內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃印發(fā)！關(guān)于風(fēng)電說了這些...

北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè) 五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》，通知關(guān)于風(fēng)電的內(nèi)容如下：

已批準(zhǔn)在建運(yùn)營(yíng)的礦山、風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目到期退出，新建風(fēng)電、光伏電站重點(diǎn)布局在沙漠荒漠、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)，推廣“光伏+生態(tài)治理”基地建設(shè)模式。

統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)光氫儲(chǔ)等新能源開發(fā)利用，建設(shè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)光電基地。

立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式。堅(jiān)持大規(guī)模外送和本地消納、集中式和分布式開發(fā)并舉，推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善等千萬千瓦級(jí)新能源基地。到2025年，新能源成為電力裝機(jī)增量的主體能源，新能源裝機(jī)比重超過50%。推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光火儲(chǔ)一體化綜合應(yīng)用示范。實(shí)施控煤減碳工程，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。加快推動(dòng)用能權(quán)交易和碳排放交易，建立碳排放強(qiáng)度考核機(jī)制。依托鄂爾多斯和烏海燃料電池汽車示范城市建設(shè)，發(fā)展規(guī)模化風(fēng)光制氫，探索氫能供電供熱商業(yè)模式，建設(shè)綠氫生產(chǎn)基地。

積極發(fā)展風(fēng)電設(shè)備制造，加快建設(shè)通遼、烏蘭察布、包頭、巴彥淖爾風(fēng)電裝備制造基地。

全文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā) 自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)自治區(qū)十三屆人大四次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年2月7日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

第一篇 踐行高質(zhì)量發(fā)展新路子 繪制現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖

“十三五”時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化和歷史遺留問題、粗放發(fā)展后患的集中顯現(xiàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在

習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一章 發(fā)展環(huán)境

我區(qū)進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 發(fā)展成就

經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.1%。能源和戰(zhàn)略資源基地得到提升，煤炭產(chǎn)能、外運(yùn)量、發(fā)電量和外送電量均居全國(guó)首位，可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到36.1%，稀土原材料就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，稀土功能材料及終端應(yīng)用產(chǎn)品占比達(dá)到53.6%。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地更加鞏固，糧食和畜牧生產(chǎn)連豐連穩(wěn)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，形成2個(gè)千億級(jí)、9個(gè)百億級(jí)農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融等加快發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境更加改善。全力推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，林業(yè)建設(shè)、草原建設(shè)和沙化土地治理面積均居全國(guó)第一，森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度分別達(dá)到23%和45%，荒漠化和沙化土地面積實(shí)現(xiàn)“雙減少”，庫(kù)布其沙漠治理獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境獎(jiǎng)，《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)在我區(qū)召開，習(xí)近平總書記致信祝賀。建成一批綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色工廠。森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等達(dá)到372個(gè)。2019年全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）4.48萬億元，是同期地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的2.6倍，比2015年增長(zhǎng)13.8%。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)順利完成，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比達(dá)到90.8%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到69.2%，農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。“一湖兩?！本C合治理取得階段性成效，察汗淖爾生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作全面鋪開。

改革開放更加深化。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服務(wù)”等一攬子服務(wù)，自治區(qū)本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到91%。國(guó)資國(guó)企改革、電力體制和輸配電價(jià)改革、牧區(qū)現(xiàn)代化和足球改革試點(diǎn)等一批重大改革任務(wù)取得明顯成效。主動(dòng)融入“一帶一路”，加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，全區(qū)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8.5%，服務(wù)過境中歐班列占全國(guó)近50%，滿洲里和二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)等平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，向北開放的重要橋頭堡作用進(jìn)一步發(fā)揮。

民生福祉水平更加提升。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成就，80.2萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、57個(gè)貧困旗縣、3681個(gè)貧困嘎查村全部摘帽出列。全力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)128.44萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全體居民人均可支配收入持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，公共服務(wù)體系不斷完善。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%，重大疫情防控體系加快完善，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，每千人口擁有病床數(shù)、職業(yè)醫(yī)師數(shù)超過全國(guó)平均水平。建成一批圖書館、文化館、博物館、體育館、基層文化活動(dòng)中心，超額完成“十三五”社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理，城市宜居水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到35%。

