隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力生產(chǎn)消費(fèi)也呈現(xiàn)新常態(tài)特征。電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，電力消費(fèi)增長(zhǎng)減速換檔、結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，電力消費(fèi)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Τ尸F(xiàn)由高耗能向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用電轉(zhuǎn)換，電力供需形勢(shì)由偏緊轉(zhuǎn)為寬松。
2015年，受宏觀經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)生產(chǎn)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及氣溫等因素影響，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.5%、增速同比回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降1.4%、40年來首次負(fù)增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩，導(dǎo)致黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電同比分別下降9.3%和6.7%，兩行業(yè)用電下降合計(jì)下拉全社會(huì)用電量增速1.3個(gè)百分點(diǎn)，是第二產(chǎn)業(yè)用電量下降、全社會(huì)用電量低速增長(zhǎng)的主要原因；兩行業(yè)帶動(dòng)全社會(huì)用電增速放緩的影響明顯超過其對(duì)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增加值放緩產(chǎn)生的影響，這是全社會(huì)用電增速回落幅度大于經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增加值增速回落幅度的主要原因。四大高耗能行業(yè)用電量比重同比降低1.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電比重同比分別提高0.8個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)、分別拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)0.9和0.6個(gè)百分點(diǎn)，反映出國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，拉動(dòng)用電增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿φ趶膫鹘y(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用電轉(zhuǎn)換，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整。全年新增發(fā)電裝機(jī)容量創(chuàng)歷史最高水平，年底發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.1億千瓦、供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)展迅速、年底非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到35.0%；火電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)、利用小時(shí)降至4329小時(shí)。全國(guó)電力供需進(jìn)一步寬松、部分地區(qū)富余。
展望2016年，預(yù)計(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)增速總體將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降態(tài)勢(shì)，電力消費(fèi)增速將維持低速增長(zhǎng)；全年新增裝機(jī)1億千瓦左右，預(yù)計(jì)年底發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到16.1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重進(jìn)一步提高至36%左右；全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過剩?；痣娫O(shè)備利用小時(shí)進(jìn)一步降至4000小時(shí)左右，加之燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)、部分省份大用戶直接交易操作過程中降價(jià)幅度較大，都將是大幅壓縮煤電企業(yè)利潤(rùn)的因素。
一、2015年度全國(guó)電力供需狀況
（一）電力消費(fèi)減速換檔、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、消費(fèi)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿D(zhuǎn)化，電力消費(fèi)反映經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征
2015年，全國(guó)全社會(huì)用電量5.55萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.5%，增速同比回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5.7%，比“十一五”時(shí)期回落5.4個(gè)百分點(diǎn)，電力消費(fèi)換檔減速趨勢(shì)明顯。2015年電力消費(fèi)增速放緩是經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等必然因素和氣溫等隨機(jī)偶然因素共同作用、相互疊加的結(jié)果。分析具體原因：
一是宏觀經(jīng)濟(jì)及工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)趨緩，特別是部分重化工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑的影響。市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力，工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資增速放緩，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，鋼鐵、建材等部分重化工業(yè)行業(yè)明顯下滑，如粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別下降2.3%、3.5%、4.9%和8.6%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響。國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得成效，高新技術(shù)行業(yè)比重上升，高耗能行業(yè)比重下降，單位GDP電耗下降、電能利用效率提升。三是氣溫因素影響。大部分地區(qū)冬季偏暖、夏季氣溫偏低，抑制用電負(fù)荷及電量增長(zhǎng)。四是電力生產(chǎn)自身耗電減少的影響。全國(guó)跨省區(qū)輸送電量增速大幅回落、線損電量同比下降3.7%，火電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)導(dǎo)致火電廠廠用電量增速回落。
