2021年初發(fā)布的《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知（征求意見稿）》首次提出啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風計劃”，此后風電下鄉(xiāng)一直備受行業(yè)關注。
近日，《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》（以下簡稱《通知》）正式發(fā)布，提出因地制宜推動風電就地就近開發(fā)利用，助力鄉(xiāng)村振興，促進農村能源綠色低碳轉型。
醞釀已久的政策終于“靴子落地”，釋放出怎樣的發(fā)展信號？業(yè)內專家一致認為，《通知》聚焦風電下鄉(xiāng)難點堵點，提出了不同于常規(guī)風電項目開發(fā)的創(chuàng)新思路，將引領風電行業(yè)在大機型、大基地、集中式之外走出一條發(fā)展新道路。
“按每年1000個村試點開發(fā)計算，年可新增裝機2000萬千瓦”
開辟風電發(fā)展新的增長極
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，新能源正在成為重要推動力，其中風電大有可為。
從《“十四五”可再生能源規(guī)劃》明確大力推進鄉(xiāng)村風電開發(fā)，到《加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》提出大力發(fā)展農村新能源產業(yè)，實現(xiàn)風電等占農村能源的比重持續(xù)提升，近年來，推動風電下鄉(xiāng)的政策東風徐徐吹來。
而今，《通知》在征求多輪行業(yè)意見后終于落地，將進一步提升風電下鄉(xiāng)作為連接風電發(fā)展與促進農村能源革命的紐帶作用。
“我國農村地區(qū)風能資源豐富、分布廣泛，在農村地區(qū)充分利用零散土地，因地制宜推動風電就地就近開發(fā)利用，具有重要現(xiàn)實意義。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬指出。
實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，推動農村地區(qū)風電發(fā)展，與農村分布式光伏、生物質發(fā)電等實現(xiàn)多能互補、深度融合，有助于調整農村能源結構，推動農村能源革命，助力實現(xiàn)雙碳目標。
同時，該行動明確在具備條件的縣（市、區(qū)、旗）域農村地區(qū)，以村為單位，以“村企合作”為主要形式，支持村集體依法通過土地使用權作價入股等方式共享風電項目收益，并提供相應就業(yè)崗位，有助于拓寬村集體和農民增收致富渠道，使風電發(fā)展真正惠及“三農”。
“開展‘千鄉(xiāng)萬村馭風行動’將開辟風電發(fā)展新的增長極。”王大鵬表示，我國風電一直以“三北”地區(qū)規(guī)?；_發(fā)為主，隨著低風速發(fā)電技術逐步成熟，中東南部地區(qū)就地就近開發(fā)風電日益具備可行性和經濟性。
王大鵬給記者算了一筆經濟賬，如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發(fā)，按每村裝機2萬千瓦測算，年可新增風電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風電發(fā)展打開新的市場空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴投資、穩(wěn)增長的作用。按風電行業(yè)普遍6-8%的預期收益率計算，一臺3~4兆瓦風機一年所發(fā)電量，可為村集體實現(xiàn)增收5~10萬元。
從市場空間來看，據中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖介紹，目前全國約有59萬個行政村，假如選擇其中具備條件的10萬個村莊，在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上安裝4臺5兆瓦機組，就可實現(xiàn)20億千瓦的風電裝機，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
過去十多年，依托規(guī)?；_發(fā)和持續(xù)創(chuàng)新，我國培育出了一條具有全球競爭力的風電產業(yè)鏈供應鏈，讓風電下鄉(xiāng)具備了良好條件。
“跟隨鄉(xiāng)村振興是中國風電的選擇，也是時代的必然性。”金風科技股份有限公司副總裁李飛在接受中能傳媒記者采訪時表示，“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”將為風電產業(yè)帶來更廣闊發(fā)展空間。
優(yōu)化審批程序提供“一站式”服務
因地制宜破解風電下鄉(xiāng)難題
廣闊發(fā)展空間下，如何統(tǒng)籌好資源分配，兼顧項目開發(fā)與村集體實際利益，仍需要政策規(guī)范、多方聯(lián)動、有序實施。
我國幅員遼闊，各地農村風能資源及土地資源情況不盡相同。同時，雖然在農村地區(qū)開發(fā)風電優(yōu)勢明顯，但在電網接入及消納、農村土地用地、項目審批等方面還存在著發(fā)展中的現(xiàn)實問題。因此，推進風電下鄉(xiāng)進程不能盲目，決不能“搞一窩蜂”“一哄而上”。
“因地制宜”是開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的首要原則。
《通知》強調，需統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、電網承載力和生產運行安全，宜建則建，試點先行。各?。▍^(qū)、市）結合實際研究提出本?。▍^(qū)、市）“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案，明確開發(fā)利用規(guī)模、重點發(fā)展區(qū)域、生態(tài)環(huán)保要求和有關保障措施。各地市則根據省級總體方案，按縣編制細化實施方案并組織實施。
記者注意到，聚焦風電下鄉(xiāng)的難點堵點，《通知》在項目用地、并網消納、市場環(huán)境等方面均提出了支持措施。
優(yōu)化審批程序，鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目探索試行備案制，結合實際提供“一站式”服務。
依法辦理用地，強調充分利用農村零散非耕地，決不能占用永久基本農田，對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。
保障并網消納，明確項目以就近就地消納為主，由電網企業(yè)實施保障性并網，上網電價按照并網當年新能源上網電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤。
營造良好市場環(huán)境，不得以配套產業(yè)、變相收取資源費等名義增加不合理投資成本。
經濟性是影響開發(fā)企業(yè)投資風電下鄉(xiāng)積極性的重要因素之一。推動農村地區(qū)風電發(fā)展，一方面要惠及鄉(xiāng)村民生，另一方面也要讓開發(fā)企業(yè)看到經濟可行性，從而實現(xiàn)多方共贏?！锻ㄖ诽岢黾訌娊鹑谥С?，落實綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，在融資、貸款等方面加大對項目的支持力度。
在鄉(xiāng)村振興風電項目中，面對資源評估難、建設成本高、并網要求嚴、環(huán)境限制多等挑戰(zhàn)，高可靠的產品與技術、環(huán)境友好、可預測收益成為必要條件。“‘千鄉(xiāng)萬村馭風行動’提出堅持因地制宜，這對風電技術提出了更高要求。”李飛表示，即風電機組環(huán)境適應性要更強，源、網、荷、儲的互動要更高效、更靈活。
對于《通知》明確的探索形成“村企合作”的風電投資建設新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動構建“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的風電開發(fā)利用新格局，秦海巖表示，可以通過試點示范積累經驗，逐步有序推廣。“在前期調研中，各地政府和企業(yè)都表現(xiàn)出了很高的積極性，認為‘千鄉(xiāng)萬村馭風行動’既是產業(yè)高質量發(fā)展的重要方向，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。”秦海巖指出。
“‘千鄉(xiāng)萬村馭風行動’旨在推進風電在廣大農村地區(qū)的布局和發(fā)展。政策層層傳導與逐步落實仍需要時間，與之相配套的機制完善與體制建設也任重道遠。”李飛說。
來源：中國能源新聞網
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