《辦法》出臺，并同時廢止已經(jīng)實施多年的《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（國能新能[2010]29號）和《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細則》（國能新能[2011]210號）。
《辦法》在總結(jié)過往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國海上風(fēng)電開發(fā)的新形式和新要求，圍繞通過簡政放權(quán)推動海上風(fēng)電開發(fā)，對規(guī)劃編制、項目核準、海域使用、環(huán)境保護、施工及運行等方面的政策做出了進一步優(yōu)化調(diào)整，為加快海上風(fēng)電發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)提供了有力的政策保障。
《辦法》加大了簡政放權(quán)力度，進一步提高海上風(fēng)電開發(fā)的靈活性。此前，按照國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，海上風(fēng)電核準權(quán)限已經(jīng)被下放到地方投資主管部門，國家能源局主要依托制定全國開發(fā)建設(shè)方案來把控整體的發(fā)展節(jié)奏。開發(fā)建設(shè)方案雖然具有很強的指導(dǎo)性，但對于在其執(zhí)行期間具備條件需要納入方案中的項目而言，卻缺少了足夠的靈活性。
為此，《辦法》明確提出，國家能源局今后將不再統(tǒng)一編制全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，而由各地區(qū)按照規(guī)劃核準項目，這是《辦法》的最大亮點，表明國家能源主管部門在海上風(fēng)電管理的簡政放權(quán)上又向前邁出了重要的一步。此外，《辦法》還明確指出，各省能源主管部門可根據(jù)國家可再生能源發(fā)展相關(guān)政策及海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，開展海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃滾動調(diào)整工作。
這意味著，省級能源主管部門將在海上風(fēng)電開發(fā)的管理上具有高度自主權(quán)，有利于進一步調(diào)動沿海省份發(fā)展海上風(fēng)電的積極性，提高項目核準的效率和靈活性，加速這些地區(qū)海上風(fēng)電的開發(fā)速度，使海上風(fēng)電成為支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成力量。
《辦法》明確了各方的責(zé)任，確保海上風(fēng)電開發(fā)的穩(wěn)妥有序。國家能源主管部門在對管理工作實行簡政放權(quán)的同時，還著力通過明晰各方的職責(zé)來強化監(jiān)管工作。比如，對于規(guī)劃的編制，《辦法》規(guī)定由省級能源主管部門負責(zé)編制規(guī)劃，省級海洋主管部門負責(zé)提出用海和環(huán)評初審意見，國家能源局會同國家海洋局批復(fù)；
對于項目的核準，則由各省能源主管部門具體負責(zé)，國家能源局按年度對全國的核準建設(shè)情況進行評估總結(jié)。借助這種多層次、立體化的職責(zé)分工，既保證了國家能源主管部門能夠從全局的高度合理把控全國海上風(fēng)電的開發(fā)節(jié)奏，也可以讓地方能源主管部門在進行管理時做到有章可循。此外，《辦法》還提出項目核準文件應(yīng)該及時向全社會公開，將能夠充分借助輿論監(jiān)督的力量，及時發(fā)現(xiàn)核準中存在的問題，防止一些政府部門在獲得自主權(quán)后出現(xiàn)權(quán)力跑偏的問題。
《辦法》還增加了科學(xué)用海和減少環(huán)境影響的相關(guān)規(guī)定。我國擁有漫長的海岸線，但考慮到自然條件以及漁業(yè)、交通、軍事等因素的影響，真正可用于海上風(fēng)電開發(fā)的海域有限，如何實現(xiàn)集約用海，就是我們必須解決好的問題。為此，《辦法》明確海上風(fēng)電項目建設(shè)用海應(yīng)遵循節(jié)約集約利用海域和深水遠岸布局的原則，并提出了海上風(fēng)電用海面積的具體標(biāo)準。
此外，海上風(fēng)電開發(fā)還必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。對此，《辦法》要求，海上風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)落實《海洋環(huán)境保護法》、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海島保護規(guī)劃等法律法規(guī)要求，專題編制海上風(fēng)電項目環(huán)境影響報告書，加強環(huán)境保護設(shè)計，在施工過程中要采取環(huán)保措施。通過具體落實這些措施，將可以將風(fēng)電開發(fā)對海洋環(huán)境造成的影響降到最低，充分體現(xiàn)風(fēng)電與生俱來的環(huán)境友好特性。
“十三五”時期，隨著我國風(fēng)電發(fā)展重心向中東部和南方地區(qū)轉(zhuǎn)移，海上風(fēng)電開發(fā)將成為熱點。為此，需要進一步加大政策的支持力度，《辦法》的印發(fā)可謂正當(dāng)其時?？傮w來看，《辦法》以簡政放權(quán)為抓手，通過簡化流程，明確各方職責(zé)，優(yōu)化了海上風(fēng)電項目的管理制度，完善了我國海上風(fēng)電政策管理體系，為打造規(guī)范、高效的海上風(fēng)電開發(fā)市場奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。希望各方能充分領(lǐng)會并落實文件精神，做好宏觀規(guī)劃和微觀的項目管理工作，全力促成“十三五”建成500萬千瓦，在建1000萬千瓦的規(guī)?；瘧?yīng)用目標(biāo)的實現(xiàn)。
