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賈德香:多措并舉 加快推進(jìn)“煤改電”

作者:賈德香 發(fā)布時(shí)間:2017-12-18   來源:中國電力報(bào)

  今年入冬以來,北方部分地區(qū)出現(xiàn)采暖天然氣供應(yīng)不足,LNG價(jià)格翻番式暴漲現(xiàn)象,“煤改電”的呼聲再次高漲。從現(xiàn)實(shí)情況看,各地應(yīng)因地制宜實(shí)施清潔取暖,特別是在缺氣地區(qū)實(shí)施“煤改電”取暖,應(yīng)該得到足夠重視。

  從中長期來看,“煤改電”意義重大

  一是大氣污染防治的需要。我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和散燒煤比重過高,是造成嚴(yán)重大氣污染頻發(fā)的重要原因。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),1噸散煤燃燒排放相當(dāng)5~10噸電廠燃煤排放污染物。尤其是北方部分地區(qū)冬季大量消費(fèi)散煤取暖,加上城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放和氣象條件不利等因素,更容易造成持續(xù)的重度霧霾現(xiàn)象。通過“煤改電”和加強(qiáng)電廠環(huán)保改造,既可以大幅減少人口密集地區(qū)的環(huán)境污染物排放量,又可以優(yōu)化配置全國環(huán)境資源承載力,還可以減少能源消費(fèi)的污染物排放總量。

  二是溫室氣體減排的需要。煤炭消費(fèi)是我國目前主要的溫室氣體排放源。

  我國政府高度重視氣候變化問題,將應(yīng)對(duì)氣候變化作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要議題。2009年,我國確定了到2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目標(biāo)。2014年,我國承諾計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并將努力實(shí)現(xiàn)盡早達(dá)峰。我國明確碳排放達(dá)峰時(shí)間表,既能履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》決議,展現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國形象,也能體現(xiàn)我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

  三是保障能源安全的需要。我國能源消費(fèi)中,超過60%的石油和1/3的天然氣來自進(jìn)口。我國貧油少氣的資源稟賦決定了如果不轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式,未來油氣對(duì)外依存度將持續(xù)走高。煤炭是不可再生的化石能源。大力發(fā)展清潔能源,實(shí)施“煤改電”,是中長期能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇。

  “煤改電”涉及居民采暖等眾多領(lǐng)域

  居民采暖領(lǐng)域包括存在采暖剛性需求的北方地區(qū)和有采暖需求的長江沿線地區(qū),特別是燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場、辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑,燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)無法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅,京津冀、長三角等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域,西部和北部新能源富集地區(qū)。北方地區(qū)冬季清潔取暖是當(dāng)前我國“煤改電”的重點(diǎn)領(lǐng)域。

  生產(chǎn)制造領(lǐng)域包括生產(chǎn)工藝需要熱水(蒸汽)的各類行業(yè),金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等行業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)等。重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域包括上海、江蘇、浙江、福建等地區(qū)的服裝紡織、木材加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工等行業(yè);河北、河南、江西等地區(qū)的金屬加工、鑄造、陶瓷等行業(yè);浙江、福建、安徽、湖南、海南等地區(qū)的電制茶、電烤煙、電烤檳榔等。

  電力生產(chǎn)領(lǐng)域主要指可再生能源發(fā)電或高效節(jié)能環(huán)保燃煤機(jī)組替代燃煤自備電廠發(fā)電。重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域是四川、青海等地區(qū)的燃煤自備電廠替代,以及西部和北部棄風(fēng)、棄光電量替代燃煤,西南棄水電量替代燃煤。

  電力消費(fèi)領(lǐng)域主要指電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等,促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷,提高社會(huì)用能效率。電蓄冷空調(diào)重點(diǎn)地區(qū)是江蘇、浙江等東南部省份。蓄熱電鍋爐重點(diǎn)地區(qū)是天津、山東等北方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。   

  “煤改電”大規(guī)模發(fā)展尚存諸多制約因素

  首先,終端能源消費(fèi)市場競爭日趨激烈。由于經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩,國際、國內(nèi)油氣價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行,電能在終端能源消費(fèi)中價(jià)格競爭優(yōu)勢不強(qiáng),大規(guī)模推廣面臨發(fā)展瓶頸。一是受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“三期疊加”影響,實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營壓力增大,企業(yè)面對(duì)電能替代改造投資門檻高、用能成本增加的實(shí)際問題,實(shí)施意愿不強(qiáng),需求難以釋放。二是我國能源在開發(fā)、使用環(huán)節(jié)都沒有體現(xiàn)環(huán)境成本,電能清潔、安全、易控的優(yōu)勢被削弱,在終端能源市場競爭中處于劣勢。三是近年來天然氣供需形勢趨于緩和,“三聯(lián)供”等天然氣用能方式快速發(fā)展,給“煤改電”帶來挑戰(zhàn)。

  其次,配套支持政策有待進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。目前,雖然各級(jí)政府出臺(tái)了很多政策,但具有實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用的補(bǔ)貼、價(jià)格類政策還較少,政策支持力度和作用還有很大的提升空間。一是國家支持政策落實(shí)滯后。截至目前,一些地方政府尚未根據(jù)國家有關(guān)“煤改電”的要求制定地方性實(shí)施方案,國家政策的落實(shí)還需要與地方政府進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)。二是政策補(bǔ)貼扶持力度有待加強(qiáng)?!懊焊碾姟闭f到底需保障用戶的合理利益訴求,目前對(duì)用戶實(shí)施“煤改電”有重要推動(dòng)作用的財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格類政策數(shù)量偏少,支持力度偏弱,不足以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。三是很多地方對(duì)燃煤鍋爐提出了較嚴(yán)格的環(huán)保排放要求,但實(shí)際工作中環(huán)保政策執(zhí)行不嚴(yán)、缺乏監(jiān)督手段、處罰取證困難,影響政策執(zhí)行效果。

