中國電力體制改革再進(jìn)一步。7月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），2018年選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材等部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶，率先全面放開發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模，完善交易機(jī)制，形成新的改革突破口和著力點(diǎn)。
自2015年啟動(dòng)新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)加速推進(jìn)。2018年上半年，市場化交易電量累計(jì)突破8000億千瓦時(shí)，同比增長24.6%。
上述兩部委同步出臺(tái)的《全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）指出，煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場經(jīng)驗(yàn)豐富，試點(diǎn)全面放開發(fā)用電計(jì)劃具有較好的基礎(chǔ)。
“通過今年4個(gè)行業(yè)試點(diǎn)的工作積累，后幾年我們根據(jù)各行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)逐步增加全部放開發(fā)用電計(jì)劃的行業(yè)數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)電力市場化改革穩(wěn)妥和積極的推進(jìn)。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
根據(jù)《實(shí)施方案》，試點(diǎn)全面放開4個(gè)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，用戶全電量參與交易，具備條件的，同步放開發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià)，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價(jià)格機(jī)制，逐步放開參與跨省跨區(qū)交易限制，支持用戶與清潔能源開展市場化交易。要求做好發(fā)用電計(jì)劃放開和推進(jìn)市場化交易完善交易機(jī)制的有效銜接，用戶和發(fā)電企業(yè)無法協(xié)商一致的，可先放開發(fā)用電計(jì)劃，用戶價(jià)格暫按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。建立完善科學(xué)合理的市場化價(jià)格形成機(jī)制，用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂合同時(shí)自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場化價(jià)格形成機(jī)制，明確“基準(zhǔn)電價(jià)”和“浮動(dòng)機(jī)制”的協(xié)商原則，繼續(xù)支持資源綜合利用和落實(shí)懲罰性電價(jià)。要求規(guī)范4個(gè)行業(yè)用戶交易行為，推進(jìn)簽訂中長期合同，確保安全穩(wěn)定供電。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障合同執(zhí)行。
《通知》明確要求，各地進(jìn)一步提高市場化交易電量規(guī)模，加快放開發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場主體范圍，積極推進(jìn)各類市場主體參與電力市場化交易。在發(fā)電方面，加快放開煤電，有序推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電參與交易，規(guī)范推進(jìn)燃煤自備電廠參與交易。在用戶方面，放開所有符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶，支持放開年用電量超過500萬千瓦時(shí)以上的用戶，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進(jìn)入市場。在售電方面，將履行相關(guān)程序的售電企業(yè)視同大用戶參與交易，鼓勵(lì)售電公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競爭，支持供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)，積極支持售電公司代理中小用戶參與交易。
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