電力消費(fèi)主要特點(diǎn)有：
一是電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，四大高耗能行業(yè)比重下降。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量比重分別比上年提高0.8和0.6個(gè)百分點(diǎn)，分別比2010年提高2.2和1.0個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)用電量比重分別比上年和2010年降低1.4和2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高耗能行業(yè)（化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉）用電量比重分別降低1.2和2.0個(gè)百分點(diǎn)，反映出國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)效果顯現(xiàn)，且2015年步伐明顯加快。
二是第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量負(fù)增長(zhǎng)，黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電量大幅下降是最主要原因。第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)、制造業(yè)用電同比均下降1.4%，其中四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電同比下降3.4%，各季度增速依次為-1.3%、-1.7%、-3.6%和-6.6%，四季度降幅明顯擴(kuò)大，直接帶動(dòng)當(dāng)季全社會(huì)用電量負(fù)增長(zhǎng)；受固定資產(chǎn)投資增速回落特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素影響，黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電同比分別下降9.3%和6.7%，增速同比分別回落10.9和12.2個(gè)百分點(diǎn)，兩行業(yè)合計(jì)下拉全社會(huì)用電量增速1.3個(gè)百分點(diǎn)，是全社會(huì)用電增速明顯回落(若扣除這兩個(gè)行業(yè)，則全社會(huì)用電量增長(zhǎng)2.2%)、第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電負(fù)增長(zhǎng)的主要原因；可見，高耗能行業(yè)快速回落導(dǎo)致全社會(huì)用電增速明顯放緩，其對(duì)電力消費(fèi)增速放緩產(chǎn)生的影響明顯超過其對(duì)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增加值波動(dòng)的影響，這也是全社會(huì)用電量增速回落幅度大于經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增加值增速回落幅度的主要原因。“十二五”時(shí)期，建材、有色金屬冶煉和黑色金屬冶煉行業(yè)用電年均增速分別比“十一五”回落7.5、10.5和11.5個(gè)百分點(diǎn)，回落幅度遠(yuǎn)大于其他制造業(yè)行業(yè)，這既是全社會(huì)用電增速換擋的最主要原因，也反映出傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)在持續(xù)調(diào)整。
三是第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電增速同比提高，電力消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力正在轉(zhuǎn)換。隨著第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、城鎮(zhèn)化及居民用電水平提高，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電同比分別增長(zhǎng)7.5%和5.0%，增速同比分別提高1.1和2.8個(gè)百分點(diǎn)，分別拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)0.9和0.6個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期用電年均增速分別高于同期第二產(chǎn)業(yè)增速4.8和2.4個(gè)百分點(diǎn)，顯示出拉動(dòng)用電增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿φ趶母吆哪墚a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)和生活用電轉(zhuǎn)換。第三產(chǎn)業(yè)中的信息化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電增長(zhǎng)14.8%。
四是東部地區(qū)用電增速最高、用電增長(zhǎng)穩(wěn)定作用突出,西部地區(qū)增速回落幅度最大。東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)0.8%、0.2%、0.8%和-1.7%，增速同比分別回落2.7、1.5、4.0和3.4個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)用電在各地區(qū)中增速最高，其用電增長(zhǎng)拉動(dòng)全國(guó)用電增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)用電增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定力量。西部地區(qū)用電回落幅度最大，四個(gè)季度用電增速依次為1.9%、3.3%、0.7%和-2.8%，下半年以來增速逐季回落，第四季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、且降幅為各地區(qū)中最大；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、大宗商品市場(chǎng)持續(xù)低迷的環(huán)境影響下，高耗能行業(yè)用電增速回落，是西部地區(qū)用電量增速大幅回落的最主要原因，對(duì)全國(guó)用電增速回落的影響也很大。
（二）電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電快速發(fā)展、發(fā)電生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，火電設(shè)備利用小時(shí)創(chuàng)新低