  第三,市場機(jī)制不健全。一是西部、北部地區(qū)還存在大量棄風(fēng)、棄光、棄水,無法通過市場交易給“煤改電”用戶。二是煤電機(jī)組的邊際效益不能有效發(fā)揮,煤電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)走低,大量低成本的邊際發(fā)電量無法通過市場交易給“煤改電”用戶。

  第四,配套電網(wǎng)改造工程量大。配套電網(wǎng)改造范圍主要是10千伏及以下線路和變電容量的增容改造。對(duì)于集中連片區(qū)域的電取暖改造或者工業(yè)大用戶的“煤改電”工作,將涉及35千伏、110千伏甚至220千伏線路和變電容量的增容改造。對(duì)于利用西部和北部棄風(fēng)、棄光電量促進(jìn)大范圍“煤改電”,將涉及更高電壓等級(jí)的線路和變電容量建設(shè)工作。以近年來京津冀電取暖改造為例,電網(wǎng)增容改造平攤到每戶的成本約為5萬元。

  電采暖技術(shù)選擇多樣,主要技術(shù)成熟度高

  電采暖方式包括分散電采暖 (電暖氣、碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜等)、集中電鍋爐(蓄熱式及直熱式)、熱泵(水源、土壤源、污水源、空氣能等)等多種類型。對(duì)于集中電采暖,目前主要采用各類熱泵(以土壤源和空氣能為主),其次是蓄熱式電鍋爐。對(duì)于分散電采暖,移動(dòng)式主要采用碳晶或電暖氣,壁掛式主要采用空氣能熱泵或碳晶,發(fā)熱電纜和電熱膜主要預(yù)埋于地板中。目前,各種電采暖技術(shù)均有大量的應(yīng)用案例,除了電蓄熱鍋爐的高密度蓄熱材料等少量關(guān)鍵技術(shù)外,大部分電采暖設(shè)備制造、施工和運(yùn)營沒有技術(shù)壁壘限制。

  近年來,空氣能熱泵市場占有率快速攀升??諝饽軣岜玫膬?yōu)點(diǎn):一是安全可靠,空氣能熱泵杜絕了電熱水器漏電和燃?xì)鉄崴饕谎趸贾卸镜陌踩[患,也杜絕了太陽能熱水器夏天熱水燙傷事故。二是節(jié)能環(huán)保,空氣能熱泵制熱效能是太陽能熱水器的2倍,電熱水器的4倍,節(jié)能環(huán)保特性顯著。三是運(yùn)行成本低。

  按“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”原則,加快推進(jìn)“煤改電”

  一是合理配置財(cái)政補(bǔ)貼。從京津冀等地區(qū)典型工程來看,單位供暖面積“煤改電”項(xiàng)目獲得的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于煤改其他項(xiàng)目。高品質(zhì)的生活必然需要較高的成本支出。電供暖成本普遍高于燃煤供暖,要保障電供暖企業(yè)合理贏利水平,且用戶可以承受,必須給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼。

  二是拓展商業(yè)模式。大多數(shù)電采暖仍采用傳統(tǒng)的商業(yè)模式,在業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營模式、融資方式等方面存在較大局限,創(chuàng)新能力有待提升,可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣PPP等新型商業(yè)模式,努力改善供暖等涉及民生的投資環(huán)境。

  三是加強(qiáng)建筑節(jié)能改造。北方地區(qū)現(xiàn)有建筑節(jié)能水平普遍較低,大部分建筑未實(shí)施節(jié)能改造,導(dǎo)致取暖過程中熱量損耗較大。應(yīng)結(jié)合棚戶區(qū)改造、市容管理等工作,加強(qiáng)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。

  四是加快完善電力交易體制機(jī)制,例如創(chuàng)造條件擴(kuò)大風(fēng)電供暖項(xiàng)目直接電量交易規(guī)模,發(fā)揮富余風(fēng)電低價(jià)優(yōu)勢,試點(diǎn)高效煤電機(jī)組邊際發(fā)電量供暖等。

  五是轉(zhuǎn)變采暖消費(fèi)理念。受長期以來的觀念、習(xí)慣等因素影響,相當(dāng)數(shù)量的取暖用戶仍依賴傳統(tǒng)、落后的供暖方式滿足取暖需求,對(duì)清潔供暖方式接受度較低。應(yīng)結(jié)合典型案例,擴(kuò)大宣傳“煤改電”的綜合效益和邊際使用等優(yōu)點(diǎn)。

  六是統(tǒng)籌規(guī)劃地方“煤改電”,特別是與煤炭、燃?xì)獾裙┡慕y(tǒng)籌規(guī)劃和銜接,努力提高供熱系統(tǒng)全壽命周期的效率和效益,避免熱源品種間的低效競爭。

  國網(wǎng)能源研究院研發(fā)中心主任工程師 賈德香

      關(guān)鍵詞: 煤改電


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