黨的十八屆五中全會指出：“我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，我們要準確地把握戰(zhàn)略機遇期的內涵和深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)。”當前，世界能源形勢波詭云譎，石油價格暴跌，一路狂瀉，隨著新興科技的高速發(fā)展，世界能源結構與格局正在發(fā)生深刻調整。我國是世界最大能源消費國，最大能源市場，經過30多年的改革發(fā)展，已經建立起較為完備的能源工業(yè)體系，但也存在結構臃腫、產能過剩、污染嚴重、供給結構的適應性和靈活性不足等問題，必須抓住千載難逢的大好時機，全面推動能源革命，推動供給側結構性改革，確保能源安全供應，改善氣候和生態(tài)環(huán)境，實現“一路一帶”的宏偉戰(zhàn)略藍圖，建設現代化世界能源大國、強國。
一、抓住供給側結構改革機遇，全面推進能源體制改革。供給側結構性改革是一場深刻的革命，是我國工業(yè)從傳統(tǒng)的數量規(guī)模型轉向現代化、集約化、效益化的轉折點，是幾十年計劃經濟下供求模式向市場化供給模式轉變的由大到強的關鍵點，是能源革命的集結號。我國能源體制積弊深重，能源發(fā)展、安全面臨諸多問題，這些問題歸根到底都是體制問題。應轉變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的修修補補式做法，全面推進能源體制改革。一是成立獨立于國家發(fā)展改革委的國家能源總局和能源監(jiān)管總局，使之成為一個具有獨立決策權、執(zhí)行權和監(jiān)管權的政府部門，真正轉變政府職能，實現行政手段調控向市場經濟手段的轉變。積累成熟經驗，在“十三五”期間成立能源部，實現權責法定，職責分明，政監(jiān)分離，形成小政府、大監(jiān)管格局，真正實現能源革命。二是對國有大型能源企業(yè)進行深刻結構性改革，組建區(qū)域集團公司。目前，大多數國有企業(yè)機構臃腫、捉襟見肘，效益差、利潤低、成本高，負債嚴重，虧損嚴重，而且都在北京，一個行業(yè)多個垂直管理部門，不優(yōu)化、不集約，浪費和制約生產力有序發(fā)展，必須打破壟斷，進行市場化的脫胎換骨的改造和變革。對石油、天然氣、電網、電廠等大型能源國有企業(yè)，下大力氣按行業(yè)進行重新改組拆分；對網絡管線行業(yè)推進發(fā)、輸、配、售分離，實現整個能源行業(yè)的生機勃勃的重振和創(chuàng)新格局，借鑒解放軍戰(zhàn)區(qū)建制模式，優(yōu)化規(guī)模結構和公司編制，按照東、西、南、北、中設置區(qū)域集團公司。如電廠管理，現有5家垂直管理的全國性公司，總部都在北京，各省設分支管理機構，各電廠還有管理機關，資源嚴重浪費，上下溝通不暢，效率低下。改為區(qū)域集團公司，一可以較好地實現資源優(yōu)化配置，二可以實現有序競爭的環(huán)境，三可以精簡機構、做到上下通暢，大規(guī)模的減少成本，減少人力、財力和資源的浪費，建立高效的組織管理體系。
二、抓住能源市場化改革的戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新制定能源基本法。全面依法治國要求任何改革都要于法有據，能源立法刻不容緩。應轉變能源立法長期滯后的局面，以立法引領改革發(fā)展。一是創(chuàng)新立法機制，由全國人大組織成立能源法專門起草小組。能源法是統(tǒng)領能源勘探開發(fā)、消費、使用、環(huán)保、儲存，以及市場、價格、投資、安全和發(fā)展的根本大法，能源立法是一項系統(tǒng)、復雜的多學科構成的法律技術工程，如果僅靠一批沒有法律專業(yè)知識的能源專家，或不懂能源的法律專家，都無法完成這一浩大工程。