?岳攻指辦〔2016〕33號
根據(jù)國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，為完成我縣2016年度光伏扶貧項目建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)我縣精準(zhǔn)脫貧工作，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，特編制《岳西縣2016年分布式光伏扶貧電站實(shí)施方案》。
一、工作目標(biāo)
在全縣建檔立卡貧困戶中，根據(jù)貧困程度、個人意愿、建站條件等相關(guān)因素篩選4000戶，單體建設(shè)規(guī)模為3KW的分布式光伏電站，總?cè)萘繛?2MW，實(shí)現(xiàn)增加貧困戶家庭收入、提高貧困戶基本生活水平的目標(biāo)。全縣共安排138個行政村分別建設(shè)100KW村集體分布式光伏電站，總?cè)萘?3.92MW（其中陽光電源股份有限公司負(fù)責(zé)捐建村集體電站13個，容量1.42MW）；40個已建60KW光伏扶貧電站的貧困村分別擴(kuò)建40KW村集體分布式光伏電站，總?cè)萘繛?.6MW，幫助全縣所有行政村20至25年內(nèi)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年均收入10萬元左右的目標(biāo)。
二、工作原則
充分尊重貧困戶和行政村意愿，實(shí)行貧困戶和行政村自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的原則，重點(diǎn)扶持無勞動能力、無資源、無穩(wěn)定收入的特困戶以及達(dá)到電網(wǎng)接入條件的行政村發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。
(一）政府主導(dǎo)，貧困戶（行政村）自愿。政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧光伏發(fā)電項目的組織、宣傳、實(shí)施工作，本著貧困戶、行政村自愿的原則，在積極性高的貧困戶和行政村中選擇項目實(shí)施對象。
（二）特困戶（具備并網(wǎng)接入條件的行政村）優(yōu)先、貧困村全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定實(shí)施對象時，堅持特困戶優(yōu)先、具備并網(wǎng)接入條件的行政村優(yōu)先、未實(shí)施村集體光伏扶貧電站的貧困村全覆蓋的原則，確保通過光伏扶貧項目實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
三、工作要求
（一）建設(shè)條件
1、有良好的光照條件。光伏電站組件四周無樹木、山嶺及建筑物遮擋；如有樹木遮擋陽光，須經(jīng)有關(guān)部門審批、農(nóng)戶同意后砍伐遮光樹木。
2、有適合的安裝條件。3KW戶用電站要求房屋有水泥整澆屋面平頂，結(jié)構(gòu)相對較好、承重800公斤以上、面積不低于30平方米；住房系危房的，在附近有適合的場地、面積不低于30平方米。村集體光伏電站選址要考慮山體滑坡、地面沉降、泥石流災(zāi)害等因素，選擇施工條件和并網(wǎng)條件好的場地，100KW村集體光伏電站面積不低于1600平方米、40KW村集體光伏電站面積不低于600平方米。為盡量減少線損，村集體光伏電站距接入變壓器距離原則上在50米內(nèi)，最遠(yuǎn)不超過200米。
3、達(dá)到規(guī)范的接入條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇安裝戶時須當(dāng)?shù)仉娏Σ块T簽字確認(rèn)，確認(rèn)電表戶頭與貧困戶戶主姓名一致，確保變壓器容量、線路線徑達(dá)到并網(wǎng)接入條件。
（二）建設(shè)方式
要嚴(yán)格按照工作要求和項目建設(shè)條件選擇實(shí)施對象、實(shí)施地點(diǎn)。對不符合安裝條件和上網(wǎng)接入條件的村集體光伏電站、戶用光伏電站可在本縣范圍內(nèi)飛地建設(shè)；幫扶企業(yè)的廠房屋頂若符合安裝和接入條件，可免費(fèi)讓結(jié)對幫扶對象建光伏電站。村集體光伏電站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位分散建設(shè)；戶用光伏扶貧電站采取統(tǒng)分結(jié)合的方式建設(shè)，除符合安裝條件和接入條件的貧困戶分散建設(shè)外，其余均以村為單位依托村集體光伏電站集中建設(shè)、統(tǒng)一管理、分戶受益，確保項目建成后實(shí)現(xiàn)發(fā)電效益最大化。
（三）對象確定工作流程
