建議將對Ⅰ類、Ⅱ類資源區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時，Ⅲ類資源區(qū)域?qū)㈦妰r(jià)調(diào)整為0.85元/千瓦時，以應(yīng)對投資收益對發(fā)電量變化的敏感。
面對氣候變化、重度霧霾等嚴(yán)重環(huán)境問題，發(fā)展可再生能源已成為這個時代的大勢所趨，這不僅是環(huán)境保護(hù)的必然選擇，更因?yàn)槠涫钦谂畈l(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，必將成為全球新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但可再生能源的發(fā)展離不開政策支持，補(bǔ)貼政策能避免傳統(tǒng)能源對產(chǎn)業(yè)格局的鎖定效應(yīng)，通過拉動投資規(guī)模，推動可再生能源技術(shù)進(jìn)步和成本逐步下降，最終成為主流能源。9月29日，國家發(fā)改委一則《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（征求意見稿）》，擬大幅下調(diào)光伏電價(jià)，引發(fā)各種爭議。筆者認(rèn)為，光伏電價(jià)調(diào)整應(yīng)著眼全局，算大帳。
一、電價(jià)調(diào)整應(yīng)以實(shí)現(xiàn)國家承諾為出發(fā)點(diǎn)
今年9月，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的決定。我國已向國際社會鄭重承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，作為負(fù)責(zé)任的大國率先應(yīng)對全球氣候變化。
要確保2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)，除水電外，可再生能源要承擔(dān)重要發(fā)展責(zé)任。按國家規(guī)劃，“十三五”末光伏并網(wǎng)裝機(jī)要達(dá)到1.5億千瓦的規(guī)模，即到2020年前，年新增裝機(jī)規(guī)模要保持在約2000萬千瓦左右。大幅下調(diào)電價(jià)，必然影響投資信心，危及國家非化石能源承諾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，極大影響我國的國際形象。而且，《巴黎協(xié)定》目前已被全球70多個國家正式批準(zhǔn)，將于11月4日正式生效，此時下調(diào)電價(jià)更應(yīng)慎重考量。
二、電價(jià)調(diào)整應(yīng)以確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為宗旨
光伏作為我國鮮有的能引領(lǐng)全球發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對拉動就業(yè)提振經(jīng)濟(jì)和帶動我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級意義深遠(yuǎn)。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)體系已相對完善，帶動就業(yè)165多萬人；總并網(wǎng)容量近8000萬千瓦，居世界第一位；上半年電池片、組件出貨量均居世界第一位；核心技術(shù)進(jìn)步明顯，光伏轉(zhuǎn)化效率屢創(chuàng)世界新高，各種創(chuàng)新技術(shù)層出不窮。
光伏作為技術(shù)密集型的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段只有維持足夠大的新增市場規(guī)模，穩(wěn)定上下游產(chǎn)業(yè)鏈的基本利潤水平，才能保證一定的研發(fā)投入以不斷推動技術(shù)進(jìn)步和成本的持續(xù)降低。但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，如國家補(bǔ)貼嚴(yán)重滯后，西部區(qū)域棄光限電嚴(yán)重，分布式光伏的發(fā)展也遠(yuǎn)低于預(yù)期。如果大幅下調(diào)電價(jià)，將嚴(yán)重影響利潤水平，進(jìn)而打破行業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，不利于行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
三、電價(jià)調(diào)整應(yīng)以科學(xué)的成本和收益測算為依據(jù)
今年，隨著組件等設(shè)備價(jià)格的下降，光伏項(xiàng)目成本經(jīng)歷了較大變化。為合理估算光伏項(xiàng)目的投資回報(bào)，進(jìn)行財(cái)務(wù)測算如下：
1、項(xiàng)目資本金30%；
2、銀行貸款70%，貸款期限15年，貸款利率4.9%；
3、初始投資6.5~7元/瓦，固定資產(chǎn)折舊年限20年，5%殘值；
4、電價(jià)補(bǔ)貼時間為20年，最后5年電價(jià)按0.3元/千瓦時；
5、年度運(yùn)維費(fèi)0.07~0.1元/瓦；
6、組件按照首年衰減2.5%,以后每年衰減0.8%；
7、按照光伏電站現(xiàn)行的稅收政策。
對地面電站，在一定的資本金內(nèi)部收益率前提下，測算上網(wǎng)電價(jià)如下（單位：元/千瓦時）：
若Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)年滿負(fù)荷等效小時數(shù)按1400、1300、1200，以較低的投資水平6500元/千瓦估算，電價(jià)分別達(dá)到0.629、0.680、0.739元/千瓦時以上，資本金內(nèi)部收益率才能超過8%；電價(jià)分別達(dá)到0.677、0.731、0.794元/千瓦時以上，資本金內(nèi)部收益率才能超過10%。
