6月12日，“一帶一路”綠色發(fā)展研究項目（以下簡稱“綠色帶路項目”）在北京發(fā)布創(chuàng)綠研究院撰寫的最新報告——《巴黎協(xié)定背景下“一帶一路”電力投資的機(jī)遇與挑戰(zhàn)——以越南、印度尼西亞與巴基斯坦為例》。報告選取了越南、印度尼西亞和巴基斯坦三個“一帶一路”重點國家，以《巴黎協(xié)定》下國家自主貢獻(xiàn)方案（NDCs）為切入點，分析了NDCs目標(biāo)對三國電力行業(yè)發(fā)展的影響。報告為中國政策制定與投資者制定與《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)相一致的“一帶一路”電力低碳投資規(guī)劃提出了政策建議。

　　報告稱，亞洲在全球應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)消除貧困和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮日益重要的作用。首先，全球最易受氣候變化影響的十個國家中有六個在亞洲，包括越南和巴基斯坦。作為擁有廣闊沿海地區(qū)、嚴(yán)重依賴農(nóng)業(yè)和自然資源的熱帶群島國家，印度尼西亞的自然生態(tài)系統(tǒng)、民眾以及宏觀經(jīng)濟(jì)極易受氣候變化不利影響。氣候變化也加劇了亞洲地區(qū)因空氣污染造成的健康風(fēng)險。其次，亞洲多為發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家，其電氣化水平與人均用電量遠(yuǎn)低于世界平均水平，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程使其成為未來全球碳排放增長最快的地區(qū)。在此背景下，中國在“一帶一路”國家開展的對外投資活動是否綠色低碳，是否與沿線國家的氣候目標(biāo)相一致，是其與沿線國家能否結(jié)成應(yīng)對氣候變化“命運共同體”、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　報告在對越南、印度尼西亞和巴基斯坦三國進(jìn)行重點分析時指出，這三個國家的電力行業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，印度尼西亞與巴基斯坦存在嚴(yán)重的缺電問題。其次，越南、印度尼西亞與巴基斯坦的電力行業(yè)均以新增煤電作為滿足其電力需求的主要來源，這將增加其電力部門的碳排放強(qiáng)度。另一方面，盡管三個國家可再生能源潛力較大，但可再生能源發(fā)電仍處于起步階段。同時，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、傳輸損耗率高，還制約著印度尼西亞與巴基斯坦電力行業(yè)的發(fā)展。

　　越南、印度尼西亞和巴基斯坦都已提出了《巴黎協(xié)定》下的NDCs目標(biāo)。除了對碳排放制定了無條件或有條件的減排目標(biāo)之外，三個國家的NDC文件還制定了落實此目標(biāo)的相關(guān)政策措施。同時，三個國家存在加速低碳轉(zhuǎn)型的潛力與空間。在確定了NDCs后，越南、印度尼西亞和巴基斯坦相應(yīng)提高了國家可再生能源發(fā)展目標(biāo)。2016年3月越南政府批準(zhǔn)了對國家電力發(fā)展規(guī)劃的修訂，調(diào)低了電力需求增長預(yù)期，同時鼓勵利用太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電。印度尼西亞的國家電力發(fā)展規(guī)劃將新能源和可再生能源占比目標(biāo)從原有的23%提升到25%。巴基斯坦于2019年4月公布了2030年包括風(fēng)電、太陽能、小水電及生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源發(fā)電的占比目標(biāo)。

　　具體而言，在NDCs情景下，2030年越南的電力需求將比2014年增長4倍。由于燃煤發(fā)電的大幅度增加，到2030年，越南電力行業(yè)的碳排放量預(yù)計將達(dá)到290萬噸，比2014年增加5倍。通過終端用戶能效提升和優(yōu)先縮減煤電產(chǎn)能等加強(qiáng)低碳行動，越南2030年煤電裝機(jī)可以比NDCs情景減少11吉瓦, 其煤電占比也將從NDCs情景的44%降至37%。在NDCs情景下， 2030年印度尼西亞的裝機(jī)總量將達(dá)到197吉瓦，其中煤電占比48%，天然氣占比24%，水電占比14%，地?zé)嵴急?%，其他可再生能源占比依舊很小。在NDCs情景下，巴基斯坦2025年總裝機(jī)量約為現(xiàn)在的兩倍，預(yù)計其2030年碳排放量將達(dá)到16億噸二氧化碳當(dāng)量/年，約為2015年碳排放量的三倍。中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）項目對促進(jìn)巴基斯坦電力行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但與此同時仍然存在一定風(fēng)險。如果巴基斯坦未來不計劃大規(guī)模淘汰現(xiàn)有機(jī)組，CPEC電力項目和CPEC之前就啟動的核電項目可能讓巴基斯坦面臨電力產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。同時，煤電項目在CPEC電力項目中的主導(dǎo)地位對巴基斯坦的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和碳排放控制目標(biāo)造成不利影響。隨著未來氣候政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提升，目前坑口電站的亞臨界機(jī)組可能需要應(yīng)用CCS技術(shù)，或者面臨提前退役的風(fēng)險。此外，水資源短缺將加劇水與煤之間的競爭，進(jìn)一步增加煤電項目的風(fēng)險。

　　報告建議，在“一帶一路”倡議實施過程中，中國政策制定者與投資者應(yīng)把“一帶一路”投資規(guī)劃與《巴黎協(xié)定》長期氣候目標(biāo)緊密結(jié)合起來，將氣候變化的減緩和適應(yīng)納入“一帶一路“的合作框架。首先，“一帶一路”投資需符合《巴黎協(xié)定》2攝氏度長期目標(biāo)所需的發(fā)展路徑。其次，中國投資者需了解東道國為落實《巴黎協(xié)定》和NDCs目標(biāo)對電力行業(yè)發(fā)展的影響，合理評估新增發(fā)電容量和與之帶來的環(huán)境影響。而在越南、印度尼西亞和巴基斯坦這類以化石能源供能為主的國家，“一帶一路”電力投資應(yīng)著重推進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用，助力提高東道國電力普及，同時推進(jìn)能效提升的投資，因地制宜地發(fā)展電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　綠色帶路項目核心組成員、自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)指出，目前“一帶一路”倡議已經(jīng)開始越來越多的關(guān)注項目建設(shè)和運營過程中所遇到的環(huán)境和氣候變化問題，未來“一帶一路”下的電力投資應(yīng)把節(jié)能和可再生能源的發(fā)展放在首位，并積極推廣相關(guān)環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備的使用，幫助東道國實現(xiàn)NDCs中的氣候目標(biāo)?！耙粠б宦贰钡木G色發(fā)展不僅可以讓項目免受因東道國氣候變化政策調(diào)整與標(biāo)準(zhǔn)提升帶來的財務(wù)的損失，而且有助于落實《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。