應集中組織一批把握世界能源發(fā)展趨勢的精通電、油、煤、氣等方面的能源專家與真正的立法專家成立立法小組，吸取西方發(fā)達國家能源立法的經驗，才能制定一部符合國情的調整各種能源資源法律關系的穩(wěn)定有序的大法。二是創(chuàng)新立法思路，能源法涵蓋各部門法。能源立法不如換一個全新思路，集中立法資源制定一部大能源法，把握能源發(fā)展大趨勢，增加能源市場、能源價格等重要內容，詳細規(guī)定能源管理、價格、交易、發(fā)展等法律關系，其部門法電力法、煤炭法、石油法等就不用修訂或再制定了，整體下調一個法律層次，以國務院條例的立法方式，重新立法，改為調整市場、技術等專門領域的法律關系的法規(guī)，更具操作性。這樣，法律體系明了，立法道路就通暢了。
三、抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，創(chuàng)新編制我國能源發(fā)展戰(zhàn)略。國家“一帶一路”戰(zhàn)略是應對全球形勢的深刻變化，發(fā)揮中國發(fā)展驅動全球乃至地緣經濟的潛力，統(tǒng)籌國際國內兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。能源發(fā)展戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，但我國作為一個能源大國，至今仍然沒有能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略，導致許多決策失誤。如對國際經濟周期把握不足，為確保能源供給，進口了大量高價油氣，油氣價格不能與國際油價接軌、備受詬病。應轉變靠規(guī)劃和年復一年政策調整的做法，抓緊編制我國能源發(fā)展戰(zhàn)略。一是創(chuàng)新能源戰(zhàn)略編制模式。由國家組織一個戰(zhàn)略編制小組，吸收能源、經濟、軍事、交通、科技、外交等方面的專家，發(fā)揮各研究機構、智庫功能，才能制定一個從全球視野出發(fā)的、長遠的、符合國情的、可操作的能源發(fā)展大戰(zhàn)略，發(fā)揮統(tǒng)籌國際國內兩大市場、兩大資源，拓展西部大開發(fā)和國際能源合作空間，深化區(qū)域能源交流合作，維護能源安全的重大作用。二是區(qū)分戰(zhàn)略與規(guī)劃，不能以規(guī)劃甚至政策替代戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是現代軟實力，是國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，是重大的帶全局性和統(tǒng)籌決定全局的謀劃，一般需考慮50~100年，必須明確戰(zhàn)略的總目標和各階段的分期目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略原則；規(guī)劃是近期5~10年的計劃安排，政策是特定時期內的具有強制力的制度安排。
