?江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)江西省電力交易中心組建和規(guī)范運(yùn)行方案的通知
各設(shè)區(qū)市、省直管縣人民政府，國網(wǎng)江西省電力公司、中電投江西公司、國電江西公司、華能江西分公司、大唐江西分公司、省投資集團(tuán)公司，各相關(guān)發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、售電企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），推進(jìn)江西電力體制改革實(shí)施工作，經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省電力交易中心組建和規(guī)范運(yùn)行方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2016年5月30日
江西省電力交易中心組建和規(guī)范運(yùn)行方案（試行）
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，依據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)），建立全省統(tǒng)一運(yùn)營的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)——江西省電力交易中心?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定此方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持市場化改革方向，強(qiáng)化政府監(jiān)管作用。在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展客觀要求的前提下，搭建統(tǒng)一開放、功能完善、運(yùn)行規(guī)范的省級(jí)電力交易平臺(tái)，提供可靠、高效、優(yōu)質(zhì)、多樣的電力交易服務(wù)，形成健康的電力市場體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制培育和擴(kuò)大用電市場作用，促進(jìn)電力能源要素價(jià)格保持合理水平，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
遵循規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)。在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)組建和電力市場建設(shè)工作。按照國家電力體制改革統(tǒng)一部署和江西省電力市場建設(shè)目標(biāo)、進(jìn)展情況，逐步深化交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立改革，充分發(fā)揮發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)具有相應(yīng)技術(shù)與業(yè)務(wù)專長的市場主體參與交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。
依法監(jiān)管，保障公平。交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，為各類市場主體提供公平優(yōu)質(zhì)的交易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息公開透明，保障市場公平。政府有關(guān)部門、電力市場管理委員會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督和管理作用，確保涉及公共利益的重大政策、重大決定和重大事項(xiàng)公平、公正。
規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)發(fā)展。通過建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，使原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開，使交易機(jī)構(gòu)與各市場主體相對(duì)獨(dú)立，自主運(yùn)營、規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)共同發(fā)展。努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活提供安全穩(wěn)定、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力能源。
二、組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)
江西省電力交易中心按公司制組建，工商注冊(cè)名稱：“江西電力交易中心有限公司”。公司董事會(huì)、管理層在政府監(jiān)管和市場管理委員會(huì)管理下，依據(jù)《公司法》開展江西電力交易中心有限公司的日常運(yùn)營。
（一）職能定位。江西電力交易中心有限公司不以營利為目的，其日常管理不受電網(wǎng)企業(yè)干預(yù)，為各市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)。開展以省內(nèi)為主，兼顧跨省跨區(qū)的電力市場交易，包括但不限于電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、跨省跨區(qū)電能交易、省內(nèi)發(fā)電權(quán)交易、“以大代小”關(guān)停機(jī)組電量交易等。
江西電力交易中心有限公司受江西省電力市場管理委員會(huì)的管理和各市場主體的監(jiān)督，涉及制度建設(shè)和其他重大事項(xiàng)均須江西省電力市場管理委員會(huì)表決通過。
（二）組建形式。江西電力交易中心有限公司以現(xiàn)有的國網(wǎng)江西交易中心為基礎(chǔ)，在公司成立初期（以三年為屆），按照國網(wǎng)江西省電力公司全資子公司形式組建，由電網(wǎng)企業(yè)部門化管理改為相對(duì)獨(dú)立的公司制管理。資本金規(guī)模根據(jù)電力交易平臺(tái)建設(shè)等初始資本性支出需求設(shè)置，確保江西電力交易中心有限公司有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在財(cái)務(wù)管理上，江西電力交易中心有限公司獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。