基礎(chǔ)設(shè)施保障更加有力。交通運(yùn)輸、能源外送通道和引調(diào)水骨干工程接續(xù)落地。綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，接入全國(guó)高鐵網(wǎng)，呼和浩特至張家口高速鐵路，通遼、赤峰至京沈高速鐵路連接線，浩勒?qǐng)?bào)吉至吉安鐵路順利建成，建成高速鐵路404公里。全區(qū)103個(gè)旗縣（市區(qū)）全部通高等級(jí)公路，京新高速臨河至哈密、丹錫高速錫林浩特至巴林右旗等高速公路通車運(yùn)營(yíng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和具備條件的建制村通硬化路，建成“四好農(nóng)村路”6.6萬公里，綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)到22.5萬公里。呼和浩特新機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，呼倫貝爾、包頭、通遼等機(jī)場(chǎng)完成改擴(kuò)建。新建通用機(jī)場(chǎng)15個(gè)，民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到40個(gè)。黃河內(nèi)蒙古段二期防洪、引綽濟(jì)遼、東臺(tái)子水庫(kù)等重大水利工程建設(shè)順利推進(jìn)。全區(qū)5G基站突破1萬個(gè)。建成5條特高壓外送電通道?？耸部蓑v至北京煤制氣管道投入運(yùn)營(yíng)。呼和浩特地鐵1、2號(hào)線一期工程建成運(yùn)營(yíng)。

民主法治體系更加健全。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，建言資政和凝聚共識(shí)水平持續(xù)提高。法治內(nèi)蒙古建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，權(quán)力清單、政務(wù)公開制度不斷完善。煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題整治取得重要成果，政治生態(tài)持續(xù)向好。嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力各種滲透破壞活動(dòng)，持續(xù)完善立體化社會(huì)治理防控體系，祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

實(shí)踐證明，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，順利完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局的結(jié)果，是全區(qū)各族人民群眾始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，發(fā)揚(yáng)“蒙古馬精神”努力奮斗的結(jié)果。實(shí)踐證明，有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心，領(lǐng)航掌舵，我們就一定能夠戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，就一定能夠在新時(shí)代把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

第二節(jié) 面臨形勢(shì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)蒙古面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。隨著一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我區(qū)擁有多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，具備更好推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的多方面有利條件。特別是新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，為我區(qū)推動(dòng)資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了巨大空間，內(nèi)蒙古有信心有能力有條件在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為。同時(shí)也要看到，內(nèi)蒙古發(fā)展還存在不少突出短板、面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。綜合發(fā)展水平還不適應(yīng)新發(fā)展階段要求，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出，公共服務(wù)欠賬較多，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境亟待改善，生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨，深層次的結(jié)構(gòu)性問題和體制性矛盾尚未破解，尤其是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束、科技創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重等交織起來的壓力仍處于緊繃狀態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量緊迫艱巨，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。全區(qū)上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中推動(dòng)自身發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。

第二章 指導(dǎo)方針

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想、基本原則和空間布局導(dǎo)向。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，全面提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的能力和水平，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕方向，把讓人民過上好日子作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)產(chǎn)業(yè)、每一個(gè)行業(yè)，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、節(jié)能減排、全面深化改革開放相結(jié)合，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)以營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)定不移推進(jìn)以向北開放重要橋頭堡為平臺(tái)的全方位開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。辦好發(fā)展安全兩件大事，始終把服務(wù)國(guó)家安全大局?jǐn)[在首位。更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié) 空間布局導(dǎo)向

推動(dòng)形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國(guó)土空間布局。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策措施和工程任務(wù)落實(shí)力度，促進(jìn)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居、落戶；農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、推進(jìn)綠色興農(nóng)興牧、提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，保障國(guó)家糧食安全，禁止開展大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城市化開發(fā)，禁止開發(fā)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁占用基本草原；城市化地區(qū)的主體功能定位是以保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間為前提、提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

