“十二五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院要求，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，2011—2015年居民消費(fèi)價(jià)格總水平平均上漲2.8%，保持了基本穩(wěn)定。深入推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格在市場(chǎng)資源配置中的決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好價(jià)格環(huán)境。特別是剛剛過(guò)去的2015年，價(jià)格改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)，取得重大突破性進(jìn)展。
一、超前謀劃，加強(qiáng)價(jià)格改革頂層設(shè)計(jì)
起草上報(bào)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，2015年10月以中央28號(hào)文印發(fā)，這是第一次以黨中央國(guó)務(wù)院名義就價(jià)格工作出臺(tái)的專門(mén)文件。文件明確了到2020年價(jià)格改革的時(shí)間表、路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，是下一步推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義。落實(shí)好《價(jià)格調(diào)控與改革重點(diǎn)工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》，制定出臺(tái)《推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》。
二、簡(jiǎn)政放權(quán)，政府定價(jià)范圍大幅縮減
大幅減少政府定價(jià)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，分批平穩(wěn)放開(kāi)約80項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，全面順利完成2014年11月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的各項(xiàng)改革任務(wù)。主要包括：放開(kāi)絕大多數(shù)藥品、煙葉、民爆器材價(jià)格，部分競(jìng)爭(zhēng)性交通運(yùn)輸和郵政服務(wù)價(jià)格，以及建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)、房地產(chǎn)和土地評(píng)估、認(rèn)證認(rèn)可等大多數(shù)專業(yè)服務(wù)價(jià)格。將教材、公證和司法鑒定服務(wù)、省內(nèi)油氣短途管道運(yùn)輸?shù)亩▋r(jià)權(quán)限下放由省級(jí)管理。指導(dǎo)地方放開(kāi)資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師服務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)價(jià)格，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了社會(huì)投資積極性，改善了市場(chǎng)供求關(guān)系。在放開(kāi)、下放價(jià)格的同時(shí)，全面修訂中央和31個(gè)省區(qū)市定價(jià)目錄，中央、地方定價(jià)項(xiàng)目分別縮減80%、55%左右，實(shí)現(xiàn)清單化管理，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。
三、銳意攻堅(jiān)，重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革向縱深推進(jìn)
一是棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。2014年啟動(dòng)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，分年度合理制定公布目標(biāo)價(jià)格水平。分析總結(jié)試點(diǎn)情況，完善棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策。
二是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革加快推進(jìn)。按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，在深圳率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，并將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等6省區(qū)域，并部署其他非試點(diǎn)省份開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測(cè)算。核定深圳、蒙西電網(wǎng)2015—2017年監(jiān)管周期的輸配電價(jià)，減輕兩地相關(guān)用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)約9億元和26億元。放開(kāi)跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格，鼓勵(lì)交易雙方通過(guò)平等協(xié)商、競(jìng)爭(zhēng)性方式形成價(jià)格。2013年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施天然氣價(jià)格改革，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣一步調(diào)整到位，存量氣分三步調(diào)整到位，2015年實(shí)現(xiàn)并軌，并試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶用氣價(jià)格，推動(dòng)成立上海石油天然氣交易中心。按機(jī)制調(diào)整成品油價(jià)格，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。在27個(gè)省80個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。
三是交通運(yùn)輸價(jià)格改革有序推進(jìn)。按照與公路貨運(yùn)保持合理比價(jià)關(guān)系原則，理順國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，2013、2014、2015年每噸公里分別提高1.5分、1.5分、1分，并建立運(yùn)價(jià)上下浮動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)價(jià)彈性。將高鐵動(dòng)車組票價(jià)交由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定。完善民航運(yùn)輸價(jià)格、機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)和港口收費(fèi)政策，出臺(tái)推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)、進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)以及新的港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法。
四、用好杠桿，為調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本服務(wù)
全面推行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度。對(duì)淘汰類以外的通用硅酸鹽水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。出臺(tái)超低排放電價(jià)政策。指導(dǎo)地方合理制定調(diào)整污水處理、水資源、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)并逐步調(diào)整至與大氣主要污染物排污費(fèi)基本相當(dāng)?shù)乃?。完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2015年兩次大幅下調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)銷售電價(jià)，減少用電支出近900億元。大幅降低非居民用氣門(mén)站價(jià)格，特別是2015年11月每立方米降低0.7元，直接減輕下游負(fù)擔(dān)430億元以上。
五、強(qiáng)化監(jiān)管，政府定價(jià)行為和市場(chǎng)價(jià)格行為進(jìn)一步規(guī)范
一方面，健全政府定價(jià)制度。創(chuàng)新成本監(jiān)審方式，采取聯(lián)合監(jiān)審形式，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，提高了成本監(jiān)審的科學(xué)性。完善成本監(jiān)審制度，結(jié)合價(jià)格改革進(jìn)展，制定發(fā)布《輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，修訂定價(jià)成本監(jiān)審目錄。
另一方面，清理規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)。以涉企收費(fèi)、民生價(jià)格為重點(diǎn)，大力推進(jìn)清費(fèi)治亂，降低社會(huì)負(fù)擔(dān)，保障和改善民生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)清理，取消和降低一批收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約70億元。降低6部門(mén)12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約40億元。部署開(kāi)展行政審批中介服務(wù)清理，規(guī)范相關(guān)收費(fèi)行為。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，中央和各地均建立了進(jìn)出口環(huán)節(jié)、涉企、行政審批前置三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單。指導(dǎo)各商業(yè)銀行降低過(guò)高的集成電路卡工本費(fèi)，降幅普遍達(dá)到50%，直接減輕了銀行客戶負(fù)擔(dān)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)隨船調(diào)研長(zhǎng)江航道沿線運(yùn)輸收費(fèi)情況，取消降低一批收費(fèi)，建立收費(fèi)目錄清單制度，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
2016年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，價(jià)格工作任務(wù)更加艱巨繁重。國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深入落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》要求，以加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制為主線，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制改革在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，加快推進(jìn)電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，清理規(guī)范不合理收費(fèi)，健全成本價(jià)格監(jiān)管制度，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出更大貢獻(xiàn)。