1、貧困戶（行政村）申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開動員會議，宣傳光伏扶貧政策，明確目標(biāo)任務(wù)。以村為單位，組織縣鄉(xiāng)村結(jié)對包保干部，深入村組，進(jìn)村入戶，摸排上報光伏扶貧項目實(shí)施對象。
意向?qū)嵤粲霉夥鲐氹娬镜呢毨?，由戶主本人提出書面申請，按要求填寫《要求安裝3KW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的申請表》，并提供戶主身份證、戶口簿、房產(chǎn)證明或土地使用證復(fù)印件。各村收集基礎(chǔ)資料，召開村民代表大會對申請對象進(jìn)行民主評議，村兩委審查把關(guān)，確定項目實(shí)施戶初選名單，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
申請實(shí)施村集體光伏扶貧電站的行政村須嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法，召開相關(guān)會議討論研究，經(jīng)村民代表大會或村民大會決議后，按要求填寫《要求實(shí)施村級光伏發(fā)電站項目的申請表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。村級公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織施工單位、電力部門、監(jiān)理單位、村（農(nóng)戶）逐村逐戶實(shí)地查看確認(rèn)，審查初選對象是否為建檔立卡貧困戶、電站施工條件和電網(wǎng)接入條件是否具備、安裝位置是否合適，經(jīng)初步確定實(shí)施對象和實(shí)施地點(diǎn)后、并通過四方確認(rèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將《要求安裝3KW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的申請表》、《要求實(shí)施村集體光伏發(fā)電站項目的申請表》（連同會議記錄復(fù)印件、村集體公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、選址照片）和《四方確認(rèn)表》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字、加蓋公章后報縣光伏辦、縣委組織部備案。
3、縣級復(fù)核審批。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，施工單位、電力部門、監(jiān)理單位、項目實(shí)施村（農(nóng)戶）四方確認(rèn)的基礎(chǔ)上，縣扶貧辦會同縣政府督查室、縣財政局、縣民政局、縣殘聯(lián)等相關(guān)單位，組織相關(guān)人員逐村進(jìn)行抽查，確保抽查面不低于20%，對符合項目實(shí)施條件的貧困戶、行政村予以審批。
四、資金籌措
根據(jù)我縣2016年光伏扶貧項目中標(biāo)價格（7.17元/瓦），每個3kW戶用光伏扶貧電站建設(shè)資金為21510元。按照省補(bǔ)助一部分、農(nóng)戶自籌一部分、市縣配套一部分的項目要求，每個戶用光伏扶貧電站省補(bǔ)助8000元，貧困戶自籌8000元，其余部分由市、縣配套。貧困戶自籌資金確有困難的，可申請小額扶貧貼息貸款，。每個村集體100KW和40KW小型分布式光伏電站總建設(shè)資金分別為71.7萬元和28.68萬元，村集體可根據(jù)自身條件自籌一部分，貧困村選派資金5萬元用于發(fā)展村集體光伏電站，其余由縣統(tǒng)一在農(nóng)發(fā)行貸款解決。
戶用光伏電站、行政村光伏電站建設(shè)費(fèi)用融資部分由縣立信擔(dān)保公司擔(dān)保，縣城投公司提供反擔(dān)保，縣農(nóng)委成立的岳西農(nóng)村發(fā)展投資有限公司承貸，財政扶貧貼息。貸款農(nóng)戶、村集體公司須向銀行承諾在每年的發(fā)電收益中拿出50%的資金償還銀行借款。
五、時間安排
2016年全縣分布式光伏扶貧電站共分4個階段實(shí)施：
一是宣傳動員與計劃下達(dá)（2016年4月底前）：召開全縣動員會議，部署光伏扶貧工程全年工作任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各相關(guān)牽頭負(fù)責(zé)部門組織做好政策宣傳和計劃下達(dá)等工作。
二是四方確認(rèn)與基礎(chǔ)施工（2016年7月底前）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步選定建站對象、建站地址，于6月20日前將選定的建站對象、建站地址信息報縣扶貧辦，中標(biāo)企業(yè)即派施工隊進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)與電力部門、項目監(jiān)理、項目實(shí)施村（戶）進(jìn)行四方確認(rèn)選址。7月30日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成四方確認(rèn)，施工隊同步進(jìn)行基礎(chǔ)施工。
