中國(guó)電力網(wǎng)訊 為貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，充分發(fā)揮電力業(yè)務(wù)許可制度在落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)電力市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的作用，我局研究起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》,現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士在2019年12月22日前，將意見建議傳真至010-63976381，或請(qǐng)發(fā)送至電子郵箱zzgz@nea.gov.cn。
關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，充分發(fā)揮電力業(yè)務(wù)許可制度在落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)電力市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的作用，現(xiàn)就優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可管理
（一）繼續(xù)實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免政策
以下發(fā)電項(xiàng)目不納入電力業(yè)務(wù)許可管理：
1.經(jīng)能源主管部門以備案（核準(zhǔn)）等方式明確的分布式發(fā)電項(xiàng)目；
2.單站裝機(jī)容量6MW（不含）以下的小水電站；
3.項(xiàng)目裝機(jī)容量6MW（不含）以下的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電項(xiàng)目；
4.項(xiàng)目裝機(jī)容量6MW（不含）以下的余熱余壓余氣資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目；
5.電量不上網(wǎng)交易的自備電站和地（市）級(jí)及以下調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的非化石燃料直接燃燒自備電站。
相關(guān)企業(yè)或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體”）經(jīng)營(yíng)上述發(fā)電業(yè)務(wù)不要求取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在與電網(wǎng)企業(yè)辦理并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)手續(xù)時(shí)，不再要求提供發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證。
上述項(xiàng)目已取得電力業(yè)務(wù)許可證的，由各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“派出機(jī)構(gòu)”）進(jìn)行公示注銷，公示期不少于30日。公示期滿且無(wú)異議的，辦理注銷手續(xù)。
派出機(jī)構(gòu)要通過電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機(jī)構(gòu)等多種渠道積極聯(lián)系有關(guān)企業(yè)，做好政策宣傳工作。
（二）簡(jiǎn)化部分發(fā)電企業(yè)許可申請(qǐng)要求
除按本通知可以豁免許可的情況外，經(jīng)營(yíng)以下發(fā)電業(yè)務(wù)的企業(yè)，簡(jiǎn)化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)要求。
1.太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能（含垃圾發(fā)電）、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電；
2.余熱余壓余氣資源綜合利用發(fā)電。
具體簡(jiǎn)化內(nèi)容如下。
主要負(fù)責(zé)人方面。企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，允許一人兼任其中兩項(xiàng)或三項(xiàng)職務(wù)。
財(cái)務(wù)資料方面。不再要求提供年度財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)狀況審計(jì)報(bào)告，提供財(cái)務(wù)情況說明即可。
二、貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)
（一）明確發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)許可要求
發(fā)電機(jī)組（豁免項(xiàng)目除外）應(yīng)當(dāng)在完成啟動(dòng)試運(yùn)工作后3個(gè)月內(nèi)，取得電力業(yè)務(wù)許可證。在此規(guī)定時(shí)限之前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》《購(gòu)售電合同》可暫不提供電力業(yè)務(wù)許可證，超過規(guī)定時(shí)限仍未取得電力業(yè)務(wù)許可證的，有關(guān)機(jī)組不得繼續(xù)發(fā)電上網(wǎng)。
（二）加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目許可準(zhǔn)入監(jiān)管
風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目（豁免項(xiàng)目除外）發(fā)電機(jī)組（單元）并網(wǎng)后，應(yīng)于3個(gè)月內(nèi)完成有關(guān)機(jī)組的啟動(dòng)試運(yùn)行工作，并在完成啟動(dòng)試運(yùn)工作后3個(gè)月內(nèi)，取得電力業(yè)務(wù)許可證。分批投產(chǎn)的風(fēng)電或光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)分批開展啟動(dòng)驗(yàn)收，分批申請(qǐng)?jiān)S可。未按上述要求取得電力業(yè)務(wù)許可證并網(wǎng)發(fā)電的，對(duì)發(fā)電企業(yè)及相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)肅處理，有關(guān)情況記入企業(yè)信用信息記錄。
（三）做好投產(chǎn)煤電項(xiàng)目的許可管理
對(duì)于未列入投產(chǎn)名單的煤電項(xiàng)目（不含燃煤背壓機(jī)組），不得頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源不納入電力業(yè)務(wù)許可管理。
?。ㄋ模┳龊妹弘姍C(jī)組市場(chǎng)退出，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能
