?自2014年10月開(kāi)始，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦選取安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個(gè)縣開(kāi)展首批光伏扶貧試點(diǎn)，這種扶貧的新模式便受到關(guān)注。2015年，光伏扶貧又被中央確定為“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧模式之一，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)五年將更受關(guān)注。從即日起，本報(bào)將推出“光伏扶貧在行動(dòng)”的專(zhuān)欄，重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
近日，山西省在印發(fā)《光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）中明確提出：各地建設(shè)村級(jí)（戶(hù)用）光伏扶貧電站，原則上按照每20千瓦補(bǔ)貼10萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金給予支持，不足部分可以通過(guò)銀行貸款、企業(yè)捐助等方式解決，其中項(xiàng)目貸款可享受5%貼息支持。
記者算了一筆賬，光伏電站目前每千瓦價(jià)格約8500元，20千瓦的電站總價(jià)格約17萬(wàn)元，那么單是政府的安裝補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)了總價(jià)的一半，為居民安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)承擔(dān)了大部分的費(fèi)用壓力。很顯然，該《辦法》可解決戶(hù)用光伏電站建設(shè)資金問(wèn)題，有助于推進(jìn)光伏扶貧。
據(jù)了解，作為國(guó)家光伏扶貧首批試點(diǎn)省份之一，自2014年10月以來(lái)，山西選取了臨汾、大同兩市的汾西、大寧、吉縣、天鎮(zhèn)、渾源5個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣作為試點(diǎn)。如今，山西在光伏扶貧上已探索了近三年，扶貧模式在不斷的完善和創(chuàng)新，并取得積極成效。
如何籌資：多方集資保障投入
山西由于地處黃土高原東部，絕大多數(shù)貧困地區(qū)光照資源充足，荒山荒坡廣闊，建設(shè)光伏電站具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。眾所周知，目前融資難是阻礙光伏扶貧發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。
初始資金籌措歷來(lái)是光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。其中政府財(cái)政補(bǔ)助是最為重要的。為此，山西省級(jí)財(cái)政為每個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)村安排50萬(wàn)元的整村推進(jìn)項(xiàng)目資金，支持建設(shè)村莊100千瓦光伏電站。臨汾是目前光伏扶貧試點(diǎn)較為成功的地區(qū)，據(jù)該市扶貧辦相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，今年臨汾還把國(guó)家、省、市用于光伏的財(cái)政資金作為光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資本金，撬動(dòng)銀行貸款，用于解決光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)就是把省級(jí)下達(dá)的光伏扶貧建設(shè)資金統(tǒng)一整合到臨汾市扶貧開(kāi)發(fā)投資公司，以此為資本金到農(nóng)發(fā)行貸款。以2000萬(wàn)元財(cái)政資金為例，可以在農(nóng)發(fā)行貸款8000萬(wàn)元，資金總量達(dá)到1億元。
據(jù)記者了解，目前山西這種“扶貧資金+地方財(cái)政”配套的模式比較成功。其中在臨汾，建設(shè)一座100千瓦的村級(jí)扶貧電站，有中央扶貧資金和地方財(cái)政配套，農(nóng)戶(hù)幾乎沒(méi)有負(fù)擔(dān)，非常受歡迎。
為了籌集更多的扶貧資金，山西一些地方還采取了參與企業(yè)出資的方式。如天鎮(zhèn)縣10個(gè)試點(diǎn)村光伏電站建設(shè)缺口資金，全部由光伏扶貧地面集中電站建設(shè)企業(yè)華能新能源山西分公司投資，該模式是山西省政府提出的PPP模式在扶貧領(lǐng)域的經(jīng)典應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧和“可持續(xù)扶貧”，這也是今年山西省內(nèi)光伏扶貧融資的重要形式之一。
此外，還有村民出資入股。具體來(lái)說(shuō)，就是參與光伏扶貧的村，采取村民集資、土地入股分紅等方式建設(shè)光伏扶貧電站。據(jù)了解，目前，山西多渠道的光伏扶貧融資方式取得了比較好的效果，成功解決了融資難的問(wèn)題。
如何建站：政府主導(dǎo)企業(yè)積極參與
此前光伏電站建設(shè)中遇到的問(wèn)題，同樣也是制約光伏扶貧電站建設(shè)的瓶頸。
山西省扶貧辦副處長(zhǎng)張臨陽(yáng)表示，山西非常重視光伏扶貧工作的開(kāi)展，為減少投資企業(yè)前期體制成本的投入，打消投資顧慮，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)參與扶貧電站建設(shè)。扶貧辦還為此組建專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和理順地方政府、電網(wǎng)、銀行等部門(mén)之間的關(guān)系。其中指標(biāo)、土地、并網(wǎng)、資金、稅收、補(bǔ)貼支付都將獲得優(yōu)先解決。