2015年，全國(guó)主要電力企業(yè)合計(jì)完成投資8694億元、同比增長(zhǎng)11.4%。其中，為貫徹落實(shí)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015～2020年)》等文件要求，提升電網(wǎng)配電能力，電網(wǎng)公司進(jìn)一步加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，全年完成電網(wǎng)投資4603億元、同比增長(zhǎng)11.7%；完成電源投資4091億元、同比增長(zhǎng)11.0%。全國(guó)凈增發(fā)電裝機(jī)容量1.4億千瓦，創(chuàng)年度投產(chǎn)規(guī)模歷史新高，其中風(fēng)電新增投產(chǎn)超預(yù)期、達(dá)到歷史最大規(guī)模。2015年底全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量15.1億千瓦、同比增長(zhǎng)10.5%。年底全口徑發(fā)電量5.60萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)0.6%。全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3969小時(shí)、同比降低349小時(shí)，已連續(xù)三年下降。2015年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量占比分別比2010年提高8.1和8.3個(gè)百分點(diǎn)，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化。
電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有：
一是水電投資連續(xù)兩年下降，水電發(fā)電量較快增長(zhǎng)，設(shè)備利用小時(shí)保持較高水平。“十二五”期間水電新開工規(guī)模明顯萎縮，隨著西南大中型水電項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，年底全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)常規(guī)水電在建規(guī)模僅有3200萬千瓦，全年水電投資同口徑同比下降17.0%，已連續(xù)兩年下降，預(yù)計(jì)未來幾年水電新增規(guī)模較小。年底全口徑水電裝機(jī)容量3.2億千瓦，發(fā)電量1.11萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)5.1%；設(shè)備利用小時(shí)3621小時(shí)，為近二十年來的年度第三高水平（2005年、2014年分別為3664和3669小時(shí)）。
二是并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能裝機(jī)及發(fā)電量快速增長(zhǎng)。主要受2016年初風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整預(yù)期影響，2015年基建新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)再創(chuàng)新高，年底全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.3億千瓦，“十二五”時(shí)期風(fēng)電爆發(fā)式增長(zhǎng)，累計(jì)凈增容量近1億千瓦；全年發(fā)電量1851億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)15.8%，利用小時(shí)1728小時(shí)、同比降低172小時(shí)。近幾年國(guó)家密集出臺(tái)了一系列扶持政策，極大促進(jìn)了太陽能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，東部地區(qū)分布式光伏在加快增長(zhǎng)，西北地區(qū)光伏大基地呈規(guī)模化增加，這是“十二五”期間新能源建設(shè)發(fā)展的亮點(diǎn)。受當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求疲軟、消納壓力較大等因素影響，西北、東北部分風(fēng)電和太陽能比重較高省份“棄風(fēng)”、“棄光”問題比較突出。
三是核電投產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)年度新高，發(fā)電量高速增長(zhǎng)。全年凈增核電機(jī)組600萬千瓦，年底核電裝機(jī)容量2608萬千瓦、同比增長(zhǎng)29.9%。“十二五”時(shí)期，核電裝機(jī)容量?jī)粼?526萬千瓦、年均增長(zhǎng)19.2%。全年核電發(fā)電量同比增長(zhǎng)27.2%，設(shè)備利用小時(shí)7350小時(shí)、同比降低437小時(shí)。
四是火電裝機(jī)大規(guī)模投產(chǎn)，發(fā)電量連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，利用小時(shí)創(chuàng)新低。全年凈增火電裝機(jī)7202萬千瓦（其中煤電5186萬千瓦），為2009年以來年度投產(chǎn)最多的一年，年底全國(guó)全口徑火電裝機(jī)9.9億千瓦（其中煤電8.8億千瓦、占火電比重為89.3%），同比增長(zhǎng)7.8%。全口徑發(fā)電量同比下降2.3%，已連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)。火電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)創(chuàng)1969年以來的年度最低值4329小時(shí)，同比降低410小時(shí)?；痣娫O(shè)備利用小時(shí)持續(xù)下降，主要是電力消費(fèi)增速向下?lián)Q擋、煤電機(jī)組投產(chǎn)過多、煤電機(jī)組承擔(dān)高速增長(zhǎng)的非化石能源發(fā)電深度調(diào)峰和備用等功能的原因，此外，火電中的氣電裝機(jī)比重逐年提高，也在一定程度上拉低了火電利用小時(shí)。但是從火電占比、機(jī)組出力、負(fù)荷調(diào)節(jié)等特性，以及電價(jià)經(jīng)濟(jì)性等方面綜合評(píng)價(jià)，火電在電力系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位在短時(shí)期內(nèi)難以改變。
2015年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗315克/千瓦時(shí)、同比降低4克/千瓦時(shí)，顯著超額完成國(guó)家《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》確定的2015年325克/千瓦時(shí)的規(guī)劃目標(biāo)。
五是跨省區(qū)送電量增速大幅回落。2015年，全國(guó)跨區(qū)、跨省送電量同比分別增長(zhǎng)2.8%和-1.8%，增速同比分別回落10.3和12.6個(gè)百分點(diǎn)，跨區(qū)送電量增長(zhǎng)主要是前兩年投產(chǎn)的特高壓直流工程新增送出，如錦蘇直流、賓金直流、哈鄭直流送電分別增長(zhǎng)8.2%、32.7%和92.7%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比增長(zhǎng)9.8%。三峽電站送出電量同比下降12.0%。
六是電煤供應(yīng)持續(xù)寬松，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求下降，煤炭供應(yīng)能力充足，電煤消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，電煤供需總體寬松。全國(guó)天然氣消費(fèi)需求增長(zhǎng)明顯放緩，天然氣發(fā)電供氣總體有保障，氣價(jià)下調(diào)一定程度上緩解了天然氣電廠經(jīng)營(yíng)壓力，但仍有部分氣電企業(yè)虧損。