四、抓住新疆“一帶一路”橋頭堡建設和海上絲綢之路建設機遇，優(yōu)化陸上和海上能源布局。當前，我國能源消費增速放緩，縱觀我國能源發(fā)展歷程和大趨勢，應從國家長遠戰(zhàn)略利益和地緣政治現狀出發(fā)，推動“一帶一路”戰(zhàn)略宏圖。在全國能源戰(zhàn)略統(tǒng)籌這盤大棋上，從長遠看國家能源的整體布局，實現能源在各不同時期不同重點的轉變。陸上開發(fā)：建設新疆能源大省，鞏固邊陲。新疆有著極其重要的地理位置和戰(zhàn)略地位，是我國的能源大省，油氣、煤炭儲量豐富，煤炭預測儲量1.82萬億噸，特別是我國取得巴基斯坦拉瓜爾港的運營權以后，新疆喀什將成為國際商貿、物流、金融中心，成為重要的對外口岸，隨著油氣管道與鐵路、公路的鋪設，中東、中非的油氣將源源不斷的從海灣供給中國。應放緩或收縮內蒙及“三西”等煤炭基地的開發(fā)，加大加快新疆的能源建設，大規(guī)模開發(fā)新疆，以新疆一省煤炭資源滿足全國需要，不夠的其他基地予以補充，先將蒙西、山西、陜西煤礦適度保護起來，依法保護各方利益，工人轉戰(zhàn)新疆；待到新疆煤礦殆盡時，再考慮重采“三西”煤礦。內蒙煤炭資源豐富，要穩(wěn)礦護礦，加快蒙西的煤炭通道建設，為以后的大開發(fā)做好因應。開發(fā)新疆，投資新疆，建設大新疆，鞏固大邊疆，實施能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實行煤、油、氣并舉，使之成為我國真正能源大基地，推動我國西部經濟建設的全面繁榮和發(fā)展。海上開發(fā)：先南海、東海，后渤海。海上能源利益是我國的核心利益，這次鄰國與我國南海之爭是民族資源的生存之爭，必須堅決地維護國家主權，加強深海石油勘采裝備技術，適時加大東海、南海能源資源開發(fā)力度，東海、南海是我國神圣不可侵犯的領海，應舉全民族之力誓死悍衛(wèi)，并大舉開發(fā)；渤海無爭議，應留給子孫后代去開發(fā)。
五、抓住國際組織分化、重組的機遇，積極參與全球能源治理，取得國際能源市場主動權。當前，影響能源市場的國際組織主要有國際能源署（IEA）、石油輸出國組織（OPEC）和非OPEC產油國組織等，需要大量的政治資源和經濟資源。我國是世界最大的能源消費國，但至今仍然不是國際能源署的正式成員，在參與能源市場構建和維護方面缺少話語權。應抓住當前國際組織分化、重組、轉型的機遇，縱橫捭闔，從被動應對轉向主動參與，積極參與全球能源治理，把握國際能源市場新秩序的主動權、話語權和掌控權。目前，美國借助國內頁巖氣、頁巖油及海上、陸上石油的豐富資源，能源產業(yè)飆升，逼近950萬桶/日，成為世界產油大國，由能源輸入國變?yōu)槟茉摧敵鰢绹c中東等產油國由合作關系變?yōu)楦偁庩P系，油氣市場競爭博弈日趨激烈，這正是我們積極參與全球能源治理的大好機遇。我國與美國資源稟賦不同，未來油氣資源貧乏，能源除煤炭外，油氣是我國的資源短板，為了我國未來經濟100年的長足發(fā)展，必須把握國際油氣市場新秩序的主動權、話語權和掌控權，應盡快強勢進入，目前我國業(yè)已成功拿到鐵礦石價格的話語權就是明證。實現這一創(chuàng)新，必須抓緊完成能源體制的市場化改革，必須培養(yǎng)一批高素質的精英管理人才，必須有堅強的具有現代化管理的跨國性公司作為支撐。
六、抓住去產能、去庫存機遇，進行大規(guī)模的二次能源結構調整。由于我國獨特的能源資源稟賦和其他原因，2015年二次能源裝機已高達15億千瓦，比美國總裝機容量的10千瓦還高5億千瓦。其中火電8.8億千瓦，氣電0.66億千瓦，水電約3.3億千瓦，核電約2.7億千瓦，風、太陽能等新能源約1.7億千瓦，用電負荷率比最高用電負荷高出80%。在當前去產能、去庫存、電力相對富裕的情況下，調整結構是絕好時機，提高優(yōu)質能源比重是結構調整的重中之重。將以燃煤為主的發(fā)電結構轉變?yōu)橐运?、氣電為主的結構。一是加大煤炭的清潔利用。對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，對落后產能和不符合相關強制性標準要求的要堅決關停；二是審慎發(fā)展核電。我國人口密集，內陸發(fā)展核電要慎之又慎；三是將氣電和水電作為主要方式，改善環(huán)境，消除霧霾。我國氣電還有很大的發(fā)展空間，其特點是干凈、高效、無污染，但我國的燃氣機組制造技術較落后，急需引進國外先進大容量機組和發(fā)電設備制造技術；四是可再生能源可以適當發(fā)展海上風電，海上風力資源充沛，穩(wěn)定性好，可以就近消納，應從政策上給予扶持。
