?近年來(lái)，隨著一系列能源扶貧優(yōu)惠政策的出臺(tái)，我市大力發(fā)展民用分布式光伏正當(dāng)其時(shí)，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、降低工業(yè)能耗、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等具有重要意義。隨互聯(lián)網(wǎng)浪潮的發(fā)展，“全民光伏pv”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，這是一個(gè)旨在為推動(dòng)分布式光伏電站建設(shè)與發(fā)展，將光伏項(xiàng)目與互聯(lián)網(wǎng)、投融資、保險(xiǎn)、用電終端用戶(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)隨著國(guó)家、省、市一系列扶持政策的出臺(tái)，我市光伏制造產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，全市共有光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)80余家，其中規(guī)上企業(yè)15家，產(chǎn)值19.02億元，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我市分布式光伏發(fā)電不僅體量較小，后期項(xiàng)目太少。
當(dāng)前，我市已經(jīng)開(kāi)展的屋頂光伏資源調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的企業(yè)廠房屋頂絕大部分都沒(méi)有考慮到光伏發(fā)電的要求，承重、防漏、安保存在不少問(wèn)題，而且由于經(jīng)濟(jì)收益較低，企業(yè)的積極性不高。而國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)電價(jià)主要依賴(lài)國(guó)家和省市補(bǔ)貼，專(zhuān)家介紹2016年起光伏發(fā)電補(bǔ)貼將逐步下調(diào)，到2025年將實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。目前戶(hù)用屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)投資模式主要有企業(yè)投資、家庭自建、金融信貸模式。
光伏產(chǎn)業(yè)的成功樣本
目前，在國(guó)家政策扶持和市場(chǎng)利好推動(dòng)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一片欣欣向榮的態(tài)勢(shì)，既給不少地區(qū)送去了清潔能源，又成為扶貧工作的新途徑。
安徽省于2013年在全國(guó)率先實(shí)施光伏扶貧，截至2015年11月，已建成戶(hù)用光伏發(fā)電站2.19萬(wàn)戶(hù)，村級(jí)光伏發(fā)電站340個(gè)。在全國(guó)6個(gè)試點(diǎn)省區(qū)中，以安徽省金寨縣取得的光伏扶貧成績(jī)最為矚目，目前該縣共建成2008座分布式光伏電站，家庭電站數(shù)量居全國(guó)第一，實(shí)施項(xiàng)目的貧困戶(hù)每年可獲收入3000元左右。
河北省通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在曲陽(yáng)、巨鹿等6個(gè)首批試點(diǎn)縣因地制宜開(kāi)展光伏扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)光伏電站，使貧困人口直接增加收入。在國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)縣——河北省曲陽(yáng)縣，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)、華能、英利等多家企業(yè)已與該縣簽訂裝機(jī)總量1380兆瓦的光伏發(fā)電協(xié)議，總投資超過(guò)138億元，利用荒山荒坡近8萬(wàn)畝。
在推進(jìn)分布式光伏之初，我省嘉興市就在秀洲區(qū)光伏高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展了“五位一體”的創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，即由高新區(qū)作為獨(dú)立第三方，統(tǒng)一與園區(qū)屋頂業(yè)主、投資方簽訂協(xié)議，打理相關(guān)事宜。為了引導(dǎo)屋頂業(yè)主參與建設(shè)分布式光伏電站，秀洲區(qū)政府出臺(tái)了新建建筑物、年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)屋頂必須安裝光伏電站等相關(guān)引導(dǎo)政策。2016年1月，秀洲光伏小鎮(zhèn)入圍省級(jí)特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單。
光伏產(chǎn)業(yè)的啟示建議
一是統(tǒng)籌規(guī)劃多元結(jié)合。目前，各縣市區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展不快。建議統(tǒng)籌規(guī)劃各縣市區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)和分年度計(jì)劃，優(yōu)先實(shí)施連片規(guī)模大、建設(shè)條件好、所需補(bǔ)助資金少的屋頂發(fā)電項(xiàng)目，同時(shí)與低收入農(nóng)戶(hù)脫貧致富、農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展等有機(jī)融合。
二是落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。市本級(jí)和龍游縣、江山市都明確了光伏補(bǔ)貼政策，但在政策落實(shí)和操作層面尚不夠到位，需要進(jìn)一步督促落實(shí)。建議抓緊制定市本級(jí)光伏發(fā)電專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)、撥付的具體細(xì)則，進(jìn)一步落實(shí)光伏發(fā)電對(duì)企業(yè)用能、節(jié)能的相關(guān)優(yōu)惠政策等。
三是簡(jiǎn)化并網(wǎng)審批手續(xù)。建議按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”模式，設(shè)立推動(dòng)屋頂光伏發(fā)電站建設(shè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)企業(yè)屋頂光伏發(fā)電站建設(shè)和相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)工作。建議電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)技術(shù)改造，提高電網(wǎng)接入和輸送能力，進(jìn)一步簡(jiǎn)化電網(wǎng)接入手續(xù)。
四是強(qiáng)化資金技術(shù)保障。建立健全政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶(hù)出資等多元化資金籌措機(jī)制，積極爭(zhēng)取各級(jí)試點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金。用好金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期低息貸款、小額扶貧貸款等優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌用于貧困村、貧困戶(hù)光伏扶貧工程建設(shè)。
