去年12月25日，習(xí)近平主席簽發(fā)中華人民共和國(guó)第六十一號(hào)主席令：“《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2016年12月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。”
據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保稅法》)是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部單行稅法，也是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，曾走過(guò)6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議。
對(duì)于這部全文共5章、28條，分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則的《環(huán)保稅法》，接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士將其形象地比喻為“中國(guó)的庇古稅”。公開(kāi)資料顯示，所謂“庇古稅”，是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古最先提出的，其旨在用稅收來(lái)彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使兩者相等。
明確計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額
據(jù)記者整理，在第二章“計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額”中，《環(huán)保稅法》指出，應(yīng)稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定、應(yīng)稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定、應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定、應(yīng)稅噪聲按照超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。
細(xì)節(jié)上，《環(huán)保稅法》要求，“應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)，以該污染物的排放量除以該污染物的污染當(dāng)量值計(jì)算。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行。而每一排放口或者沒(méi)有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)前三項(xiàng)污染物征收環(huán)境保護(hù)稅。每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，區(qū)分第一類(lèi)水污染物和其他類(lèi)水污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)第一類(lèi)水污染物按照前五項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)其他類(lèi)水污染物按照前三項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅?！?/p>
在此基礎(chǔ)上，《環(huán)保稅法》指出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
記者根據(jù)《環(huán)保稅法》所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》整理，其中，大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元-12元;水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元-14元;固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5元-1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。
確定免征環(huán)境保護(hù)稅范圍
在第三章中，《環(huán)保稅法》指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放應(yīng)稅污染物的;機(jī)動(dòng)車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放應(yīng)稅污染物的;依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的;納稅人綜合利用的固體廢物，符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的;國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。
就此，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡曾表示，“環(huán)境保護(hù)稅對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用，形成有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)治污減排責(zé)任意義是重大的。一方面稅收的征管更加嚴(yán)格了，可以增強(qiáng)執(zhí)法的剛性，減少地方政府和部門(mén)的干預(yù)，有效地解決企業(yè)欠繳排污費(fèi)，提高納稅人的遵從意識(shí)。另外一方面，對(duì)主動(dòng)采取措施降低污染物排放濃度的企業(yè)給予了減免優(yōu)惠，這也是一個(gè)激勵(lì)措施，促使企業(yè)改進(jìn)工藝，減少污染物排放。總的來(lái)說(shuō)，征收環(huán)境保護(hù)稅能夠促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。
“一些產(chǎn)業(yè)存在著一種現(xiàn)象：比如，一種生產(chǎn)工藝，比另一種生產(chǎn)工藝成本高很多。但其實(shí)，造成這種局面，是因?yàn)榄h(huán)境成本未計(jì)入綜合成本而導(dǎo)致的?！痹谏鲜鰳I(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“《環(huán)保稅法》的初衷，類(lèi)似‘庇古稅’，就是旨在用稅收來(lái)彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本之間的差距。而另一方面，《環(huán)保稅法》的頒布與實(shí)施，也將促進(jìn)諸如新能源、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的發(fā)展，其中尤其是目前最易與工商業(yè)結(jié)合的分布式光伏等。”