七、抓住國際經濟復蘇乏力、能源市場份額調整的機遇，優(yōu)化海外能源投資布局。油氣礦產規(guī)模大，時間長，資金大，國際局勢等綜合因素復雜，必須把握能源安全這個重點，進行嚴謹的質量、價格比較，前瞻性地選擇長期油氣供應國，遴選有潛力的規(guī)模大的油、氣富礦，不在于多，而在于準，擇機開發(fā)。將我國海外油氣及油氣田投資由動蕩區(qū)域轉向相對安全區(qū)域，主要由動亂國家或戰(zhàn)亂地區(qū)轉向中亞、中非、中東及墨西哥灣等和平的地區(qū)，為我國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和安全奠定強大保障，再不能火中取栗。
八、抓住國際油氣價格低廉的市場機遇，創(chuàng)新油氣儲備方式，千方百計大量進口油氣資源。當前，世界能源處于供過于求、價格波動的調整時期，在資源國爭相競爭市場的情況下，供應中斷的威脅退居次要地位。雖然我國石油對外依存度達65%，天然氣達36%，能源資源貧乏，多煤少氣乏油，但只要能充分利用和開拓國際能源市場，能源安全完全可以保障。應轉變過去“立足國內”的能源安全觀，改變“能源對外依存度越高越不安全”的絕對觀念，樹立把握世界能源市場的新能源安全理念。充分利用和開拓已經變化了的國際能源市場，增加能源的對外依存度。一是借鑒西方發(fā)達國家在老礦井加設科技柵欄儲存油氣的方式，下大氣力進行儲存設備創(chuàng)新，千方百計地大量進口油氣資源，實現我國油、氣供給由主要立足國內轉向主要開拓國際市場；二是放慢油氣開采步伐，戰(zhàn)略性地對國內石油、天然氣礦井適當封存，為子孫后代留下能源福祉。
九、抓住全球能源格局和結構發(fā)生深刻變化的機遇，成立能源管理學院和能源大學，培養(yǎng)能源人才。能源改革發(fā)展，急需一批高素質的戰(zhàn)略型的精英管理人才作為支撐。應轉變傳統(tǒng)分散培養(yǎng)的方式，整合力量，綜合培養(yǎng)、集約發(fā)展。一是抓緊成立能源管理學院。在教育體制改革的過程中，可以設立能源學新學科，為滿足能源管理的急需，可先成立能源戰(zhàn)略研究生院，培養(yǎng)一批有國際視野，懂得國際能源發(fā)展戰(zhàn)略的有預測性的綜合性的人才，以把控國際能源產業(yè)復雜動蕩的局面；二是在條件成熟時，將分散的電力大學、石油大學等整合為綜合性能源大學，培養(yǎng)戰(zhàn)略性、技術性的高精尖型的專門人才，應對各種挑戰(zhàn)，促進能源管理的現代化，扭轉長期以來外行領導內行的局面。
十、抓住世界新興科技高速發(fā)展期的機遇，成立能源科技研究園。能源產業(yè)規(guī)模大，資金密集，技術密集，結構調整難度大，科技創(chuàng)新是最大的突破和創(chuàng)新，供給側結構性改革任務更為繁重，應由一般性科技研究轉向能源基礎學科研究和有重點的高精科技研究發(fā)明。鑒于目前能源產業(yè)出現的產能過剩問題，開展基礎性、引領性的戰(zhàn)略工程研究，把前瞻性、先導性、探索性的高新科技研究作為重點，抓緊研究新能源的高端科技，實現包括大容量儲能設施以及海洋能、核能、太陽能、海上風能等重大的技術突破，從能源結構入手，研究電網技術，燃氣輪機設備技術、管道技術、低碳技術，研究解決嚴重的霧霾技術和改善氣候等重大問題，為供給側結構性改革奠定基礎。（原載2016年第37期《電力決策與輿情參考》）
