?為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱中發(fā)9號(hào)文件），進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約我省電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，按照穩(wěn)妥有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行的要求，制定貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案。
一、貴州省電力體制現(xiàn)狀及存在問題
（一）現(xiàn)狀
1．歷史沿革。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)），中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司2002年12月29日正式掛牌成立，供電區(qū)域?yàn)橘F州、廣東、廣西、云南、海南五?。▍^(qū)）。貴州電網(wǎng)公司是中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司下屬的全資子公司，由原貴州省電力公司于2004年8月改組掛牌設(shè)立，負(fù)責(zé)貴州省內(nèi)的電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理和電力銷售，現(xiàn)有市州供電企業(yè)9個(gè)、縣級(jí)供電企業(yè)88個(gè)（代管縣級(jí)供電企業(yè)1個(gè)），現(xiàn)有員工5.2萬人，供電面積17萬平方公里，供電戶數(shù)1200多萬戶。自1998年來，根據(jù)國(guó)家農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價(jià)”要求，我省推進(jìn)了農(nóng)電管理體制改革工作，到2003年基本實(shí)現(xiàn)了全省“同網(wǎng)同價(jià)”，到2009年實(shí)現(xiàn)了“戶戶通電”，目前，在縣級(jí)層面除興義市電力公司外，其余87家縣級(jí)供電企業(yè)均已取消了“代管體制”，理順了管理關(guān)系。按照“廠網(wǎng)分開”的原則，原貴州省電力公司發(fā)電資產(chǎn)分別由華電、國(guó)電、大唐、中電投等發(fā)電集團(tuán)公司重組。
2．電力發(fā)展情況。國(guó)家實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略將貴州列為“西電東送”南通道重要省份以來，貴州省電力工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，到2014年底全省發(fā)電裝機(jī)4668.68萬千瓦（是2000年“西電東送”起步時(shí)623.86萬千瓦的7倍多），其中水電1954萬千瓦、火電2481萬千瓦、風(fēng)電232.6萬千瓦；貴州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)3685萬千瓦，其中水電1303萬千瓦、火電2149萬千瓦、風(fēng)電232.6萬千瓦。2014年全省完成發(fā)電量1844億千瓦時(shí)，其中貴州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)機(jī)組發(fā)電量1375億千瓦時(shí)。2014年貴州電網(wǎng)在形成省內(nèi)500千伏“日”字型環(huán)網(wǎng)的基礎(chǔ)上正在加快建設(shè)“三橫一中心”500千伏主網(wǎng)架，500千伏變電站17座，變電容量2300萬千伏安，線路3411公里；220千伏變電站99座，變電容量2895萬千伏安，線路9110公里；110千伏變電站434座，變電容量3035萬千伏安，線路14611公里，35千伏變電站689座，變電容量539萬千伏安，線路17900公里；外送通道從“十五”的“兩交一直”送廣東電力400萬千瓦、“十一五”新增“兩交一直”送廣東電力達(dá)到800萬千瓦，“十二五”形成“五交兩直”500千伏“西電東送”通道，送廣東能力達(dá)到1100萬千瓦，并以220千伏與重慶、湖南等周邊省市連接。2014年全社會(huì)用電量1173.7億千瓦時(shí)，送廣東410.88億千瓦時(shí)，此外以點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)網(wǎng)等形式向廣西送電24.65億千瓦時(shí)、向重慶黔江、涪陵送電28.45億千瓦時(shí)、向湖南懷化送電15.66億千瓦時(shí)。
3．市場(chǎng)化探索。2012年1月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）明確支持“在貴州率先開展全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法”、“允許符合條件的企業(yè)開展大用戶直供電”。貴州省委、省政府將開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易作為深化改革重點(diǎn)工作任務(wù)，2013年2月國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)貴州省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)，2013年7月貴州省5家電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，到2015年全省共有126家用電企業(yè)參與年度電力直接交易，簽約電量226.81億千瓦時(shí)，占省內(nèi)預(yù)計(jì)售電量的25%，居全國(guó)前列。為規(guī)范我省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，由省發(fā)展改革委牽頭制定了《貴州省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施意見》，報(bào)經(jīng)省政府同意后，以“黔發(fā)改能源〔2014〕964號(hào)文”印發(fā)全省執(zhí)行。為推進(jìn)貴州省電力市場(chǎng)化改革，2015年1月，經(jīng)省政府同意成立了貴州電力交易中心，掛靠貴州電網(wǎng)公司，章程和規(guī)則正在研究制定中。
（二）存在問題
1．價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。一是現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)管理執(zhí)行國(guó)家定價(jià)，電價(jià)調(diào)整滯后于成本變化。2004年國(guó)家建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，原則上以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期。但自2013年起，電煤價(jià)格市場(chǎng)化后，煤價(jià)持續(xù)明顯下降，火電上網(wǎng)電價(jià)僅調(diào)整3次，難以及時(shí)、合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。二是交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重。從供電成本來說，用戶電壓等級(jí)越低，輸配費(fèi)用越高，電價(jià)應(yīng)較高。為維持居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格較低水平，由此產(chǎn)生了工商業(yè)等高電壓等級(jí)用戶對(duì)居民、農(nóng)業(yè)等低電壓等級(jí)用戶的交叉補(bǔ)貼。
