南非國(guó)家電力公司陷入經(jīng)營(yíng)困境，頻頻拉閘限電，嚴(yán)重影響南非民眾正常生活。為幫助該公司走出困境，南非政府緊急撥付救助資金，并為其設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)方案。然而，市場(chǎng)的反應(yīng)仍然比較謹(jǐn)慎，分析認(rèn)為，分拆重組方案很難在中短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
“大而不能倒”，這是今年5月份在高盛公司舉辦的投資會(huì)議上，南非總統(tǒng)拉馬福薩對(duì)南非國(guó)有電力公司的評(píng)價(jià)。寥寥數(shù)語，不僅強(qiáng)調(diào)了南非國(guó)有電力公司在南非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮的支柱性作用，同時(shí)也折射出該公司目前深陷困境的事實(shí)。
南非國(guó)家電力公司成立于1923年，是一家運(yùn)營(yíng)發(fā)電、輸電、配電和售電等業(yè)務(wù)的垂直整合電力公司。這家“百年老店”目前是非洲最大的電力生產(chǎn)者，發(fā)電能力躋身世界前七大電力公司之列，銷售額排名世界前九位，產(chǎn)能約占南非電力的95%，占非洲使用電力約45%。
擁有如此龐大的體量，南非國(guó)家電力公司本該是南非人的驕傲，但近年來卻頻頻傳出令人揪心的消息：弊案叢生、經(jīng)營(yíng)不善、債務(wù)規(guī)模急劇膨脹……尤其令廣大民眾詬病的是該公司動(dòng)輒祭出大規(guī)?！袄l限電”措施。一旦實(shí)施限電舉措，南非民眾正常的生產(chǎn)生活即受到嚴(yán)重影響，工廠減產(chǎn)、商店閉門、交通堵塞，不少企業(yè)和個(gè)人不得不購置發(fā)電機(jī)以備不時(shí)之需。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，南非拉閘限電達(dá)270個(gè)小時(shí)，民眾苦不堪言。隨著南非進(jìn)入夏季，南非國(guó)家電力公司發(fā)布警告稱，大規(guī)模用電特別是工廠用電極有可能導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組停機(jī)。該公司董事局主席兼代理首席執(zhí)行官杰布·馬布扎強(qiáng)調(diào)，“我們的大多數(shù)電站都需要維護(hù)，這樣才能提高其使用的可靠性”。
熟悉南非電力行業(yè)的市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，造成南非國(guó)家電力公司經(jīng)營(yíng)困境的因素是復(fù)雜多元的。首先，該公司長(zhǎng)期存在人浮于事現(xiàn)象。據(jù)估計(jì)，目前員工人數(shù)超出實(shí)際需求30%至40%。其次，該公司采購環(huán)節(jié)存在漏洞，變相增加了公司經(jīng)營(yíng)成本，降低了整體效益。此外，南非目前電網(wǎng)電力傳輸、接納和容納能力不足的缺陷，制約了新發(fā)電產(chǎn)能。
南非國(guó)家電力公司經(jīng)營(yíng)困境成了南非政府的一塊“心病”。為了幫助該公司渡過財(cái)務(wù)難關(guān)，南非國(guó)家能源局今年3月份同意公司提升電價(jià)的要求，電價(jià)自2019/2020財(cái)年開始，將連續(xù)3年分別提升9.41%、8.1%和5.22%。在6月份當(dāng)選總統(tǒng)后的首份國(guó)情咨文中，拉馬福薩提出，將在未來10年內(nèi)為南非國(guó)家電力公司提供2300億蘭特（約合155.19億美元）救助。10月下旬，南非議會(huì)通過了《特別撥款法案》，為向該公司緊急撥付590億蘭特救助資金開了綠燈。
南非國(guó)有企業(yè)部長(zhǎng)普拉溫·戈?duì)柕ぴ诮展嫉摹赌戏菄?guó)家電力公司在變革的電力供應(yīng)行業(yè)中的發(fā)展路徑圖》文件，被視為南非政府應(yīng)對(duì)該公司困境的綜合方案。在這份文件中，南非政府將公司的困境集中于財(cái)務(wù)、治理、運(yùn)營(yíng)、結(jié)構(gòu)以及應(yīng)對(duì)氣變承諾等領(lǐng)域。文件提出，將逐漸廢除該公司一家獨(dú)大的地位，把公司按發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)拆分重組。不僅如此，公司目前擁有的發(fā)電站也將被拆分為三個(gè)集群，以便集群之間展開競(jìng)爭(zhēng)，從而提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本。公司今后還將從社會(huì)上的獨(dú)立發(fā)電廠商購入電能，豐富電力供應(yīng)來源。
不過，對(duì)于《路徑圖》文件提出的解決方案，市場(chǎng)反應(yīng)仍然比較謹(jǐn)慎。非洲最大律師事務(wù)所ENSafrica中國(guó)企業(yè)服務(wù)部部長(zhǎng)招君雄認(rèn)為，一分為三的分拆重組方案很難在中短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這主要是由于南非面臨沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，且南非政府也為南非國(guó)家電力公司提供了多筆巨額擔(dān)保，大部分借款安排均要求南非國(guó)家電力公司保持其垂直整合業(yè)務(wù)模式以確保現(xiàn)金流。一旦失去壟斷性市場(chǎng)地位，很可能觸發(fā)各債主引用合同中的提前回收條款，導(dǎo)致南非國(guó)家電力公司甚至南非政府陷入難以修復(fù)的財(cái)政困境。
