控制煤電的產(chǎn)能是“十三五”的關(guān)鍵
根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國(guó)將新增煤電裝機(jī)2億千瓦，其產(chǎn)能將達(dá)到1.1萬億千瓦時(shí)，另外還有氣電1760億千瓦。（煤電按照設(shè)計(jì)運(yùn)行5500小時(shí)，氣電4000小時(shí)估算）。而同期我國(guó)的水電僅增加了0.43億千瓦，按照4000小時(shí)估算新增產(chǎn)能約為1720億千瓦時(shí)。新增風(fēng)電0.79億千瓦，按2000小時(shí)增加產(chǎn)能1580億千瓦時(shí)；新增太陽(yáng)能0.68億千瓦，按1800小時(shí)計(jì)算，產(chǎn)能約1224億千瓦時(shí)。因此，所有的可再生能源發(fā)電產(chǎn)能也只增加了4524億千瓦時(shí)。如果我國(guó)“十三五”各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)都如期完成，那么僅火電產(chǎn)能的增量，就幾乎填滿了全部的社會(huì)用電的增量（1.25~1.65萬億千瓦時(shí)），再加上可再生能源和核電產(chǎn)能的增加，那么屆時(shí)我國(guó)的電力產(chǎn)能過剩的局面，將會(huì)比目前更加嚴(yán)峻。根據(jù)測(cè)算，“十三五”期間我國(guó)電力產(chǎn)能的增加是社會(huì)用電增長(zhǎng)的120%~158%。
在能源結(jié)構(gòu)方面也不容樂觀?！笆濉逼陂g，我國(guó)煤電新增產(chǎn)能的增長(zhǎng)是所有可再生能源增量之和的243%，化石能源產(chǎn)能的增長(zhǎng)是非化石能源的181%（核電增加0.31億千瓦/8000小時(shí)）。這還是假定我們能夠成功消減掉1.5億煤電的基礎(chǔ)上。如果控制不住這1.5億的煤電，“十三五”期間我國(guó)煤電產(chǎn)能的增長(zhǎng)將是可再生能源的425%，化石能源的增長(zhǎng)是非化石能源的300%。總之，如果不采取必要的措施嚴(yán)格控制我國(guó)煤電的增長(zhǎng)，“十三五”期間，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，只是“相對(duì)的優(yōu)化，絕對(duì)的惡化”。屆時(shí)我國(guó)的產(chǎn)能過剩以及棄水、棄風(fēng)、棄光的問題，不僅難以好轉(zhuǎn)，而且還有可能要加劇。
“十三五”我國(guó)水電行業(yè)將進(jìn)一步經(jīng)受考驗(yàn)
如何控制住煤電的產(chǎn)能？2015年以來，國(guó)家能源局已經(jīng)先后發(fā)布了6個(gè)文件，要求控制煤電的增速。此外，去年以來，黨中央國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)要重視供給側(cè)改革。供給側(cè)改革的基本要求就是去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存，調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板。所有這些改革措施，具體到電力行業(yè)，幾乎都是指向要控制煤電裝機(jī)的無序增長(zhǎng)。所以說，我國(guó)當(dāng)前電力體制改革的一個(gè)迫切任務(wù)，就是要加速供給側(cè)的改革。
除此之外，控制煤電產(chǎn)能的另外一個(gè)措施，就是我國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上承諾的實(shí)施全國(guó)碳交易市場(chǎng)。碳交易的前提，當(dāng)然是要有碳排放指標(biāo)。有了碳排放的指標(biāo)和交易，才有可能通過市場(chǎng)的手段，調(diào)整我國(guó)電力能源的結(jié)構(gòu).
2016年已經(jīng)過去，但由于電力供給側(cè)改革和碳排放交易這兩項(xiàng)最可行的控制煤電措施的市場(chǎng)都還沒有啟動(dòng)，所以，2016年我國(guó)的電力行業(yè)的現(xiàn)狀并不樂觀。目前，雖然具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還沒有正式公布，但是，就水電的情況來看，棄水的電量已經(jīng)較上一年度有了較大的增長(zhǎng)。
根據(jù)實(shí)際調(diào)研的統(tǒng)計(jì)（不同于媒體公布的數(shù)字），2015年我國(guó)的川滇兩省棄水電量約350億千瓦時(shí)。然而，2106年根據(jù)水電學(xué)會(huì)對(duì)各水電基地實(shí)際調(diào)研的結(jié)果，國(guó)家四大水電基地大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江的20余座大型水電站有效水量利用率和有效水能利用率不到80%，有些電站甚至不到60%。2016年僅川滇兩省的實(shí)際棄水電量已經(jīng)超過700億千瓦時(shí)。如不及時(shí)采取補(bǔ)救措施，預(yù)計(jì)2017年兩省的棄水量將超過800億千瓦時(shí)。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃，隨著送電通道的建設(shè)，2018年之后西南水電棄水的情況將會(huì)有所緩解。不過，目前，輸電規(guī)劃的落實(shí)也還存在著一定的難度。例如，原來西電東送規(guī)劃的雅中直流（雅礱江中游送江西）特高壓線路，由于受電端江西已經(jīng)建設(shè)了多座大型火電站，不再需要西部的水電。因此，雖然目前“十三五”規(guī)劃中，仍然有“雅中直流”送華中的輸電項(xiàng)目，但是，具體的受電地點(diǎn)至今未能確定。由此可見，影響輸電通道建設(shè)速度的最根本原因，還是電力市場(chǎng)。因此，我國(guó)電力供給側(cè)改革（煤電去產(chǎn)能）的進(jìn)程如何，將會(huì)直接影響我國(guó)西電東送能源戰(zhàn)略的實(shí)施，以及西南水電的棄水程度。我們相信并期待著，隨著我國(guó)電力體制（供給側(cè)）改革的推進(jìn)和全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，我國(guó)水電的棄水情況能盡快地得到緩解。