2．市場(chǎng)化交易機(jī)制尚待完善，市場(chǎng)配置資源效率不高。我省電力直接交易2013年啟動(dòng)以來主要由政府主導(dǎo)以搓合交易為主，2015年1月依托貴州電網(wǎng)公司成立了貴州電力交易中心，但發(fā)電企業(yè)和用戶自主權(quán)不高，相關(guān)配套管理、監(jiān)督機(jī)制以及交易規(guī)則等尚不完善，尚未完全形成市場(chǎng)化的交易機(jī)制。
3．配售電及投資主體單一，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未建立。一直以來我省由貴州電網(wǎng)公司實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，電網(wǎng)建設(shè)及終端銷售完全依靠貴州電網(wǎng)公司一家，尚未形成配售電市場(chǎng)，配售電側(cè)投資主體單一，沒有社會(huì)資本進(jìn)入配售電市場(chǎng)及投資的有效途徑，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制亟待建立。
4．現(xiàn)行“西電東送”面臨供需矛盾和市場(chǎng)化挑戰(zhàn)，定價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。由于云南水電增發(fā)及廣東電源點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)，供需形勢(shì)發(fā)生變化，“西電東送”從2015年起已全面形成買方市場(chǎng)格局，“西電東送”量、價(jià)矛盾突出。
二、試點(diǎn)的必要性和緊迫性
（一）貫徹落實(shí)9號(hào)文件，促進(jìn)我省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要舉措。貴州具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，煤炭資源儲(chǔ)量、水能資源蘊(yùn)藏量分別居全國(guó)第5位、第6位，煤層氣、頁巖氣資源量分別居全國(guó)第2位、第3位；46種礦產(chǎn)中鋁土礦、磷礦、錳礦等保有資源儲(chǔ)量排在全國(guó)前十位。但長(zhǎng)期以來，貴州資源優(yōu)勢(shì)未能較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2012年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)），明確要求貴州建設(shè)全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件精神，貴州提出以“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”為主基調(diào)，以實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”為主戰(zhàn)略，結(jié)合煤、磷、鋁等能源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，提出“煤電磷、煤電鋁、煤電冶、煤電化”一體化發(fā)展路徑，搭建“5個(gè)100工程”發(fā)展平臺(tái)，打造五大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省。我省以資源深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)電力的依賴程度較高，電力工業(yè)的健康發(fā)展直接關(guān)系著我省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的順利實(shí)施?，F(xiàn)行電力體制中存在的體制機(jī)制問題，制約了我省能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過加快推進(jìn)我省電力體制改革綜合試點(diǎn)，可以理順電力行業(yè)體制機(jī)制，激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力動(dòng)力，形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，加快我省傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）我省電力及能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的必然要求。通過改革，建立健全電力行業(yè)市場(chǎng)體制，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率，提高安全可靠性，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)守底線、走新路、奔小康的對(duì)電力及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。
（三）提升我省電力發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。一是建立完善公平規(guī)范的省級(jí)電力交易市場(chǎng)機(jī)制，倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率、降低成本，提升我省電力及相關(guān)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)上下游利益共同體。二是當(dāng)前，西電東送價(jià)格結(jié)算矛盾突出，國(guó)家能源戰(zhàn)略實(shí)施面臨困難，通過改革試點(diǎn)完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，可提升我省電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，解決“西電東送”量、價(jià)矛盾，促進(jìn)“西電東送”持續(xù)實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略意圖。
（四）搶抓改革機(jī)遇、完善體制機(jī)制、釋放改革紅利的重要舉措。一是在輸配電價(jià)方面，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，理順和完善政府輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法。分電壓等級(jí)制定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。通過輸配電價(jià)改革，為推進(jìn)電力上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。二是在發(fā)電側(cè)方面，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)降低成本，提高效率，有利于我省發(fā)電企業(yè)管理水平的整體提升，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有利于建立煤-電-下游企業(yè)的共同利益機(jī)制，通過自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)來達(dá)到多方共贏。三是在售電側(cè)方面，探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力；增強(qiáng)電力用戶在市場(chǎng)中的議價(jià)能力，提高電力利用效率。
