讓業(yè)內(nèi)熱議甚至擔憂許久的2017年光伏標桿上網(wǎng)電價終出臺。
2016年12月26日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》(下稱《通知》)，明確自2017年1月1日之后，對我國三類電價區(qū)的光伏發(fā)電標桿電價再度進行調(diào)整，降低后的電價水平分別為I類地區(qū)0.65元/KWh，II類地區(qū)0.75元/KWh，III類地區(qū)0.85元/KWh。同時，分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調(diào)整，仍為0.42元/KWh。
這是繼2015年12月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策》并確定“十三五”期間新能源發(fā)電補貼實施“退坡”機制之后的第一次調(diào)價。多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，此次調(diào)整的光伏上網(wǎng)電價基本符合業(yè)內(nèi)預期，將會避免行業(yè)出現(xiàn)過山車斷崖式發(fā)展，為行業(yè)全面走向競爭機制提供了緩沖期，闡明了國家繼續(xù)支持新能源行業(yè)發(fā)展的決心。
調(diào)整方案可保障項目合理收益
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼，是驅(qū)動企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，降低光伏發(fā)電成本，實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)的有效途徑。
但是，在正式版本的電價調(diào)整文件下發(fā)之前，2016年9月底于業(yè)內(nèi)廣泛流傳的《關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》卻引起了業(yè)內(nèi)的強烈反應(yīng)。根據(jù)征求意見稿，三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價將分別下調(diào)至每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元，對于分布式光伏，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區(qū)0.2元/KWh、二類資源區(qū)0.25元/KWh、三類資源區(qū)0.3元/KWh。對于這份征求意見稿，業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)一致認為下調(diào)力度過大，這種斷崖式的電價下調(diào)無疑將不利于行業(yè)發(fā)展，同時對于剛剛興起的分布式光伏市場也是一種沉重打擊。
最終，國家發(fā)改委在廣泛征求意見后，將2017年三類電價區(qū)的光伏標桿電價定為0.65元、0.75元、0.85元/KWh，比2016年電價每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。
經(jīng)測算，按照每瓦6.5元的投資價格，對于20MW的全額上網(wǎng)電站，在三類資源區(qū)中，項目收益率相對征求意見稿可以提升1.6%-2%，由此可見，調(diào)整后的光伏標桿上網(wǎng)電價，能夠保證光伏發(fā)電項目獲得合理收益，保持新能源項目的投資吸引力。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，我國光伏行業(yè)技術(shù)進步較快，光伏組件制造、光電轉(zhuǎn)換效率均已達到世界先進水平。調(diào)整后的標桿上網(wǎng)電價，在現(xiàn)有技術(shù)水平下能夠保障光伏發(fā)電項目獲得合理收益，繼續(xù)保持新能源項目投資吸引力，促進光伏全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。
業(yè)內(nèi)分析認為，0.65元、0.75元、0.85元的價格能夠讓真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有合理的盈利空間，同時也能夠淘汰劣質(zhì)企業(yè)。通過整個行業(yè)的努力，光伏系統(tǒng)總體造價成本已經(jīng)降低，決定企業(yè)是否盈利就要看上網(wǎng)電價水平和補貼是否到位。
然而，國家能源局副局長李仰哲曾公開表示，截至2016年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元。此次適當下調(diào)光伏電站標桿上網(wǎng)電價，對緩解補貼資金缺口、保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。根據(jù)目前光伏發(fā)展速度測算，2017年光伏電站標桿上網(wǎng)電價下調(diào)后，每年將減少新增光伏電站補貼需求約45億元。
此外，《通知》還明確，今后光伏標桿電價根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。隨著技術(shù)的發(fā)展和制造業(yè)成本的降低，光伏發(fā)電成本也將越來越低，最終將實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)。
分布式光伏得到重點照顧
此次調(diào)整電價政策具有明顯的傾向性。分布式光伏電價不作調(diào)整，充分表明國家優(yōu)先支持分布式發(fā)展的態(tài)度，符合光伏行業(yè)發(fā)展的趨勢?？梢灶A見，在當前大型地面光伏電站面臨限電、安裝空間受限等難題下，按照當前光伏系統(tǒng)的價格下降趨勢，自發(fā)自用分布式光伏將獲得更高的利潤，必將推動分布式光伏進入黃金發(fā)展期。
截至2015年底，我國分布式光伏累計裝機僅為6.06GW，占全部光伏發(fā)電裝機的14%。分布式光伏發(fā)電裝機前十的省市全部位于中東部經(jīng)濟較發(fā)達、用電負荷高的地區(qū)，約占全國分布式裝機容量的81%。發(fā)改委能源研究所數(shù)據(jù)顯示，2016年1-10月，新增分布式光伏發(fā)電裝機3.3GW，且有相當部分采用的是“全額上網(wǎng)、標桿電價”模式，發(fā)展規(guī)模仍顯著低于各界預期。
據(jù)了解，當前制約我國分布式光伏規(guī)模化發(fā)展的原因包括交易方增多、后期不確定性大等，增大了分布式電站開發(fā)的風險。此次分布式電價不作調(diào)整，除了凸顯出國家推動分布式光伏發(fā)展的決心，也是希望通過國家0.42元/KWh的度電補貼，加上地方性的投資或度電補貼政策，適度對沖分布式電站后續(xù)運營中的風險。
此外，對于分布式光伏的發(fā)展，也同樣需要重視補貼拖欠的問題。補貼拖欠本是地面光伏電站的困擾，但是據(jù)記者了解，分布式光伏領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少業(yè)主沒有拿到補貼或者電費的現(xiàn)象，而分布式光伏補貼拖欠將嚴重挫傷老百姓投資分布式光伏的積極性。分布式光伏2017年補貼標準維持在0.42元/KWh不變，將對戶用光伏起到刺激作用，更多家庭業(yè)主將看到國家大力推廣戶用光伏的信心。
引入競爭機制勢在必行
光伏應(yīng)用市場系統(tǒng)成本的快速降低，加快了光伏行業(yè)平價上網(wǎng)的步伐，也使競爭機制成為今年以及今后光伏行業(yè)的熱詞。此次《通知》明確指出，鼓勵各地通過招標等市場競爭方式確定光伏發(fā)電等新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，但通過市場競爭方式形成的價格不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)新能源發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。
據(jù)了解，通過改革項目管理模式，以競爭性方式配置光伏發(fā)電項目，適度提高電價在競爭性配置中的權(quán)重，將有效促進光伏發(fā)電電價水平的下降，推動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)按期實現(xiàn)。
此外，結(jié)合電力體制改革，在輸配電改革等試點地區(qū)逐步推進光伏發(fā)電項目參與電力市場交易，可以通過市場機制創(chuàng)新解決光伏產(chǎn)業(yè)面臨的問題，滿足我國發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略需要，推動光伏發(fā)電全面市場化發(fā)展。
