能源政策的困難,在于現(xiàn)代能源系統(tǒng)必須滿足多方面的不同要求,并且必須在不確定的動(dòng)態(tài)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。英國(guó)脫歐、新政府解散能源和氣候變化部等變動(dòng)，讓人們對(duì)能源政策的變動(dòng)格外關(guān)注，近期英國(guó)上議院經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)為了解是否現(xiàn)行政策和補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致能源市場(chǎng)的失敗，以及需要采取怎樣的新舉措，對(duì)英國(guó)能源市場(chǎng)未來(lái)政策規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合這次調(diào)查研究以及英國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)布的關(guān)于對(duì)能源政策新方向的相關(guān)言論，我們可以了解到英國(guó)能源政策的許多經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。
英國(guó)能源政策穩(wěn)定性存在不足
調(diào)查主要圍繞過(guò)去十年英國(guó)能源政策的三個(gè)方面，一是維護(hù)能源供應(yīng)安全以及最大限度減少能源威脅。二是不斷為企業(yè)和消費(fèi)者提供成本競(jìng)爭(zhēng)力。三是脫碳，尋求通過(guò)關(guān)閉燃煤電廠，以及為可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施提供補(bǔ)貼的方式。委員會(huì)主席Lord Hollick表示，目前許多煤電廠正在被關(guān)閉，舊的核電站也接近了他們使用期限。但如何找到替代他們的，以及需要投入多少成本，目前還不明朗。
根據(jù)上議院近期公布的兩年前委員會(huì)針對(duì)英國(guó)頁(yè)巖氣和石油能源政策的經(jīng)濟(jì)影響的調(diào)查報(bào)告顯示，多年來(lái)英國(guó)能源政策的連貫性和穩(wěn)定性都存在不足。政策穩(wěn)定不是指對(duì)新項(xiàng)目自始至終保持統(tǒng)一補(bǔ)貼和支持力度，而是明確某種能源在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中的長(zhǎng)遠(yuǎn)角色，制定五到十年的有利政策框架，以開(kāi)放協(xié)商的方式逐步地修訂支持力度。平穩(wěn)的政策環(huán)境對(duì)投資者格外重要。與大眾的普遍猜測(cè)相反,大部分可再生能源投資者并不著力于游說(shuō)更高的補(bǔ)貼力度。相反他們更期待的是,政策制定者能確保不在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)期間,甚至運(yùn)營(yíng)之前,改變目前的規(guī)定。
歷史上，英國(guó)的能源政策制定中,就遇到過(guò)由于政策不穩(wěn)定導(dǎo)致不利的投資環(huán)境。英國(guó)擁有極為豐沛的可再生能源資源,同時(shí)又在科研、制造、能源和金融多方面擁有優(yōu)勢(shì),本應(yīng)實(shí)現(xiàn)世界上最低成本的清潔能源。但由于在落實(shí)政策穩(wěn)定性方面差強(qiáng)人意，總雇傭英國(guó)員工超過(guò)1700萬(wàn)的七家全球領(lǐng)先的制造商曾聯(lián)名致信能源與氣候變化大臣,提出由于政策方面長(zhǎng)期的不確定性,可能導(dǎo)致他們裁減來(lái)年的投資計(jì)劃。
Lord Hollick表示：“這些政策上的缺陷使英國(guó)能源無(wú)法保證具有足夠的發(fā)電能力，影響供電的穩(wěn)定性。”
對(duì)能源系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)需有清晰認(rèn)識(shí)
機(jī)械工程師協(xié)會(huì)表示，英國(guó)政府需要明確能源政策的方向性，并為開(kāi)發(fā)人員提供滿足電力需求和降低碳排放的確定性目標(biāo)。Lord Hollick也表示，能源市場(chǎng)包括復(fù)雜的政策干預(yù)和補(bǔ)貼。對(duì)電力供應(yīng)的每一次投資都是由政府決定的。
能源與環(huán)境協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人Jenifer Baxter在回應(yīng)國(guó)家審計(jì)署關(guān)于環(huán)境委員會(huì)可持續(xù)發(fā)展支出的審查簡(jiǎn)報(bào)時(shí)指出，簡(jiǎn)報(bào)強(qiáng)調(diào)了碳捕集和封存（CSS）對(duì)幫助英國(guó)實(shí)現(xiàn)降低碳排放目標(biāo)具有重要的意義。同時(shí)，如果僅僅依靠目前的可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)，英國(guó)很難實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，而所有降低碳排放技術(shù)都需要來(lái)自政府和行業(yè)注入資金來(lái)驅(qū)動(dòng)。