三是資金籌集與設(shè)備采購（2016年8月底前）：8月底前，縣財政局、縣農(nóng)委、擔(dān)保公司、農(nóng)發(fā)行等相關(guān)責(zé)任部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)要求做到資金籌集到位，施工企業(yè)完成光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備采購。
四是組件安裝調(diào)試及并網(wǎng)（2016年10月底前）：全縣2016年分布式光伏扶貧電站要確保在2016年10月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。中標(biāo)企業(yè)于9月30日前完成光伏發(fā)電設(shè)備的供貨、安裝、調(diào)試?？h供電公司、小水電公司與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，負(fù)責(zé)雙向智能電表安裝，按國家有關(guān)規(guī)定接入電網(wǎng)，10月31日前完成光伏電站電表安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電。
五是項目驗收、評估工作（2016年11月底前）：各相關(guān)牽頭部門組織技術(shù)第三方、監(jiān)察、審計、財政、組織部、光伏辦、供電等單位對2016年光伏扶貧項目進(jìn)行全面評估，開展工程驗收，出具項目評估及驗收報告。
六、工作職責(zé)
結(jié)合我縣2016年光伏扶貧項目具體實(shí)施情況，進(jìn)一步明確有關(guān)部門、中標(biāo)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)：
縣扶貧辦牽頭組織項目實(shí)施工作，擬定年度計劃，組織2016年度4000個戶用電站和125個村集體電站招投標(biāo)，編制光伏扶貧實(shí)項目實(shí)施方案，選定項目實(shí)施村和實(shí)施戶，編印《光伏扶貧項目到戶、到村明白紙》和《光伏電站保養(yǎng)常識》等宣傳手冊，與中標(biāo)企業(yè)簽訂2016年光伏扶貧項目承包合同、2015年實(shí)施60KW光伏扶貧電站的40個貧困村每村擴(kuò)建40KW光伏電站的補(bǔ)充合同，并具體負(fù)責(zé)4000個戶用光伏扶貧電站的實(shí)施；縣委組織部負(fù)責(zé)村集體分布式光伏電站項目組織實(shí)施工作；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的爭取與分配、協(xié)調(diào)項目備案；縣財政局（金融辦）負(fù)責(zé)項目資金籌措與監(jiān)管，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)支持光伏扶貧工作；縣經(jīng)信委負(fù)責(zé)企事業(yè)單位（含開發(fā)區(qū)）廠房屋頂分布式和地面集中式電站建設(shè)項目；縣招標(biāo)采購管理局負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)組織實(shí)施工作及技術(shù)第三方（有關(guān)專家）確定工作；縣民政局、縣殘聯(lián)配合做好貧困戶實(shí)施對象審核工作；縣林業(yè)局、縣國土局、縣環(huán)保局為地面集中式光伏電站建設(shè)提供項目用地報批、環(huán)評等相關(guān)服務(wù)工作；縣供電公司、水電公司負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負(fù)責(zé)電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補(bǔ)貼資金工作；中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)項目實(shí)施場地確認(rèn)、建設(shè)方案設(shè)計、電站設(shè)備供貨、組件安裝調(diào)試、日常運(yùn)行管護(hù)知識培訓(xùn)、建后設(shè)備維修更換；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配合做好村集體分布式電站和分布式光伏扶貧貧困戶的篩選、資金籌措與收取、幫扶對象確定、幫扶措施落實(shí)、項目建設(shè)和推進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