第三章 發(fā)展目標(biāo)

未來較長(zhǎng)時(shí)期，我區(qū)必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，必須把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿全過程、全領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的全方位變化，走出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊扣2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，明確我區(qū)階段性發(fā)展目標(biāo)。

第一節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

按照黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2035年內(nèi)蒙古將與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，富有優(yōu)勢(shì)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，法治內(nèi)蒙古基本建成，平安內(nèi)蒙古建設(shè)全面深化；文化幸福感顯著增強(qiáng)，各族人民素質(zhì)、全社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古基本建成；形成國(guó)內(nèi)區(qū)域合作和向北開放新格局，建成資源集聚集散、要素融匯融通全域開放平臺(tái)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)入全國(guó)前列，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大突破。發(fā)展方式粗放特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體改變，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，“兩個(gè)基地”向高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，若干產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整鏈條和創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)根植生成，東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高，優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。

——改革開放邁出重要步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，能源資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境顯著改善。口岸功能和資源整合高效推進(jìn)，泛口岸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全域開放平臺(tái)初步形成，我國(guó)向北開放重要橋頭堡建設(shè)取得標(biāo)志性成果。

——社會(huì)文明程度得到明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會(huì)主義先進(jìn)文化廣泛弘揚(yáng)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。

——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步。生態(tài)文明制度不斷完善，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境惡化的條帶、點(diǎn)位、區(qū)塊有效治理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴(kuò)容增量、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本形成，我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。

——民生福祉達(dá)到更高水平。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往得到更好滿足。

——治理效能得到新的提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會(huì)治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

第二篇 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 全面塑造發(fā)展新動(dòng)能

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

第四章 加快提升科技創(chuàng)新能力

緊緊圍繞“四個(gè)面向”，深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合，構(gòu)建富有特色、具有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 實(shí)施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)

實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化研究與試驗(yàn)開發(fā)投入強(qiáng)度考核，建立政府投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和社會(huì)多渠道投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，持續(xù)大幅增加研發(fā)投入，逐步縮小與全國(guó)平均水平差距。聚焦制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出短板，瞄準(zhǔn)稀土、大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯、氫能、碳捕集封存五大領(lǐng)域，以及新能源、新材料、高端裝備制造、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，承接和組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，開展前沿技術(shù)攻關(guān)，著力突破“卡脖子”技術(shù)問題。把促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈作為主攻方向，統(tǒng)籌布局煤炭清潔利用、智慧電力、生物育種、現(xiàn)代化工等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)信息化和人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)，組織開展基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性和應(yīng)用性研究。建立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，推動(dòng)大型科研儀器和科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。

第二節(jié) 建設(shè)特色創(chuàng)新平臺(tái)載體

高標(biāo)準(zhǔn)打造稀土新材料、乳業(yè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，布局建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建形成創(chuàng)新平臺(tái)體系。高質(zhì)量建設(shè)呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和巴彥淖爾國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家級(jí)高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”行動(dòng)，爭(zhēng)取包頭稀土、呼和浩特金山、鄂爾多斯三個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全國(guó)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)排名晉升5個(gè)位次。開展自治區(qū)級(jí)高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動(dòng)，推動(dòng)赤峰、阿拉善、通遼高新區(qū)升級(jí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，打造若干創(chuàng)新資源集聚高地。高質(zhì)量推進(jìn)“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)，大力實(shí)施科技創(chuàng)新賦能行動(dòng)，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合。

第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，支持駐區(qū)央企在內(nèi)蒙古設(shè)立研發(fā)中心。打造以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊(duì)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，到2025年，分別達(dá)到2000家和4000家。發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

建立健全科技創(chuàng)新治理體系，完善科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

第五章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力

深入落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，聚焦國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大工程項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，銜接國(guó)家重大人才工程，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。到2025年，全區(qū)人才資源總量達(dá)到350萬人。