Baxer表示，如果能源部門沒(méi)有對(duì)政府想要實(shí)現(xiàn)的能源系統(tǒng)目標(biāo)有清晰認(rèn)識(shí)，那么其依舊會(huì)對(duì)于是否繼續(xù)投資開(kāi)發(fā)新技術(shù)而苦惱。事實(shí)上，相比于等待機(jī)會(huì)和接受風(fēng)險(xiǎn)更高卻不得不采用的技術(shù)，目前加強(qiáng)對(duì)減排技術(shù)的投資是最好的選擇?！拔覀冃枰獙?duì)研究和發(fā)展下一代低碳技術(shù)進(jìn)行投資，包括提高碳捕集和封存技術(shù)，改善核能以及燃料整個(gè)生命周期的運(yùn)輸和管理?！盉axer說(shuō)道。
“提高對(duì)蓄電技術(shù)的投資是提高可再生能源發(fā)電比例的關(guān)鍵之一?！盉axter表示，盡管向CCS等技術(shù)的初始開(kāi)發(fā)成本非常高，并且大型技術(shù)在商業(yè)化推廣前還需要進(jìn)行示范工程，但是這類由商業(yè)與高校合作開(kāi)發(fā)的示范工程將會(huì)提高技術(shù)以及專業(yè)知識(shí)水平，此外這樣的合作還有利于填補(bǔ)技能缺口。
頁(yè)巖氣被視作有效的“橋接燃料”
原能源與氣候變化部長(zhǎng)AmberRudd在去年年底針對(duì)英國(guó)能源政策新方向發(fā)表觀點(diǎn)，她認(rèn)為能源政策的制定應(yīng)把能源消費(fèi)者放在首位，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，減少電費(fèi)負(fù)擔(dān)以及滿足國(guó)內(nèi)用電需求。同樣Lord Hollick也表示：對(duì)能源市場(chǎng)的調(diào)查，也是為了了解目前的政策是否能為消費(fèi)者提供最好的能源交易。
經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)正在探索識(shí)別新方法來(lái)改變未來(lái)十年的英國(guó)能源市場(chǎng)。包括討論陸上頁(yè)巖氣扮演的角色，以及能源多元化。據(jù)英國(guó)政府官方發(fā)布消息稱，他們的目標(biāo)是2025年結(jié)束燃煤發(fā)電，并從2023年開(kāi)始嚴(yán)格限制煤炭的使用。為此，能源政策給予新建燃?xì)怆娬緝?yōu)先權(quán)。
今年年初，前英國(guó)能源部長(zhǎng)Andrea Leadsom表示，頁(yè)巖氣作為有效的“橋接燃料”，可以在尋求未來(lái)能源替代品的過(guò)程中有效減少對(duì)煤炭的依賴。此外，發(fā)展和開(kāi)采頁(yè)巖氣還可以創(chuàng)造千萬(wàn)個(gè)工作崗位，緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)壓力。
但Amber Rudd對(duì)于當(dāng)前英國(guó)能源系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)表示，即便是可再生能源得到了巨大的發(fā)展，但由于長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)于煤炭的依賴，使之消費(fèi)并沒(méi)有得到明顯的減少。事實(shí)上，2014年英國(guó)燃煤發(fā)電量占所有發(fā)電比例比1999年還要高。所以盡管政府進(jìn)行了干預(yù)，但依舊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的平衡。能否按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)終結(jié)燃煤發(fā)電的目標(biāo)，還需要看英國(guó)是否可以在此期間順利實(shí)現(xiàn)向燃?xì)獍l(fā)電的轉(zhuǎn)變。
低碳能源政策推動(dòng)電價(jià)上漲
由于天然氣和煤炭等化石燃料發(fā)電原料的成本上升,英國(guó)消費(fèi)者的電費(fèi)賬單金額自2005年以來(lái)已上升超過(guò)70%。未來(lái)推動(dòng)電價(jià)上漲的主要因素包括，天然氣發(fā)電取代燃煤發(fā)電后，能源成本上升，以及“碳價(jià)下限”的引用和隨著可再生能源使用量的上升而日益增多的補(bǔ)貼。
據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的分析顯示，從目前到2020年，英國(guó)家庭電費(fèi)預(yù)測(cè)增量的40%將歸因于低碳政策。目前,在典型英國(guó)家庭電費(fèi)賬單中該因素的貢獻(xiàn)不足10%,而到2020年將增加到21%。發(fā)電結(jié)構(gòu)的變化（如老化的燃煤發(fā)電廠讓位于天然氣電廠）等因素的推動(dòng)下，批發(fā)電價(jià)對(duì)消費(fèi)者電費(fèi)增量的貢獻(xiàn)同樣會(huì)不斷增加。電價(jià)的上漲反映出英國(guó)的發(fā)電結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)型。到2020年，英國(guó)可再生能源發(fā)電將上升到近30%。
此外，Ruddy認(rèn)為，核能在英國(guó)能源未來(lái)也扮演著重要角色?！胺春耸遣环峡茖W(xué)的，實(shí)際上，核能是安全可靠的。但目前開(kāi)發(fā)核能的成本還是過(guò)于高，核能與其他低碳能源一樣，應(yīng)該降低其成本。綠色能源必須是廉價(jià)能源?！?/p>
