價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人就輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作答記者問
近日，國家發(fā)展改革委批復(fù)了云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五?。▍^(qū)）電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期的輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請(qǐng)介紹一下五省（區(qū)）輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基本情況。
答：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號(hào)）明確提出，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。電力價(jià)格改革的基本方向是“放開兩頭、管住中間”，即根據(jù)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，由市場(chǎng)形成電能交易價(jià)格；同時(shí)，對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。
電網(wǎng)輸配電是典型的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，制定獨(dú)立的輸配電價(jià)，是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于深入推進(jìn)電力體制改革和價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化改革。2015年，我委決定在深圳、蒙西電網(wǎng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，并指導(dǎo)有關(guān)省份制定了周密詳細(xì)的試點(diǎn)工作方案，區(qū)分歷史成本和預(yù)測(cè)成本，區(qū)分一般性有效資產(chǎn)和政策性有效資產(chǎn)，研究確定輸配電價(jià)測(cè)算辦法，設(shè)計(jì)測(cè)算模型。
各省按照工作方案開展了大量認(rèn)真細(xì)致的工作，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，向我委報(bào)送了輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)測(cè)算結(jié)果，近期已陸續(xù)批復(fù)。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，五省（區(qū)）輸配電價(jià)降價(jià)空間合計(jì)55.6億元，全部用于下調(diào)終端用戶用電價(jià)格，相應(yīng)降低了企業(yè)用電成本。
問：對(duì)五省（區(qū)）的輸配電成本監(jiān)審是怎么開展的？
答：2015年6月底至10月，我委會(huì)同國家能源局指導(dǎo)相關(guān)地方價(jià)格主管部門成本調(diào)查和監(jiān)審機(jī)構(gòu)、國家能源局派出機(jī)構(gòu)組成5個(gè)聯(lián)合監(jiān)審工作組，交叉開展對(duì)試點(diǎn)省級(jí)電網(wǎng)公司的成本監(jiān)審。五個(gè)省網(wǎng)公司合計(jì)上報(bào)2014年輸配電成本1004.41億元，經(jīng)監(jiān)審，共核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用163.67億元。
從監(jiān)審結(jié)果分析，輸配電成本予以核減的重要因素：一是根據(jù)輸配電成本監(jiān)審辦法規(guī)定，折舊年限按照電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限中值考慮，相應(yīng)拉長(zhǎng)固定資產(chǎn)折舊年限、降低折舊費(fèi)。二是按相關(guān)性原則，剔除了與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)和費(fèi)用。對(duì)于人們比較關(guān)心的電網(wǎng)企業(yè)職工薪酬問題，是按照國有資產(chǎn)管理部門核定的工資確定的，并在監(jiān)管周期內(nèi)基本保持了零增長(zhǎng)。
問：試點(diǎn)省份的輸配電價(jià)是怎么制定出來的？
答：根據(jù)中央關(guān)于電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的要求，核定輸配電價(jià)的方法是“準(zhǔn)許成本加合理收益”。各試點(diǎn)省份的輸配電價(jià)，是在嚴(yán)格落實(shí)中央電力體制改革文件的有關(guān)要求，認(rèn)真開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，依據(jù)相應(yīng)的定價(jià)模型測(cè)算出來的。
根據(jù)各省制定并報(bào)國家發(fā)展改革委審核同意的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，在核減歷史成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)主管部門認(rèn)定的第一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)新增投資，以及準(zhǔn)許收益率，計(jì)算了監(jiān)管周期內(nèi)各年度的準(zhǔn)許收入。然后將準(zhǔn)許收入分?jǐn)偟讲煌碾妷旱燃?jí)，并根據(jù)對(duì)售電量的預(yù)測(cè)，測(cè)算出輸配電價(jià)。
由于不同省份電網(wǎng)有效資產(chǎn)不同，未來三年新增電網(wǎng)投資和售電量的增速的也存在差異，輸配電價(jià)的具體水平也是不同的。
問：去年開始試點(diǎn)時(shí)，發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)是建機(jī)制。請(qǐng)問，進(jìn)展如何？
答：輸配電價(jià)改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，重在制度建設(shè)。去年以來，國家發(fā)展改革委先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》，出臺(tái)了《輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，下發(fā)《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)配合做好輸配電價(jià)改革工作的通知》，批復(fù)了試點(diǎn)省份輸配電價(jià)試點(diǎn)工作方案，取得了明顯成效。
一是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。過去，國家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格監(jiān)管是核定購電、售電價(jià)格，電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管。通過輸配電價(jià)改革，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本價(jià)格監(jiān)管更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加透明。
二是強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本約束。通過對(duì)五?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格成本監(jiān)審，嚴(yán)格核減與輸配電業(yè)務(wù)的不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本，五省區(qū)電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本平均核減比例達(dá)到16.3%。建立電網(wǎng)經(jīng)營和電價(jià)相關(guān)信息定期報(bào)告制度，推動(dòng)建立健全成本歸集體系，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)日常監(jiān)管。
三是建立了激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制。為了激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率，采取了“激勵(lì)性管制”的辦法，即規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)在準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)上節(jié)約的成本按一定比例在電網(wǎng)企業(yè)和用戶之間分享，提高企業(yè)降低成本積極性。規(guī)定價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門考核電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，超出規(guī)定目標(biāo)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)不到目標(biāo)的，予以懲罰。