按照《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能 促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見》（發(fā)改能源〔2019〕431號(hào)）文件精神，對(duì)于列入淘汰關(guān)停計(jì)劃的煤電機(jī)組（應(yīng)急備用電源除外），派出機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各省（區(qū)、市）人民政府制定的落后煤電機(jī)組關(guān)停方案和年度關(guān)停計(jì)劃明確的時(shí)限，督促企業(yè)辦理許可證注銷手續(xù)。經(jīng)地方能源主管部門確認(rèn)已實(shí)際關(guān)停的項(xiàng)目，按規(guī)定注銷電力業(yè)務(wù)許可證。
煤電應(yīng)急備用電源關(guān)停后應(yīng)及時(shí)注銷或變更電力業(yè)務(wù)許可證，關(guān)停機(jī)組發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓不需要保留電力業(yè)務(wù)許可。
三、 規(guī)范許可管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
?。ㄒ唬┱{(diào)整供電類電力業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)條件
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕27號(hào)），將電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）申請(qǐng)條件中“具有經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)”調(diào)整為“具有供電區(qū)域的劃分意見或協(xié)議書”。
?。ǘ┮?guī)范增量配電業(yè)務(wù)許可管理
在供電企業(yè)持有的電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）副本“供電營(yíng)業(yè)區(qū)覆蓋范圍”中統(tǒng)一標(biāo)注“不含已許可的增量配電區(qū)域”。各派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本通知印發(fā)后及時(shí)組織供電企業(yè)集中辦理許可證信息標(biāo)注工作。
持有電力業(yè)務(wù)許可證的增量配電業(yè)主依法享有許可范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)供（配）電業(yè)務(wù)權(quán)利，原供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號(hào)）要求，妥善處置存量資產(chǎn)和用戶，不得在該區(qū)域內(nèi)發(fā)展新用戶。
派出機(jī)構(gòu)向增量配電業(yè)主作出的許可決定應(yīng)同時(shí)抄送原供電企業(yè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)輸、供（配）電企業(yè)事中事后監(jiān)管
輸、供（配）電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行持證企業(yè)義務(wù)，按照要求開展年度自查，發(fā)生變更事項(xiàng)及時(shí)向派出機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，輸、供（配）電企業(yè)許可制度執(zhí)行情況記入企業(yè)信用信息記錄。
輸電企業(yè)新建、改建輸電線路或者變電設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)的，每年二季度集中辦理上一年度此類許可事項(xiàng)變更手續(xù)。
供電企業(yè)新建、改建供電設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)或終止運(yùn)營(yíng)供電設(shè)施，不列入許可事項(xiàng)變更，按照登記事項(xiàng)變更管理。供電企業(yè)應(yīng)于每年二季度集中向派出機(jī)構(gòu)報(bào)送主要設(shè)施、設(shè)備變化情況并辦理變更手續(xù)。
四、推進(jìn)證照分離改革，優(yōu)化許可審批服務(wù)
落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)要求，為全國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開辟許可證辦理綠色通道，提高許可服務(wù)質(zhì)量。主要措施如下。
?。ㄒ唬┤叹W(wǎng)上辦理
企業(yè)可于所在地派出機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，全程網(wǎng)上辦理電力業(yè)務(wù)許可證、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證的新申請(qǐng)、變更、延續(xù)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)許可辦理“最多跑一次”或“一次不用跑”。各有關(guān)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)在門戶網(wǎng)站公布審批程序、受理?xiàng)l件及辦理標(biāo)準(zhǔn)并公開辦理進(jìn)度，方便企業(yè)咨詢、查詢、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
?。ǘ簻p申請(qǐng)材料
辦理電力業(yè)務(wù)許可證不再要求申請(qǐng)人提供法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，有關(guān)信息由派出機(jī)構(gòu)通過部門信息共享獲??；不再要求申請(qǐng)人提供財(cái)務(wù)狀況審計(jì)報(bào)告。
辦理承裝（修、試）電力設(shè)施許可證不再要求申請(qǐng)人提供法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，有關(guān)信息由派出機(jī)構(gòu)通過部門信息共享獲取。
（三）縮短審批時(shí)限
電力業(yè)務(wù)許可證、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證審批時(shí)限，由“自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定”，調(diào)整為“自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定”。各派出機(jī)構(gòu)要大力壓減審批時(shí)間、優(yōu)化許可流程、提高審批效率，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審查、批準(zhǔn)工作。
（四）強(qiáng)化信用監(jiān)管
實(shí)施以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管手段，對(duì)持證企業(yè)依據(jù)其信用狀況分類開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，有關(guān)情況納入企業(yè)信用信息記錄。加強(qiáng)信息歸集共享和信息公示，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。
本通知自印發(fā)之日起施行?！秶?guó)家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能資質(zhì)〔2014〕151號(hào)）過期失效，不再執(zhí)行。本通知下發(fā)前有關(guān)電力業(yè)務(wù)許可管理文件與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。