（三）全國(guó)電力供需進(jìn)一步寬松、部分地區(qū)富余
2015年，全國(guó)電力供需進(jìn)一步寬松、部分地區(qū)富余。東北和西北區(qū)域供應(yīng)能力富余較多，華北電力供需總體平衡略寬松，華東、華中和南方區(qū)域電力供需總體寬松、部分省份富余，省級(jí)電網(wǎng)中，山東、江西、河南、安徽個(gè)別時(shí)段存在錯(cuò)峰，海南8月前電力供應(yīng)偏緊。
二、2016年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
（一）電力消費(fèi)仍將保持低速增長(zhǎng)
2016年，宏觀經(jīng)濟(jì)增速總體將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降態(tài)勢(shì)，總體判斷用電需求仍較低迷。但受低基數(shù)等因素影響，預(yù)計(jì)拉低2015年用電量增長(zhǎng)的建材和黑色金屬冶煉行業(yè)用電量降幅在2016年將收窄；受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)，信息消費(fèi)、光伏扶貧、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素也會(huì)繼續(xù)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量保持較快增長(zhǎng)；工商業(yè)銷售電價(jià)下調(diào)以及電力用戶直接交易，降低了用電企業(yè)生產(chǎn)成本，有助于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加電力消費(fèi);部分地區(qū)推行電能替代既能促進(jìn)大氣污染防治和節(jié)能減排，也能促進(jìn)電力消費(fèi)增長(zhǎng)。綜合判斷，在考慮常年氣溫水平的情況下，預(yù)計(jì)2016年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)1%-2%（在電量低速增長(zhǎng)情況下，如果氣溫波動(dòng)較大，其對(duì)全社會(huì)用電量增幅的影響程度可能達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)左右）。
分產(chǎn)業(yè)看，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)用電在常溫氣候條件下維持2015年中低速增長(zhǎng)水平。第二產(chǎn)業(yè)用電受到部分行業(yè)尤其是重化工業(yè)產(chǎn)能過剩、國(guó)家加大節(jié)能減排力度、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)等綜合因素的影響，但考慮到建材、黑色金屬冶煉行業(yè)用電量降幅收窄，預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)用電量降幅將比2015年收窄。第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、培育信息消費(fèi)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為主要代表的信息化加快發(fā)展等因素帶動(dòng)下，用電繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)用電量增速與2015年總體持平。城鄉(xiāng)居民生活用電平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增速與2015年總體持平。
（二）電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重進(jìn)一步提高
預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)5200萬千瓦左右；年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16.1億千瓦、同比增長(zhǎng)6.5%左右，其中水電3.3億千瓦、核電3450萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.5億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電5700萬千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到36%左右。
（三）全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過剩
綜合平衡分析，預(yù)計(jì)全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過剩。其中，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩較多，華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份富裕，華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松、多個(gè)省份富余。按照全社會(huì)用電量增速1%-2%的中值測(cè)算，預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3700小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)4000小時(shí)左右。
三、有關(guān)建議
（一）嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源電力需求增速放緩，預(yù)計(jì)“十三五”前中期電力供需將延續(xù)總體富余、部分地區(qū)明顯過剩的格局，電力行業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，做優(yōu)增量，把行業(yè)發(fā)展主要依靠外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新和深化改革來推動(dòng)。建議：一是嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模。要結(jié)合當(dāng)前及“十三五”期間電力消費(fèi)增速向下?lián)Q擋的實(shí)際，科學(xué)確定和嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，集中消化好現(xiàn)有過剩能力。相關(guān)政府部門既要嚴(yán)格控制煤電開工規(guī)模，也要適當(dāng)控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性特征的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降和可再生能源電價(jià)附加上調(diào)壓力加??；要堅(jiān)持地區(qū)環(huán)保約束、大范圍資源優(yōu)化配置以及市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)相結(jié)合的原則，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目開工，避免進(jìn)一步加劇發(fā)電市場(chǎng)過剩。