第一節(jié) 構(gòu)建多層次人才選拔培養(yǎng)體系

著力抓好高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、高技能人才、各類急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才工程計(jì)劃，選拔推薦全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才、政府特殊津貼專家、國(guó)家百千萬人才工程人選，組織評(píng)選自治區(qū)杰出人才獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)專家、青年創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，選拔培養(yǎng)自治區(qū)“草原英才”工程、新世紀(jì)321人才工程、511人才培養(yǎng)工程人選。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)人才向基層一線和艱苦地區(qū)流動(dòng)。實(shí)施“百千萬”高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。

第二節(jié) 加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度

加快構(gòu)建“一心多點(diǎn)”人才工作新格局。采取顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任等方式，加大柔性引才引智力度。加快建設(shè)呼和浩特京蒙“人才社區(qū)”。創(chuàng)建北疆科創(chuàng)中心聯(lián)合體。支持在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)設(shè)立科研育成基地，探索推廣“研發(fā)在北上廣、轉(zhuǎn)化在內(nèi)蒙古”的引才模式，加快建設(shè)北京（赤峰）產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)總部。深化與知名高校合作，開展廣納英才智匯草原活動(dòng)，吸引高層次人才來我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第三節(jié) 健全人才公共服務(wù)體系

深化職稱制度改革，實(shí)現(xiàn)職稱制度和職業(yè)資格制度有效銜接。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的人才網(wǎng)、人才庫(kù)。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，在住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面提供便利。以企業(yè)用才為根本，建立人才需求目錄，促進(jìn)人才信息與產(chǎn)業(yè)信息暢通共享。大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，強(qiáng)化科研誠(chéng)信體系建設(shè)。完善試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激勵(lì)政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。

第三篇 保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力

筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全領(lǐng)域、全方位推動(dòng)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，守住自然生態(tài)安全邊界，形成綠色生產(chǎn)生活方式，構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬里綠色長(zhǎng)城。

第六章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，增強(qiáng)大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和草原生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)黃河、西遼河、嫩江、“一湖兩?！奔安旌鼓谞柕攘饔蛩蛏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)治理，完善“五大沙漠”“五大沙地”防沙治沙體系，構(gòu)建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局。

第一節(jié) 加強(qiáng)草原森林保護(hù)修復(fù)

把保護(hù)草原、森林作為首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度。嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目，已批準(zhǔn)在建運(yùn)營(yíng)的礦山、風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目到期退出，新建風(fēng)電、光伏電站重點(diǎn)布局在沙漠荒漠、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)，推廣“光伏+生態(tài)治理”基地建設(shè)模式。開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)，實(shí)施草原保護(hù)和修復(fù)重大工程?？茖W(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)、公益林保護(hù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，探索大興安嶺一體化保護(hù)模式，推進(jìn)已墾森林草原退耕還林還草，加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

第二節(jié) 推動(dòng)流域綜合治理與濕地保護(hù)修復(fù)

大力推進(jìn)黃河生態(tài)帶建設(shè)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，推進(jìn)干支流一體化治理，突出抓好十大孔兌、多沙粗砂區(qū)集中來源區(qū)等水土保持治理，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，完善水沙調(diào)控機(jī)制。深化“一湖兩?！奔安旌鼓谞柹鷳B(tài)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)新區(qū)域系統(tǒng)治理和流域整體治理舉措，逐步改善生態(tài)環(huán)境。全面加強(qiáng)嫩江、遼河、內(nèi)陸河水系等流域和達(dá)里諾爾、烏拉蓋等濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入開展地下水超采綜合治理。

