要布局在西部、北部地區(qū)。這些地區(qū)煤炭資源豐富、產(chǎn)能規(guī)模大，能夠保證煤電大規(guī)模建設需求。根據(jù)中國水利水電科學研究院等機構的研究，到2020年，9大煤電基地可支撐裝機合計達到5.2億千瓦，發(fā)電用水量占當?shù)厮Y源總量的比重低于5%。中國環(huán)境科學研究院的研究指出，考慮電能替代、嚴格執(zhí)行火電排放標準等舉措，在西部、北部建設大型煤電基地，可在電力裝機增加的情況下，電力行業(yè)排放的污染物總量反而降低。通過統(tǒng)籌利用東西部環(huán)境容量，全國大氣環(huán)境狀況均將得到較大改善。按此思路， 2020年全國煤電裝機將達11.2億千瓦，其中2015-2020年晉陜蒙寧新五省區(qū)新增煤電裝機占全國新增煤電的70%左右，東中部受端煤電裝機比重由2014年的46%下降到2020年的36%，降低約10個百分點。煤電布局將得到明顯優(yōu)化。
(二)大力開發(fā)西南地區(qū)水電
水電是我國目前開發(fā)程度最高、技術相對成熟的清潔可再生能源，在“十三五”期間將發(fā)揮更加重要的作用。
我國待開發(fā)的水能資源非常豐富，主要分布在四川、云南、西藏等省區(qū)，占剩余技術可開發(fā)量的80%以上。其中，四川水電技術可開發(fā)容量超過1.2億千瓦，尚有 6000萬千瓦未開發(fā);西藏水電技術可開發(fā)量1.4億千瓦，居全國首位，目前開發(fā)量很少。川藏兩省區(qū)尚未開發(fā)的水電潛力達2億千瓦。
西南水電移民搬遷成本低、耕地占用少，與三峽工程相比，開發(fā)川藏“五江一河”水電，單位裝機耕地占用、移民搬遷僅為三峽電站的9.2%、4.9%。其中，西藏境內(nèi)淹沒耕地8.1萬畝，僅占西藏全部耕地(523萬畝)的1.5%，不影響青稞等主要農(nóng)作物種植;全部移民約3.3萬人，可以得到妥善安置，部分人員通過培訓可參與水電建設開發(fā)。
綜合考慮項目前期建設情況、受端市場空間、送出通道等因素，到2020年力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右，“十三五”新增水電80%以上布局在西南的四川、云南、西藏地區(qū)?？紤]電力負荷分布及全國能源資源布局，新增水電主要在華東、華中等東中部地區(qū)消納。
(三)以東部沿海為主，安全發(fā)展核電
《能源計劃》指出，要在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設，研究論證內(nèi)陸核電建設。從核電發(fā)展規(guī)?？?，截至 2014年底，我國核電已建和在建規(guī)模分別為1988萬和3588萬千瓦，由于核電站建設周期較長(5-8年)，考慮目前核電建設進度，到2020年，核電裝機容量預計達到5200萬千瓦左右，略低于《能源計劃》提出的5800萬千瓦的投產(chǎn)目標。近幾年要加大開工力度，爭取到2020年在建容量達到 3000萬千瓦以上。從核電布局看，考慮我國當前核電建設情況，“十三五”期間新增核電裝機主要布局在用電負荷增長快且能源資源缺乏的東部沿海地區(qū)。
(四)集中與分散并重，加快開發(fā)風電、太陽能發(fā)電
“十三五”期間，我國風電和太陽能發(fā)電具備大規(guī)模開發(fā)條件。首先，我國風能和太陽能資源非常豐富，其中，陸上和海上風能資源技術可開發(fā)量分別為24億和2億千瓦，荒漠和屋頂太陽能資源技術可開發(fā)量分別為45億和5億千瓦。其次，隨著技術成熟度日趨提高，風電和光伏發(fā)電成本必然呈下降趨勢，經(jīng)濟競爭力逐步提升。最后，風電和光伏發(fā)電設備產(chǎn)能充足，均占全球一半以上。
考慮資源分布特點和技術進步趨勢，2020年前新能源呈現(xiàn)西部北部集中開發(fā)和東中部分散開發(fā)并重的特點?？紤]到風電、光伏建設周期較短，能夠盡快在能源結構調(diào)整和減排中發(fā)揮作用。建議“十三五”加大風電、太陽能發(fā)電開發(fā)力度，力爭2020年我國風電、太陽能發(fā)電裝機分別達到 2.4億、1.5億千瓦。其中，2015-2020年風電新增1.4億千瓦，“三北”地區(qū)新增裝機近1億千瓦，東中部地區(qū)新增裝機4000萬千瓦;2015-2020年太陽能發(fā)電新增1.25億千瓦，西部地區(qū)太陽能大型電站新增約5800萬千瓦，占比46%，東中部以發(fā)展分布式光伏為主，新增裝機6700萬千瓦，占比54%。
(五)適度發(fā)展大型燃氣電站，推廣燃氣分布式供能系統(tǒng)
根據(jù)《天然氣利用政策》，天然氣利用應優(yōu)先照顧民生，以滿足城鎮(zhèn)居民生活和公共服務設施的用氣為主。“十三五”期間，天然氣發(fā)電應滿足兩個角色定位，一是調(diào)結構，在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染重點防控區(qū)，結合熱負荷需求適度發(fā)展燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn);二是促進新能源發(fā)展，在新能源規(guī)模較大地區(qū)，適度發(fā)展單循環(huán)機組，以提高系統(tǒng)的調(diào)峰能力。結合天然氣供應保障水平、對外依存度、價格變化趨勢，建議2020年全國天然氣發(fā)電規(guī)模在8500萬千瓦左右，比2014年增加3000萬。
(六)加快發(fā)展抽水蓄能
近年來，核電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源的發(fā)展規(guī)模快速增加，對電力系統(tǒng)調(diào)峰和安全可靠運行提出了更高要求。抽水蓄能是當前及今后一段時期解決電力系統(tǒng)調(diào)峰問題以及保障系統(tǒng)安全的經(jīng)濟有效手段。“十三五”期間，在充分考慮整體經(jīng)濟性的基礎上，應適當加快抽水蓄能電站的建設步伐。近期，內(nèi)蒙古赤峰、河北豐寧二期等抽水蓄能電站前期工作已基本完成，考慮促進風電消納和保障系統(tǒng)安全等因素，應盡快核準建設?？紤]電網(wǎng)安全、區(qū)位支撐、抽水蓄能站址資源、前期工作進展等因素，預計2020年我國抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)模將達到4900萬千瓦，主要布局在華北、華東、南方電網(wǎng)等區(qū)域。
根據(jù)上述電源結構調(diào)整及布局優(yōu)化方案，預計2020 年全國電源裝機總量20.7億千瓦，相比2014年新增7.0億千瓦。其中，清潔能源裝機占比由2014年的32%提高到2020年的39%，同期煤電裝機占比由63%降至54%。計及非電利用的可再生能源，非化石能源消費量占一次能源消費的比重達15.5%，可以實現(xiàn)預定目標。“十三五”電力工業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展，將為能源、經(jīng)濟轉型升級注入更多動力。