發(fā)電企業(yè)更要嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，尤其在電力過剩明顯地區(qū)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目，對(duì)于部分已開工項(xiàng)目，具備條件的也可研究推遲或停建，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。二是提高調(diào)峰電源比重。在嚴(yán)格控制電源開工規(guī)模情況下，加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，建議將部分有條件的煤電機(jī)組改造為調(diào)峰機(jī)組（并建立相應(yīng)調(diào)峰輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制），提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力，既能提高可再生能源發(fā)電消納能力，也能提升高參數(shù)大容量煤電機(jī)組運(yùn)行效率，從而提高全行業(yè)乃至全社會(huì)資產(chǎn)利用效率和效益。三是優(yōu)先開工水電和核電項(xiàng)目。相比風(fēng)電和太陽能風(fēng)電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本相對(duì)較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)格控制電源總開工規(guī)模情況下，可有序開工這兩類項(xiàng)目，為拉動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展、保障電力中長(zhǎng)期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)發(fā)揮作用。四是加快清潔能源基地外送電通道建設(shè)以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期電力投資是拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)也超前儲(chǔ)備了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力保障基礎(chǔ)條件；清潔能源基地外送電通道以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，一方面是擴(kuò)大西部清潔能源在東中部的消納市場(chǎng)，另一方面，配電網(wǎng)升級(jí)建設(shè)改造，可以滿足人民生活的電能替代需求，兼顧電動(dòng)汽車、充電樁以及分布式能源快速發(fā)展的接入要求。
（二）遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉，加快解決“棄水”、“棄風(fēng)”、“棄光”問題
電力建設(shè)發(fā)展具有較長(zhǎng)的周期性和路徑依賴，要加快解決電力系統(tǒng)運(yùn)行中存在的突出問題，從行業(yè)全局來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已建發(fā)電設(shè)施的合理運(yùn)行問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一方面要強(qiáng)化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，健全國(guó)家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制；另一方面要調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，鼓勵(lì)中東部地區(qū)分散、分布式開發(fā)。更重要的是要在電力系統(tǒng)運(yùn)行中采取綜合性解決措施：一是建設(shè)跨區(qū)跨省通道，擴(kuò)大可再生能源發(fā)電消納市場(chǎng)。要結(jié)合規(guī)劃盡快提出云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道。二是優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，提高跨省區(qū)輸電通道利用效率，在更大范圍內(nèi)解決棄水棄風(fēng)棄光問題。三是建立系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制或輔助服務(wù)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各類機(jī)組參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的積極性，提高系統(tǒng)對(duì)非化石能源發(fā)電消納能力。四是加快實(shí)施電能替代，采取靈活電價(jià)機(jī)制等手段挖掘需求側(cè)潛力，實(shí)現(xiàn)電力增供擴(kuò)銷，千方百計(jì)提高消納可再生能源發(fā)電能力。
（三）堅(jiān)持開放發(fā)展，推動(dòng)與周邊國(guó)家的電網(wǎng)互聯(lián)互通
一是統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)與“一帶一路”周邊和沿線國(guó)家及地區(qū)的電力合作，促進(jìn)特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理“走出去”。二是在加快建設(shè)中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí), 積極推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。三是積極參與全球能源電力治理，主動(dòng)參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)能源電力信息統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)和電力信息交流。
（四）科學(xué)推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排工作
一是統(tǒng)籌規(guī)劃減碳、節(jié)能、節(jié)水、污染物控制目標(biāo)和措施，注重整體效益的提高。二是加快建立電力排污許可管理制度，進(jìn)一步規(guī)范煤電污染物管控方式。三是持續(xù)提高煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重，加快以電代煤、以電代油步伐，進(jìn)一步降低散燒煤炭對(duì)環(huán)境的影響。四是在推進(jìn)煤電超低排放改造專項(xiàng)行動(dòng)中，要加快完善超低排放監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)要高度重視超低排放改造的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，因地、因廠、因煤制宜選擇環(huán)保設(shè)施改造技術(shù)路線，科學(xué)合理安排改造周期，保障環(huán)保設(shè)施改造質(zhì)量。
附表1
2015年及“十二五”時(shí)期電力工業(yè)發(fā)展有關(guān)
主要指標(biāo)增速情況
附表2
2010、2015年電力工業(yè)有關(guān)結(jié)構(gòu)及相關(guān)指標(biāo)
變化情況