三、總體思路和基本原則
（一）總體思路
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從我省省情出發(fā)，按照管住中間、放開兩頭的體制框架，通過試點(diǎn)，逐步理順我省電價(jià)形成機(jī)制，建立和完善省內(nèi)市場(chǎng)化交易機(jī)制，形成公平規(guī)范的電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，探索社會(huì)資本進(jìn)入配售電業(yè)務(wù)的有效途徑，建立跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易新機(jī)制，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)我省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高電力行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)我省能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和能源安全營(yíng)造良好的制度環(huán)境。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持市場(chǎng)配置和政府調(diào)控。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、調(diào)節(jié)和監(jiān)管，以及保障民生的作用，堅(jiān)持電力的基礎(chǔ)設(shè)施特性和保證電力基本公共服務(wù)。
2．堅(jiān)持安全可靠和提高效率。遵循電力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。
3．堅(jiān)持試點(diǎn)先行和有序推進(jìn)。按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行的要求，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。
4．堅(jiān)持有序放開存量和試點(diǎn)放開增量。為確保我省能源戰(zhàn)略實(shí)施，區(qū)別對(duì)待存量和增量，采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，建立跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易新機(jī)制。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上進(jìn)入市場(chǎng)交易。
5．堅(jiān)持鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和保障民生。在鼓勵(lì)發(fā)電側(cè)、售電側(cè)、用戶充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平和階段性特征，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，充分考慮企業(yè)和社會(huì)的承受能力，不搞“一刀切”，有效保障電力公共服務(wù)。
6．堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。從實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，推廣用電用能在線監(jiān)測(cè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能等清潔能源和超低排放燃煤機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。
四、主要目標(biāo)
1.建立貴州省獨(dú)立的輸配電價(jià)體系。
2.組建相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的貴州電力交易中心。
3.建立優(yōu)先購(gòu)電權(quán)、優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度，通過電力市場(chǎng)化交易，逐步放開發(fā)用電計(jì)劃，在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場(chǎng)手段為主。
4.培育社會(huì)資本參與的配售電主體。
5.建立跨省跨區(qū)電力交易新機(jī)制。
五、重點(diǎn)任務(wù)
（一）輸配電價(jià)改革試點(diǎn)
1．轉(zhuǎn)變政府輸配電價(jià)監(jiān)管方式。按照中發(fā)9號(hào)文件的有關(guān)精神，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既大膽創(chuàng)新，又循序漸進(jìn)，圍繞“建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管”的目標(biāo)，在我省建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，建立符合電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)特性和貴州實(shí)際的輸配電價(jià)形成機(jī)制。
2．改革和規(guī)范電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式。按“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，妥善處理電價(jià)的交叉補(bǔ)貼，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付電網(wǎng)輸電費(fèi)用。
（二）電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)
1．規(guī)范和明確市場(chǎng)主體。一是規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級(jí)、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)不得參加直接交易。保障高效節(jié)能、超低排放的燃煤機(jī)組優(yōu)先參與直接交易。不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能節(jié)水指標(biāo)未完成、污染物排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求、違規(guī)建設(shè)等發(fā)電企業(yè)不得參與直接交易。二是實(shí)行市場(chǎng)主體注冊(cè)制。發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、用戶三方自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易主體，政府定期公布注冊(cè)的市場(chǎng)主體目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
2．引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方直接交易。有序探索對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，按照國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易。貴州電力交易電子平臺(tái)建成前，以建立中長(zhǎng)期市場(chǎng)為主，主要開展年、季、月等月以上電能交易。貴州電力交易電子平臺(tái)建成后，探索開展周、日等日以上電能交易。
