據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，發(fā)改委昨天發(fā)布題為《充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用 助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的文章。文章中指出，下一步，發(fā)展改革委將按照國(guó)務(wù)院“放、管、服”改革要求，以完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制為目標(biāo)，把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)。重點(diǎn)是：深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。這一時(shí)段，我們就重點(diǎn)來(lái)關(guān)注電力和天然氣的價(jià)格改革。
發(fā)改委表示，創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，既是加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年以來(lái)，發(fā)展改革委加快推進(jìn)價(jià)格改革。具體到電力領(lǐng)域，重點(diǎn)包括逐步推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，對(duì)一些高耗能行業(yè)和一些生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)和階梯電價(jià)，對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)支持政策等等，下一步將繼續(xù)改革環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼方式，完善可再生能源價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)進(jìn)一步推行基于單位能耗的差別電價(jià)政策。
對(duì)于電力領(lǐng)域的價(jià)格改革，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，電力價(jià)格仍然是當(dāng)前能源價(jià)格改革中比較困難的一環(huán)，電力價(jià)格改革的深化不僅對(duì)去產(chǎn)能和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有意義，而且對(duì)于提升中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力也很有意義。
對(duì)于天然氣價(jià)格改革，林伯強(qiáng)認(rèn)為，天然氣價(jià)格已經(jīng)比較市場(chǎng)化了，進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格改革，對(duì)于天然氣行業(yè)的供給側(cè)改革和健康發(fā)展有好處。
林伯強(qiáng)：目前中國(guó)的天然氣價(jià)格在經(jīng)過幾輪改革以后已經(jīng)比較市場(chǎng)化了，因?yàn)樘烊粴庹嫉谋壤容^小，所以它的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有工業(yè)電價(jià)那么大，但是它對(duì)于供給側(cè)改革，特別是天然氣行業(yè)的供給側(cè)改革有著十分重大的意義，為什么？因?yàn)檎w的體制改革肯定需要價(jià)格改革來(lái)配合，另外，體制改革和價(jià)格改革對(duì)中國(guó)天然氣行業(yè)的健康發(fā)展也有著重大意義。
接下來(lái)電力和天然氣的價(jià)格改革方面還有哪些硬骨頭要啃？中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲：說到電力價(jià)格改革，我們首先要說的還是煤電聯(lián)動(dòng)。煤電聯(lián)動(dòng)從2004年年底開始啟動(dòng)，現(xiàn)在的煤炭行業(yè)形勢(shì)和當(dāng)初已經(jīng)大不相同，在這種情況下，發(fā)改委去年底宣布進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善后的機(jī)制從2016年1月1號(hào)起開始實(shí)施。在您看來(lái)，完全落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)目前的難點(diǎn)有哪些，怎么去突破？
韓曉平：其實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)已經(jīng)推行很多年了，現(xiàn)在這個(gè)問題非常大。從2011年至今，粗算下來(lái)每度電的發(fā)電成本大致上已經(jīng)減少了兩毛多錢，但是實(shí)際上我們減少的并不多，所以這么多錢都放在電力企業(yè)里了，但是電力企業(yè)依然不賺錢，所以直到今天，這個(gè)問題已經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響。但是煤電聯(lián)動(dòng)的主要矛盾還不在于發(fā)改委的價(jià)格，更重要的還是國(guó)資委。今天我們還是強(qiáng)調(diào)電力企業(yè)這種國(guó)有企業(yè)要做大做強(qiáng)，要不斷擴(kuò)大收入，要保值升值，這在一定程度上就影響了整個(gè)資源配置的效力，所以我們今天必須要下定決心，走出這關(guān)鍵的一步棋。
經(jīng)濟(jì)之聲：您談到要下決心，是誰(shuí)要下決心？
韓曉平：不光是發(fā)改委的價(jià)格部門，能源局、發(fā)改委包括國(guó)資委甚至是各個(gè)相關(guān)部門都要下這個(gè)決心。
經(jīng)濟(jì)之聲：繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)是近期發(fā)改委電價(jià)改革的一個(gè)重點(diǎn)，4月下旬，包括北京天津在內(nèi)的第二批試點(diǎn)開始啟動(dòng)，第一批試點(diǎn)總結(jié)出哪些經(jīng)驗(yàn)？第二批試點(diǎn)要解決那些問題？
韓曉平：這個(gè)改革是非常艱難的，這個(gè)改革實(shí)際上是動(dòng)了電網(wǎng)公司的奶酪，所以電網(wǎng)公司當(dāng)然不愿意這樣做，電網(wǎng)公司還有宏偉的藍(lán)圖，還想建很多電網(wǎng)，但是實(shí)際上沒有人去過問這些電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益究竟如何。關(guān)于推進(jìn)電價(jià)的改革，發(fā)改委的決心非常大，能源局也在積極推動(dòng)，國(guó)務(wù)院對(duì)此也非常支持，所以這個(gè)改革是最終實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步。隨著電力改革的不斷深入，電網(wǎng)公司今后主要是靠輸配電，而輸配電價(jià)要通過政府核定，并且要反映真實(shí)的成本，以及引入必要的競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣，我們國(guó)家的電價(jià)才能趨于合理的水平。這中間還有一個(gè)問題，在輸配電價(jià)格中，居民用電的價(jià)格相對(duì)很低，所以需要補(bǔ)貼，這就大大增加了商業(yè)用電和工業(yè)用電的成本，從而導(dǎo)致了工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不足，所以我們還需解決一個(gè)交叉補(bǔ)貼的問題。
經(jīng)濟(jì)之聲：發(fā)展清潔能源是接下來(lái)能源工作的重中之重，新能源的棄風(fēng)棄光等現(xiàn)象我們已經(jīng)關(guān)注過多次，接下來(lái)，繼續(xù)改革環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼方式，完善可再生能源價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼辦法應(yīng)該圍繞怎樣的思路展開？
韓曉平：目前清潔能源棄風(fēng)棄光的這個(gè)矛盾非常突出。其中一個(gè)原因就是投資者覺得有利可圖，而且地方政府很沖動(dòng)，為了增加GDP，它們拼命的批項(xiàng)目，但是不考慮電能不能輸進(jìn)去，有沒有需求，電網(wǎng)又能不能調(diào)節(jié)。項(xiàng)目搞完以后，大家面臨的問題就是市場(chǎng)需求怎么辦？怎么解決？而電力改革、價(jià)格改革就是要平衡這個(gè)問題，風(fēng)電價(jià)格的補(bǔ)貼當(dāng)然要逐年減少，太陽(yáng)能也要逐年減少，但是光靠減少還是不行的，我們現(xiàn)在的煤電成本太低了，為什么？因?yàn)槊弘娫谖覈?guó)是基礎(chǔ)能源，而且很多國(guó)有企業(yè)希望把煤電的價(jià)格保持在一個(gè)相對(duì)較高的水平，但是這樣一來(lái)，它們建煤電的沖動(dòng)就會(huì)非常強(qiáng)烈，從而導(dǎo)致我們煤電嚴(yán)重過剩。