天鎮(zhèn)縣在這方面做的比較好。據(jù)了解，該縣光伏扶貧指標(biāo)通過(guò)發(fā)改局協(xié)調(diào)解決；所用土地將由扶貧辦協(xié)調(diào)國(guó)土部門(mén)，按扶貧電站政策解決用地指標(biāo)和租用標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目所在地政府組織土地流轉(zhuǎn)；同時(shí)，光伏扶貧電站在該縣還享有最高級(jí)別并網(wǎng)優(yōu)先權(quán)，按月結(jié)算，確保電站盡快享有收益用于支付扶貧款；光伏電站的基本建設(shè)信貸資金只需要電站項(xiàng)目未來(lái)發(fā)電80%收益權(quán)即可向國(guó)家進(jìn)出口銀行辦理貸款。
另外，為了保證光伏扶貧電站的質(zhì)量，山西還要求建設(shè)企業(yè)必需采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過(guò)國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；同時(shí)，還通過(guò)招投標(biāo)的方式，選擇一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)光伏扶貧電站進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)，并從未來(lái)電站的收益中拿出一定比例的費(fèi)用支付中標(biāo)企業(yè)的正常維護(hù)。
據(jù)了解。今年2月，呂梁市政府與晉能集團(tuán)舉行了光伏扶貧項(xiàng)目合作協(xié)議簽約儀式。按照協(xié)議規(guī)劃，雙方今年將采取村級(jí)分布式、村級(jí)集中式、戶(hù)用分布式和大型地面站建設(shè)4種方式，先在臨縣、興縣、方山、石樓等4縣975個(gè)貧困村建設(shè)光伏扶貧電站，之后還將有6個(gè)貧困縣接力啟動(dòng)25個(gè)貧困村試點(diǎn)工作，確保呂梁全市10個(gè)貧困縣的1000個(gè)貧困村年內(nèi)全面啟動(dòng)光伏扶貧電站建設(shè)。可以說(shuō)這是企業(yè)參與山西光伏扶貧的一個(gè)典型案例。
記者了解到，目前除了華能、晉能之外，英利集團(tuán)、漢能集團(tuán)、潞安集團(tuán)、同煤集團(tuán)等企業(yè)也已參與和正在積極爭(zhēng)取參與山西省光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，整個(gè)試點(diǎn)工作推進(jìn)順利，勢(shì)頭強(qiáng)勁。
記者注意到，從全國(guó)其他各省光伏扶貧的情況看，目前山西省實(shí)施的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的扶貧模式，是較為深刻理解國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策模式之一，也是目前國(guó)家比較認(rèn)可的光伏扶貧模式之一，值得全國(guó)其他地方借鑒。
如何扶貧：精準(zhǔn)幫扶收益到戶(hù)
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成曾在接受記者采訪時(shí)表示，扶貧電站建成后，如何保證收益是光伏扶貧目前面臨的最主要問(wèn)題。
據(jù)了解，山西省扶貧辦在試點(diǎn)之初，就明確村莊100千瓦電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，電站收益全部歸村集體支配。10兆瓦以上的地面集中光伏電站由企業(yè)自籌資金建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，投資企業(yè)每年拿出光伏電站收益的一定比例支持扶貧開(kāi)發(fā)。
為確保光伏扶貧收入精準(zhǔn)投入扶貧事業(yè)，《辦法》還明確要求：光伏扶貧資產(chǎn)收益，重點(diǎn)用于支持無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口增收脫貧，適當(dāng)支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入。保障建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)每年每戶(hù)增收3000元。此外，村級(jí)光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，村集體可持有一定股份。項(xiàng)目收益除償還貸款和運(yùn)營(yíng)維護(hù)外，大部分收益應(yīng)直接分給符合條件的無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用。戶(hù)用光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶(hù)所有，收益全部歸貧困戶(hù)。這是山西省首次明確光伏扶貧收益怎么分。
有了穩(wěn)定的收益，如何扶貧十分重要。
“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！边@是扶貧業(yè)界常說(shuō)的一句話(huà)。
山西的光伏扶貧正是在精準(zhǔn)上下了大力氣，這從臨汾的扶貧試點(diǎn)中就可以看出。
據(jù)了解，臨汾主要從以下八個(gè)方面明確了光伏扶貧收入管理辦法和使用投向：一是0~3歲兒童綜合發(fā)展項(xiàng)目；二是溫暖助學(xué)工程；三是外出務(wù)工人員意外傷殘保險(xiǎn)；四是老年人生活補(bǔ)助；五是農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目；六是改善項(xiàng)目村基礎(chǔ)設(shè)施及其他公益項(xiàng)目；七是以扶持專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主支持產(chǎn)業(yè)扶貧；八是扶貧小額信貸或建立村級(jí)互助資金。項(xiàng)目村使用每筆資金，由村集體提出申請(qǐng)，報(bào)扶貧部門(mén)審核批準(zhǔn)后安排，切實(shí)發(fā)揮好資金使用效益。
據(jù)吉縣窯渠村村委會(huì)主任張德水介紹，過(guò)去村民主要依靠種植玉米、谷子、雜糧、蘋(píng)果等作物和水果為生，基本生活難以保障，在政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)近兩年的發(fā)展，已經(jīng)有越來(lái)越多的貧困戶(hù)從光伏扶貧項(xiàng)目里得到了實(shí)實(shí)在在的收益，光伏電站已成為老百姓的“聚寶盆”。