3．建立中長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)主體意愿、長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙邊市場(chǎng)模式，直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度及以上的長(zhǎng)期合同，建立并完善合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。
4．建立相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)交易平臺(tái)。一是組建相對(duì)獨(dú)立的電力市場(chǎng)交易中心。二是成立市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)。三是按照國(guó)家明確的基本交易規(guī)則和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依托南方電網(wǎng)公司、貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司的資金和技術(shù)力量，建設(shè)省級(jí)電力市場(chǎng)電子交易平臺(tái)，可滿足中長(zhǎng)期交易和市場(chǎng)監(jiān)管要求，并實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口，能與未來建立的國(guó)家電力交易平臺(tái)、南方區(qū)域電力交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)銜接。
（三）有序放開發(fā)用電計(jì)劃
1.建立優(yōu)先用電權(quán)制度。一產(chǎn)用電、三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，居民生活用電，按照政府定價(jià)優(yōu)先購(gòu)買電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。2016年預(yù)計(jì)享有優(yōu)先用電權(quán)的規(guī)模為300億千瓦時(shí)左右。
2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電機(jī)組優(yōu)先發(fā)電；為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要，調(diào)峰調(diào)頻電量?jī)?yōu)先發(fā)電電量為一類優(yōu)先保障;水電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，列為二類優(yōu)先保障。2016年，預(yù)計(jì)風(fēng)電、太陽能等享有一類優(yōu)先發(fā)電權(quán)的發(fā)電規(guī)模為40億千瓦時(shí)，享有二類優(yōu)先發(fā)電權(quán)以上的發(fā)電量為500億千瓦時(shí)左右。
3.放開發(fā)用電計(jì)劃。一是用電逐步放開，2016年先行允許報(bào)裝容量1000千伏安及以上用戶進(jìn)入市場(chǎng)交易，視市場(chǎng)交易情況逐步放開其他工業(yè)用戶，全面放開大工業(yè)用戶用電計(jì)劃。二是發(fā)電相應(yīng)放開。隨著用電逐步放開，火電發(fā)電計(jì)劃逐步放開，2016年放開的比例達(dá)到30-40%。
4.做好電力電量平衡。做好供需平衡預(yù)測(cè)，制定年度發(fā)電計(jì)劃，優(yōu)先安排發(fā)電，組織直接交易，實(shí)施替代發(fā)電，適時(shí)調(diào)整年度電力電量平衡方案。
（四）售電側(cè)改革試點(diǎn)
1．培育售電業(yè)務(wù)主體。在全省范圍內(nèi)向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。整合互聯(lián)網(wǎng)+、智能電網(wǎng)、能源綜合服務(wù)和節(jié)能管理等新興技術(shù)和管理模式，提高用電戶、服務(wù)商、電力生產(chǎn)商的互動(dòng)，提高電力服務(wù)的質(zhì)量和水平。支持發(fā)電公司及其他社會(huì)資本投資成立售電公司參與市場(chǎng)交易；允許擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的用戶自主選擇市場(chǎng)交易對(duì)象。
2．解除地方電力代管體制，推進(jìn)興義售電側(cè)改革試點(diǎn)。理順地方電力管理體制，解除貴州電網(wǎng)公司對(duì)興義市地方電力公司的代管，將興義市地方電力公司改造成獨(dú)立的輸電公司和配售電公司，由興義供電局和興義市地方電力公司簽訂新的相關(guān)協(xié)議明晰權(quán)利、責(zé)任；爭(zhēng)取國(guó)家同意將興義市地方電力公司納入農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)獨(dú)立承貸實(shí)施主體，享受相關(guān)優(yōu)惠政策并承擔(dān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的保底義務(wù)。
3．放開增量配電投資業(yè)務(wù)，開展貴安新區(qū)配售電側(cè)改革試點(diǎn)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本以混合所有制方式成立配售電公司，投資增量配電業(yè)務(wù)。將新成立的貴安新區(qū)直管區(qū)470平方公里范圍內(nèi)配電業(yè)務(wù)劃定為增量，由貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州電網(wǎng)公司牽頭組建混合所有制的配電公司開展配電網(wǎng)的投資建設(shè)，解決新區(qū)快速發(fā)展的投資需求。
（五）跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)
按照市場(chǎng)化改革方向，將我省“西電東送”電量區(qū)分為計(jì)劃電量和市場(chǎng)電量，與廣東省、南方電網(wǎng)公司協(xié)商建立和完善黔電送粵（含黔電送深）交易機(jī)制。結(jié)合“西電東送”歷史情況、送受端煤電發(fā)電小時(shí)基本相當(dāng)、送電通道小時(shí)在合理水平等因素合理確定計(jì)劃電量，計(jì)劃電量送電價(jià)格執(zhí)行現(xiàn)行政府定價(jià)機(jī)制。另以計(jì)劃電量的一定比例作為浮動(dòng)上限采用市場(chǎng)機(jī)制，送電價(jià)格由供需雙方自主協(xié)商確定。
積極爭(zhēng)取擴(kuò)大與廣西、重慶、湖南等周邊?。▍^(qū)、市）的跨省跨區(qū)電力交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
六、實(shí)施步驟
（一）電力體制改革綜合試點(diǎn)方案推進(jìn)計(jì)劃
1．電力體制改革綜合試點(diǎn)方案編制。2015年8月下旬編制完成電力體制改革綜合試點(diǎn)方案并上報(bào)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