根據(jù)穩(wěn)步推進(jìn)的原則，三年屆滿后，根據(jù)國家統(tǒng)一部署或由江西省電力市場管理委員會(huì)提出公司改組決定，吸收發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和第三方機(jī)構(gòu)參股，過渡至相對(duì)控股的公司制形式。
三、交易機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)部門和人員編制
（一）主要職責(zé)
1.擬定交易規(guī)則。根據(jù)國家電力體制改革要求和江西省電力市場發(fā)展目標(biāo)，逐步完善江西省電力市場體系，健全市場交易品種，編制市場準(zhǔn)入、市場注冊(cè)、市場交易、交易合同、交易結(jié)算、信息披露等規(guī)則，起草市場建設(shè)方案、實(shí)施細(xì)則等文件，經(jīng)政府主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
2.交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維。逐步提高交易平臺(tái)自動(dòng)化、信息化水平，根據(jù)市場交易實(shí)際需要，規(guī)劃和建設(shè)功能健全、運(yùn)行可靠的電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)。加強(qiáng)技術(shù)支持系統(tǒng)的運(yùn)行管理，支撐市場主體接入和各類交易的開展。
3.市場成員管理。根據(jù)發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶準(zhǔn)入目錄，受理進(jìn)入目錄企業(yè)自愿提交的入市申請(qǐng)，對(duì)入市申請(qǐng)進(jìn)行審核，與符合準(zhǔn)入條件的市場成員簽訂入市協(xié)議及交易平臺(tái)使用協(xié)議，管理市場成員注冊(cè)信息和檔案材料。根據(jù)授權(quán)，監(jiān)管市場成員在市場中的行為，對(duì)違反市場規(guī)則或達(dá)到退出條件的，按照規(guī)定實(shí)施處罰或清退。
4.交易組織。發(fā)布交易信息及交易公告，完成交易組織準(zhǔn)備，并按照交易規(guī)則，通過交易平臺(tái)組織市場交易，發(fā)布交易結(jié)果。
5.交易執(zhí)行及認(rèn)定。根據(jù)各類交易合同編制交易計(jì)劃，告知市場成員，并提交調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行。跟蹤交易計(jì)劃執(zhí)行情況，確保交易合同和優(yōu)先發(fā)用電權(quán)合同得到有效執(zhí)行。根據(jù)授權(quán)，對(duì)交易執(zhí)行結(jié)果及偏差責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，為交易結(jié)算提供依據(jù)。
6.交易結(jié)算。根據(jù)交易執(zhí)行結(jié)果和偏差責(zé)任認(rèn)定，按照結(jié)算規(guī)則出具電量電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)及輸電服務(wù)費(fèi)等結(jié)算憑證。組建初期，在江西電力交易中心有限公司出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)的方式不變。條件成熟后，探索建立第三方支付平臺(tái)等多種交易結(jié)算方式。
7.信息披露。按照信息披露規(guī)則，在交易前、交易后，及時(shí)匯總、整理、分析和發(fā)布電力交易相關(guān)數(shù)據(jù)及信息。
8.市場服務(wù)。為省內(nèi)發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等電力市場主體提供政策咨詢、教育培訓(xùn)、參與交易、投訴管理、電話熱線等服務(wù)，確保市場主體參與交易過程中接受便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
9.承辦江西省電力市場管理委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)；承辦政府主管部門交辦的其他事項(xiàng)。
（二）內(nèi)設(shè)部門。江西電力交易中心有限公司設(shè)公司高級(jí)管理人員5人，其中：總經(jīng)理1人，黨委書記（兼副總經(jīng)理）1人，副總經(jīng)理1人，監(jiān)事1人，獨(dú)立董事1人（由省能源局推薦）；內(nèi)設(shè)6個(gè)部門，暫定市場處、交易處、電能結(jié)算處、技術(shù)處、監(jiān)察合規(guī)處、綜合處等6個(gè)處室，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要逐步完善。具體職責(zé)為：
1.市場處：主要負(fù)責(zé)電力市場建設(shè)與規(guī)則編制、市場成員注冊(cè)管理、市場服務(wù)等工作。
2.交易處：主要負(fù)責(zé)市場分析預(yù)測、交易組織、合同管理、交易計(jì)劃編制與跟蹤等工作。
3.電能結(jié)算處：主要負(fù)責(zé)交易結(jié)算、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息發(fā)布等工作。
4.技術(shù)處：主要負(fù)責(zé)交易平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維工作，為市場運(yùn)營提供技術(shù)支持。
5.監(jiān)察合規(guī)處：主要負(fù)責(zé)黨群、監(jiān)察審計(jì)、市場評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防控、合規(guī)管理等工作。
6.綜合處：主要負(fù)責(zé)綜合管理、項(xiàng)目管理、人資、財(cái)務(wù)管理及與國網(wǎng)江西省電力公司財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)銜接等工作。
（三）人員及收入來源。江西電力交易中心有限公司組建初期，以國網(wǎng)江西交易中心現(xiàn)有在編人員為基礎(chǔ)，待公司改組為相對(duì)控股形式時(shí)，按照明確的任職標(biāo)準(zhǔn)，從電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等參股單位擇優(yōu)選拔人員，或公開選聘人才。薪酬待遇按照市場化及同工同酬原則，參照電網(wǎng)企業(yè)相應(yīng)人員合理確定，高級(jí)管理人員由市場管理委員會(huì)推薦，依法按組織程序聘任。