但上述測算是理想情況，實(shí)際投資成本可能更高，如有的地方會征收資源費(fèi)或攤派公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)，貸款利率高于基準(zhǔn)利率，土地成本、人力成本不斷增加；運(yùn)行中更有棄光限電、補(bǔ)貼滯后、組件衰減超過預(yù)期等風(fēng)險(xiǎn)，整體上講，投資收益遠(yuǎn)沒有測算的樂觀。若以國家發(fā)改委征求意見稿Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價(jià)0.55、0.65、0.75元/千瓦時測算，遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)普遍資本金內(nèi)部收益率10%的最低要求，光伏的投資熱情將受到重挫。
另外，分布式光伏是未來電力系統(tǒng)的重要組成部分。但我國適合發(fā)展分布式光伏的區(qū)域，多位于Ⅱ類、Ⅲ類等資源條件不是很好區(qū)域，且投資方要承擔(dān)諸如貸款利率上浮、電費(fèi)收取較難、屋頂使用不確定等比地面電站更多風(fēng)險(xiǎn)。若以國家發(fā)改委征求意見稿Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)0.2、0.25、0.3元/千瓦時的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，很難達(dá)到行業(yè)要求的資本金內(nèi)部收益率水平。
四、電價(jià)調(diào)整應(yīng)轉(zhuǎn)變對補(bǔ)貼過高的認(rèn)識
光伏電價(jià)的確比煤電電價(jià)高，但煤電價(jià)格并不是其完全成本的體現(xiàn)，未體現(xiàn)其環(huán)境污染及因環(huán)境污染帶來的民眾健康等隱性成本。如果把這些隱形成本包括在內(nèi)，煤電價(jià)格將增加1~2倍，立刻失去競爭力。
可再生能源的補(bǔ)貼其實(shí)是對其環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的補(bǔ)償。煤電除了環(huán)境成本沒有計(jì)算之外，也在享受國家的大量補(bǔ)貼。煤電的脫硫、脫銷、除塵分別補(bǔ)貼0.015、0.01、0.002元/千瓦時，三項(xiàng)共計(jì)0.027元/千瓦時。2015年我國煤電全口徑發(fā)電量為4.23萬億千瓦時，粗略估算2015年對煤電補(bǔ)貼1142億元。作為對比，2015年度可再生能源補(bǔ)貼僅有500多億元，金額遠(yuǎn)小于對煤電的補(bǔ)貼。
五、相關(guān)建議
電價(jià)調(diào)整不能以一個或者幾個招標(biāo)的短期成本為依據(jù)，不同項(xiàng)目成本構(gòu)成有較大差異，而且除了收益指標(biāo)之外，投標(biāo)的不同企業(yè)還會有其他的決策考量。如企業(yè)出于發(fā)展戰(zhàn)略布局需要，個別項(xiàng)目哪怕賠本，對他們來說也是值得投入的。建議國家電價(jià)政策制修訂時要全面考慮，同時電價(jià)調(diào)整要以徹底解決棄光限電和補(bǔ)貼拖欠為前提。具體建議如下：
1、上網(wǎng)電價(jià)近期不宜大幅調(diào)整
對地面光伏電站，建議將對Ⅰ類、Ⅱ類資源區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時；對Ⅲ類資源區(qū)域，主要位于南部和中東部區(qū)域等負(fù)荷中心，這些地區(qū)更需要大力發(fā)展可再生能源，以實(shí)現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，而且面臨用地限制、資源一般且具體項(xiàng)目差異較大等問題，建議將電價(jià)調(diào)整為0.85元/千瓦時，以應(yīng)對投資收益對發(fā)電量變化的敏感。
對分布式光伏，建議由電網(wǎng)公司按照項(xiàng)目所在地的售電峰值電價(jià)全部收購，電網(wǎng)公司可收取0.1元/千瓦時過網(wǎng)費(fèi)，不區(qū)分資源區(qū)補(bǔ)貼，維持0.42元/千瓦時的國家補(bǔ)貼不變。通過改變補(bǔ)貼方式，改善當(dāng)前全國分布式光伏發(fā)展不利的現(xiàn)狀。
2、減少煤電脫硫脫硝和除塵補(bǔ)貼，彌補(bǔ)可再生能源基金
截至2016年上半年可再生能源拖欠補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)550億元以上，按最新的可再生能源附加基金、國家“十三五”可再生能源規(guī)劃，及上述的建議上網(wǎng)電價(jià)簡單計(jì)算，到2020年可再生能源的年度缺口在400~600億元。僅僅將煤電脫硫電價(jià)補(bǔ)貼拿出一部分作為可再生能源補(bǔ)貼資金，就能夠解決補(bǔ)貼資金不足的問題。
3、加快落實(shí)各地方政府發(fā)展可再生能源的約束性指標(biāo)
2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)已作為約束性指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。今年年初，國家能源局已提出了“建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度”，建議在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各地方政府能源發(fā)展規(guī)劃編制及實(shí)施，將可再生能源目標(biāo)列入約束性指標(biāo)，使其在能源規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行中統(tǒng)籌可再生能源發(fā)展，為可再生能源預(yù)留出應(yīng)有的空間，并嚴(yán)肅考核制度。
4、用市場化手段積極推進(jìn)可再生能源補(bǔ)貼方式改革
從全球經(jīng)驗(yàn)看，綠色電力證書（綠證）交易機(jī)制是一種有效的市場化激勵方式。綠證是對可再生能源發(fā)電方式予以確認(rèn)的一種指標(biāo)。作為一種可交易、能兌現(xiàn)為貨幣的憑證，它既可以作為可再生能源發(fā)電的計(jì)量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具。從另一角度講，通過要求煤電企業(yè)購買綠色證書，也能推動煤電外部成本內(nèi)部化，提高可再生能源的競爭力。（作者秦海巖系北京鑒衡認(rèn)證中心主任）