2．電力體制改革綜合試點(diǎn)方案報(bào)批。電力體制改革綜合試點(diǎn)方案經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過后，計(jì)劃于2015年9月10日前上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，力爭(zhēng)9月30日前獲得國(guó)家批復(fù)。
（二）輸配電價(jià)改革試點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃
1．輸配電定價(jià)成本監(jiān)審。2015年6月20日起配合國(guó)家輸配電定價(jià)成本監(jiān)審組，開展貴州電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。
2．輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案編制。2015年8月31日前向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)我省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。
3．輸配電價(jià)測(cè)算方案。2015年10月15日前向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)貴州省輸配電價(jià)測(cè)算方案。
（三）電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃
1．實(shí)行電力市場(chǎng)主體注冊(cè)制。2015年12月31日前完成制定注冊(cè)制方案并向社會(huì)公布，啟動(dòng)市場(chǎng)主體注冊(cè)。
2．建立和完善電力交易機(jī)制。2015年12月31日前開展年度電力直接交易、季度競(jìng)價(jià)交易、電力掛牌交易等市場(chǎng)化交易工作。2016年元月1日起有序縮減發(fā)電計(jì)劃，開展多種方式的市場(chǎng)化交易工作，建立以中長(zhǎng)期為主的交易機(jī)制。
3．組建電力交易機(jī)構(gòu)和建設(shè)交易平臺(tái)。2016年6月30日前建成省級(jí)電力市場(chǎng)電子交易平臺(tái)，完善貴州電力交易中心；成立市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)交易機(jī)構(gòu)、交易行為進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的交易行為，確保相對(duì)獨(dú)立性。
4．建立市場(chǎng)主體信用體系。2016年12月31日前開展電力市場(chǎng)交易信用系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立針對(duì)不同市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)體系；建立市場(chǎng)主體年度信息公示制度；建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
（四）售電側(cè)改革試點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃
1．解除地方電力代管體制，推進(jìn)興義售電側(cè)改革試點(diǎn)。2015年12月31日前解除代管關(guān)系，同時(shí)興義市地方電力公司與興義供電局簽訂相關(guān)協(xié)議。
2．放開增量配電投資業(yè)務(wù)，開展貴安新區(qū)配售電側(cè)改革試點(diǎn)。2015年12月31日前由貴州電網(wǎng)公司組建成立貴安新區(qū)供電局。2016年2月28日前組建新區(qū)配電公司。
（五）跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃
1．起草簽訂“十三五”黔電送粵框架協(xié)議。2015年12月31日前起草簽訂“十三五”黔電送粵（含黔電送深）框架協(xié)議，與廣東省、南方電網(wǎng)公司共同協(xié)商建立和完善黔電送粵（含黔電送深）交易機(jī)制。
2．?dāng)U大與其他周邊省份電力交易。2016年元月1日起積極爭(zhēng)取擴(kuò)大與廣西、重慶、湖南等周邊?。▍^(qū)、市）的跨省跨區(qū)電力交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
七、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立貴州省進(jìn)一步深化電力體制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管發(fā)改、能源工作的省領(lǐng)導(dǎo)任召集人，分管工業(yè)、聯(lián)系能源監(jiān)管工作的省領(lǐng)導(dǎo)任副召集人，各市州人民政府，省發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府法制辦、國(guó)資委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、工商行政管理局、國(guó)家能源局貴州監(jiān)管辦、貴州電網(wǎng)公司為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。
（二）健全工作機(jī)制。建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別實(shí)施、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明晰”的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省相關(guān)部門要按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范管理的原則，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)管控。試點(diǎn)區(qū)域所在地人民政府作為試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省統(tǒng)一部署和要求，組織實(shí)施各項(xiàng)具體工作。
（三）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，加強(qiáng)改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)、形成工作合力。
（四）強(qiáng)化試點(diǎn)督導(dǎo)。定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究、解決綜合試點(diǎn)方案實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)和突出問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同省政府督查室適時(shí)就綜合試點(diǎn)推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)省人民政府。試點(diǎn)區(qū)域所在地人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施步驟、重點(diǎn)任務(wù)、配套政策措施等，按照方案的整體部署有序推進(jìn)。
（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。按照批復(fù)的試點(diǎn)方案抓好實(shí)施，
開展年度評(píng)估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
