4月20日，華潤電力發(fā)布第二批風電項目風力發(fā)電機組（含塔筒）貨物及服務中標結果公告。記者注意到，在第4標段和第5標段的兩個項目中，最終中標企業(yè)報價折合單價均在2600元/千瓦左右。
記者了解到，這一價格水平并未處于前三位低價序列中。同日，內(nèi)蒙古烏蘭察布市興和縣對50萬千瓦風機采購含塔筒中標結果進行公示。其中，第1標段和第2標段的中標價格分別折合單價2256元/千瓦和2354元/千瓦，為所在標段的次高價和最高價。
2021年以來，國內(nèi)風機價格一路下行，“非低價中標”傳遞出怎樣的信號？在持續(xù)的“價格戰(zhàn)”中，行業(yè)的整體發(fā)展狀況又如何呢？
“非低價中標”要走特殊管理流程
就在華潤電力公示此次中標結果的10天前，河南省安陽市內(nèi)黃縣一風電場發(fā)生了一起風機倒塔事故。根據(jù)現(xiàn)場照片，風機塔筒外壁印有明顯的“華潤電力”字樣。
“目前，事故具體原因暫無官方通報，倒塔的原因沒法確認。但開發(fā)商肯定要反思低價的風機到底靠不靠得??？”國內(nèi)某整機廠商銷售人員感嘆，“設備便宜點、收益高一點，開發(fā)商樂見其成。但要長期持有資產(chǎn)，誰都不愿意發(fā)生安全事故。一味追求低價中標，會不會增加安全隱患？最近一年之內(nèi)就發(fā)生了好幾起倒塌、著火、葉片掃塔事故，問題到底出在哪？”
經(jīng)歷陸上“搶裝潮”后，國內(nèi)風電整機價格便開始“腰斬”并持續(xù)下探。4月初，在深能蘇尼特左旗50萬千瓦特高壓風電項目風機及其附屬設備的招標中，最低中標價僅為1408元/千瓦。有分析機構統(tǒng)計指出，今年一季度以來，多家風機制造企業(yè)在投標過程中接連報出低價，近半數(shù)風電項目集采均以最低價或次低價中標告終。
國內(nèi)某整機制造企業(yè)招投標工作負責人表示，諸如華潤、三峽等開發(fā)企業(yè)，在評標過程中，對于“非低價中標”都有特殊的管理流程。如果中標候選人非最低價或次低價，需要向相應的專家組進行專項說明匯報?！皬臄?shù)據(jù)分析結果來看，絕大部分公開招標項目只有價格最低的3家才有中標機會。”
2招評標過程側重價格因素
上述負責人指出，近年來，許多大開發(fā)商已經(jīng)從招投標規(guī)則上入手，評標過程中越來越側重價格因素。
該負責人透露，以國家電投為例，在2020年以前，評標過程中的技術分和度電投資得分占比各為50%。2020年以后，國家電投用“綜合造價”指標替代了原有的“度電投資”，“相當于不再考量發(fā)電量的因素，更看重初始價格?！辈粌H如此，在技術分評比中，主觀打分項占比也超過了50%，“比如機組的先進性、可靠性打分，聽起來比較模糊。什么叫‘先進’，業(yè)主有最終解釋權?！?/p>
“華能也是典型的價格導向評標。”上述負責人指出，無論是“單位千瓦造價”還是“度電成本”的評分，都是以最低價作為評標基準價。“假設價格部分的滿分是100分，一共有10家企業(yè)參與報價，報最低價的企業(yè)直接就是100分，其他企業(yè)按照比例扣分，報價越高扣分越多，這就是很明顯的價格導向。另有一些評標規(guī)則，是將所有報價的平均值作為基準分，兩種操作的傾向性一目了然?！痹撠撠熑吮硎荆?019年以后，雖然華能將評標過程中的價格分權重由50%降低到40%，新增10%的度電成本得分，“但實際上，在度電成本的計算過程中，機組價格參與了重復計算，影響了價格分對比技術分的權重”。
該負責人坦言，在風電開發(fā)企業(yè)中，決定采購何種風機的往往負責前期投資和工程工作。“決策者更關注怎樣用固定的投資干更多的活，風機價格如果是4000元/千瓦，錢就只夠建設一個風場，如果選2000元/千瓦的風機，就能多做一個項目。項目建成后，要移交給生產(chǎn)和運維部門，這個層面就要更關注風機的穩(wěn)定高質量運行，但往往無法參與前期的集采決策?！?/p>
3風機價格應包含研發(fā)等投入
“國家持續(xù)對風電行業(yè)進行補貼支持，企業(yè)積蓄了一定的能量?！パa貼’后，這些能量開始釋放。加上中國裝備制造能力整體進步，數(shù)字化、智能化水平不斷提升，總體而言，整機制造成本確實有所下降?！苯痫L科技股份有限公司董事長武鋼坦言，合理的成本下降有助于行業(yè)發(fā)展。
但武鋼認為，風電機組的價格不能僅僅覆蓋制造成本，還要包含一定的研發(fā)費用來保證行業(yè)的持續(xù)進步。“風電是一個高風險行業(yè)。幾百噸重的風機在100多米的高空旋轉，葉片直徑將近200米，它的載荷和受力是很復雜的。制造這樣一個產(chǎn)品，不能只管當下，還要充分考慮日后的運行。一旦出現(xiàn)質量風險要如何應對，在這方面要有持續(xù)的研發(fā)投入。特別是風電要‘下海’，對抗臺風、浪流，在更惡劣的環(huán)境下運行，許多新的課題需要增加科技投入。如果風機價格過分壓低，實際上會對制造商持續(xù)性的科技投入創(chuàng)新造成很大的傷害?！?/p>
國內(nèi)某頭部風機制造企業(yè)高管表示，不能為了降低風電度電成本，盲目打壓風機價格?！盀榱搜矍暗氖袌龊屠?，拿質量作為代價，降低研發(fā)投入、忽略服務的行為不可取。
“如果沒有持續(xù)的投入，保障風機的安全穩(wěn)定運行，對投資商而言，在25年的生命周期內(nèi)，回收投資的風險也會增加。此外，對于各地方而言，通過多種招商引資手段吸引來的制造業(yè)，如果一味進行價格戰(zhàn)，企業(yè)盈利不高，對地方的稅收和經(jīng)濟發(fā)展也無助益?！蔽滗撜f。
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