為降低各市場主體交易成本，江西電力交易中心有限公司組建初期（以三年為屆），不收取交易相關(guān)費(fèi)用。人員工資和日常運(yùn)行所需資金由國網(wǎng)江西省電力公司列支。條件成熟后，經(jīng)省價(jià)格主管部門核定，向市場主體收費(fèi)，包括注冊(cè)費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)，用于解決交易中心日常經(jīng)營活動(dòng)所需資金。
（四）其他事項(xiàng)
1.與電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度機(jī)構(gòu)的關(guān)系。江西電力交易中心有限公司按照市場規(guī)則制定的交易計(jì)劃具有法定效力，調(diào)度應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)生的偏差要有合理的解釋說明。年度、月度、周交易計(jì)劃均由交易機(jī)構(gòu)制定，調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行計(jì)劃并負(fù)責(zé)日前、日內(nèi)交易和實(shí)時(shí)電力電量平衡、輔助服務(wù)等涉及系統(tǒng)安全的工作。
2.與電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展策劃部的關(guān)系。江西電力交易中心有限公司除省內(nèi)交易計(jì)劃外，也同時(shí)組織跨省跨區(qū)電能交易。電網(wǎng)企業(yè)可以作為購電主體，由發(fā)展策劃部提出年度外購電安排建議，但不能作為制定全省年度交易計(jì)劃的依據(jù)。
3.與各市、縣供電公司的關(guān)系。江西電力交易中心有限公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)、匯總各市、縣供電公司開展電力市場交易結(jié)算工作；各市、縣供電公司負(fù)責(zé)市場交易電量的執(zhí)行、電能計(jì)算與確認(rèn)、電費(fèi)結(jié)算等工作，并協(xié)助提供電力用戶負(fù)荷曲線等相關(guān)信息。
四、市場管理和市場監(jiān)管
（一）電力市場管理委員會(huì)。電力市場管理委員會(huì)是由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體組成的議事管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)江西電力交易中心有限公司的管理。研究確定市場建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)（包括但不限于省電力交易中心公司章程、市場交易和運(yùn)營規(guī)則等），協(xié)調(diào)解決市場主體反映的、市場建設(shè)及交易過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)重要問題，開展市場主體信用體系管理和市場風(fēng)險(xiǎn)防控工作，提出江西電力交易中心有限公司高級(jí)管理人員人事任免和機(jī)構(gòu)改組建議。省發(fā)展改革委、省能源局、華中能源監(jiān)管局參與電力市場管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議，對(duì)涉及公共利益的重大決策可行使否決權(quán)。江西省電力市場管理委員會(huì)組建方案另行制定。
（二）市場監(jiān)管。省能源局、華中能源監(jiān)管局依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，審議市場管理委員會(huì)提出的交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營規(guī)則，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)市場主體操縱市場、影響公平競爭、電網(wǎng)公平開放等行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)市場主體和相關(guān)從業(yè)人員違反交易規(guī)則、擾亂市場秩序等違規(guī)行為進(jìn)行查處，協(xié)調(diào)處理交易糾紛。
江西電力交易中心有限公司依法依規(guī)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，按年度完成外部財(cái)務(wù)審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告按程序向社會(huì)發(fā)布。根據(jù)實(shí)際需要，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)交易開展情況進(jìn)行業(yè)務(wù)稽核，并提出規(guī)則完善等建議。
五、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織保障。在省電力體制改革工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一部署下，具體由省發(fā)展改革委、省能源局牽頭負(fù)責(zé)江西省電力市場管理委員會(huì)和江西電力交易中心有限公司組建各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)江西省電力市場建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)、形成合力。
（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。省能源局牽頭制定《江西省電力市場管理委員會(huì)組建方案》，定期總結(jié)電力交易機(jī)構(gòu)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定《江西省電力交易機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確交易機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更與終止有關(guān)條件與程序。國網(wǎng)江西省電力公司牽頭擬訂江西電力交易中心有限公司章程，公司章程經(jīng)市場管理委員會(huì)表決通過，并報(bào)政府主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意。
（三）強(qiáng)化信息溝通。加快市場管理委員會(huì)組建，強(qiáng)化其議事、協(xié)調(diào)和管理作用。江西電力交易中心有限公司組建過程中，公司籌備組要加大信息公開力度，相關(guān)發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶充分發(fā)表意見。