四是促進(jìn)了電力市場(chǎng)化改革。制定輸配電價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)只能獲得準(zhǔn)許的輸配電價(jià)收入，在電力市場(chǎng)交易中利益是中性的。這將有利于電網(wǎng)無歧視向所有用戶開放，促進(jìn)發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)電力市場(chǎng)建設(shè)和直接交易，為未來進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)形成電價(jià)的范圍，減少政府對(duì)發(fā)售電價(jià)格的干預(yù)創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而提高電力市場(chǎng)效率，將更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)電力供應(yīng)和需求的總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高電力供應(yīng)的質(zhì)量和效率。
問：通過輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，積累了什么經(jīng)驗(yàn)？
答：輸配電價(jià)改革是電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的重大創(chuàng)新，技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，需要研究和解決的問題很多。經(jīng)過試點(diǎn)中的摸索和創(chuàng)新，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為擴(kuò)大試點(diǎn)范圍打下了基礎(chǔ)。
一是建立輸配電成本監(jiān)審制度。根據(jù)成本監(jiān)審的一般技術(shù)規(guī)范和深圳、蒙西電網(wǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，明確規(guī)定了哪些成本費(fèi)用可以計(jì)入定價(jià)成本、哪些費(fèi)用不能計(jì)入定價(jià)成本；對(duì)于可以計(jì)入定價(jià)成本的項(xiàng)目如折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，規(guī)定了可以計(jì)入定價(jià)成本具體比例；對(duì)于不同業(yè)務(wù)發(fā)生的共用成本，規(guī)定了成本分?jǐn)偟脑瓌t。
二是探索成本監(jiān)審方式方法。去年的成本監(jiān)審，在我委統(tǒng)一指導(dǎo)下，深圳電網(wǎng)由廣東省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，蒙西電網(wǎng)是內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，湖北、云南等五?。▍^(qū)）實(shí)行交叉監(jiān)審，其中貴州負(fù)責(zé)監(jiān)審安徽、安徽負(fù)責(zé)監(jiān)審湖北、湖北負(fù)責(zé)監(jiān)審寧夏、廣東負(fù)責(zé)監(jiān)審云南、云南負(fù)責(zé)監(jiān)審貴州。本地監(jiān)審、上級(jí)監(jiān)審、交叉監(jiān)審這三種方式都做了試點(diǎn)。
三是不斷完善輸配電價(jià)測(cè)算辦法。規(guī)定了可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)是電網(wǎng)企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產(chǎn)，用戶或地方政府無償移交的資產(chǎn)不得計(jì)提收益，與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)不得計(jì)入有效資產(chǎn)。明確了權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率的測(cè)算辦法，權(quán)益資本收益率一般為十年期國債利率加1個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)資本收益率一般為五年期以上商業(yè)銀行貸款利率。
四是設(shè)立平衡賬戶。由于輸配電價(jià)采取了事前監(jiān)管模式，有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)入收益依賴于對(duì)監(jiān)管期內(nèi)投資、電量的預(yù)測(cè)，當(dāng)實(shí)際情況與預(yù)測(cè)存在偏差時(shí)，通過平衡賬戶進(jìn)行調(diào)節(jié)，不頻繁調(diào)整輸配電價(jià)水平。
五是研究建立常態(tài)化監(jiān)管辦法。電網(wǎng)企業(yè)建立健全輸配電成本歸集體系，準(zhǔn)確記錄和合理歸集輸配電成本費(fèi)用數(shù)據(jù)，做好電網(wǎng)規(guī)劃、投資、財(cái)務(wù)、人員管理方式與輸配電價(jià)機(jī)制的銜接。建立電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和電價(jià)信息定期報(bào)告制度，按月、按年報(bào)送輸配電價(jià)執(zhí)行情況和企業(yè)經(jīng)營情況信息。國家發(fā)展改革委根據(jù)對(duì)上述信息的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立健全常態(tài)化的監(jiān)管辦法，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
問：輸配電價(jià)改革下一步將如何推進(jìn)？
答：我們將在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷把改革向縱深推進(jìn)。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。近期，我委已印發(fā)通知，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，以及國家電力體制改革綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入2016年試點(diǎn)范圍。也就是說，一半以上的省級(jí)電網(wǎng)都要開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，并力爭(zhēng)2017年將輸配電價(jià)改革試點(diǎn)覆蓋全部省級(jí)電網(wǎng)。其次，研究解決輸配電價(jià)改革中的重大問題。通過課題研究、借助外腦等多種形式，對(duì)輸配電價(jià)改革中遇到的重大問題開展研究。包括如何控制電網(wǎng)企業(yè)過度投資問題，一些偏遠(yuǎn)省份輸配電成本高而電價(jià)承受能力低的問題，輸配電價(jià)監(jiān)管過程中信息不對(duì)稱問題，如何將輸配電價(jià)分?jǐn)偟讲煌妰r(jià)等級(jí)、不同用戶的問題，妥善處理對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用電的交叉補(bǔ)貼問題，等等。第三，研究制定輸配電價(jià)定價(jià)規(guī)則。通過去年深圳和6個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的試點(diǎn)，再加上今年12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)、1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的試點(diǎn)，我們將有更加豐富的經(jīng)驗(yàn)，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，研究制定科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)定價(jià)規(guī)則，最大程度通過規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管，讓定價(jià)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。第四，不斷提升輸配電價(jià)監(jiān)管能力。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，收集、整理、分析電網(wǎng)企業(yè)投資、電量、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)，借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家電價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際交流合作和人員培訓(xùn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)成本信息公開，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)、透明的監(jiān)管，努力做到管細(xì)、管好、管到位。
輸配電價(jià)改革完成的地方，還將結(jié)合電力體制改革特別是電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)形成電價(jià)的范圍，“電力市場(chǎng)建設(shè)到哪里、電價(jià)就放開到哪里”，使電力交易價(jià)格更加靈敏地反映發(fā)電成本和電力市場(chǎng)供求變化。