第三節(jié) 強(qiáng)化土地沙化荒漠化防治

繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，推廣庫(kù)布其沙漠治理方式和沙產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)渾善達(dá)克、烏珠穆沁、呼倫貝爾沙地治理。推進(jìn)規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)，采取人工造林、封沙育林、飛播造林等方式恢復(fù)植被。建設(shè)荒漠綠洲防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、沙漠鎖邊林、農(nóng)田草牧場(chǎng)防護(hù)林以及水土保持林。以干旱半干旱草原為重點(diǎn)，加強(qiáng)草場(chǎng)改良和人工種草，實(shí)行圍封禁牧、劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護(hù)和恢復(fù)草原植被。以內(nèi)蒙古高原等為重點(diǎn)，推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)及退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)、京津風(fēng)沙源治理。新增水土流失綜合治理3.33萬平方公里。

第四節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)制度

強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，推行林長(zhǎng)制，完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。探索建立跨地區(qū)、跨流域、覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、自然保護(hù)地的轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值和GEP核算試點(diǎn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，支持設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金。

第七章 鞏固提升環(huán)境質(zhì)量

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持攻堅(jiān)力度和勢(shì)頭，深化污染防治行動(dòng)，全面構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié) 嚴(yán)格環(huán)境分區(qū)管控

落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。細(xì)化產(chǎn)業(yè)目錄和高耗能、高污染、資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。黃河流域?qū)嵭协h(huán)境容量質(zhì)量硬約束，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。以水定容、以水定產(chǎn)，對(duì)新建項(xiàng)目執(zhí)行最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源差別化、精細(xì)化排放管理。

第二節(jié) 打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化治理相結(jié)合，強(qiáng)化大氣污染防治分區(qū)管控。環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。一般管控區(qū)執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。重點(diǎn)推進(jìn)呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區(qū)等重點(diǎn)管控區(qū)大氣污染防治。深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，地級(jí)城市建成區(qū)內(nèi)所有燃煤發(fā)電機(jī)組全部完成超低排放改造，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)燃煤機(jī)組。推進(jìn)交通運(yùn)輸污染全面治理。推進(jìn)低空揚(yáng)塵污染綜合防治。擴(kuò)大大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。

加強(qiáng)水污染防治，強(qiáng)化“一湖兩?！奔安旌鼓谞柹鷳B(tài)環(huán)境綜合治理。加大對(duì)黃河內(nèi)蒙古段干流，大黑河、渾河、昆都侖河、東河等主要支流及哈素海等重點(diǎn)湖庫(kù)保護(hù)和治理力度，著力消除支流劣Ⅴ類斷面。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集體系建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大再生水回用力度，再生水回用率不低于40%。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，基本消除城市黑臭水體。

實(shí)行農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管控，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重金屬減排工程。強(qiáng)化固體廢物污染防治，建設(shè)“無廢城市”，促進(jìn)減量化、資源化、無害化。開展塑料污染治理行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。

第三節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、增加森林草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯，有效控制溫室氣體排放。建立健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，深化低碳園區(qū)和氣候適應(yīng)型、低碳城市試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資發(fā)展。探索重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰路徑，積極構(gòu)建低碳能源體系，重點(diǎn)控制電力、鋼鐵、化工、建材、有色等工業(yè)領(lǐng)域排放，有效降低建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域排放，推動(dòng)地方和重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)林業(yè)和生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。

第四節(jié) 健全環(huán)境管理制度

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面推行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法規(guī)范化，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事、行政公益訴訟。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。

第八章 推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)體系。

第一節(jié) 大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生和資源協(xié)同利用。鼓勵(lì)粉煤灰、煤矸石、煤泥、煉渣及塵泥、化工廢渣、冶金渣、尾礦、煤電廢渣等固體廢棄物綜合利用，到2025年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到50%以上。加快產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，積極推進(jìn)再生資源回收利用。建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。實(shí)施畜禽糞便資源化利用工程，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜的回收、處理與綜合利用。加強(qiáng)城市低值廢棄物資源化利用，開展赤峰市、呼倫貝爾市、烏海市國(guó)家級(jí)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)，鼓勵(lì)城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。鼓勵(lì)城市再生水循環(huán)利用，開展再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉示范應(yīng)用。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度和政府優(yōu)先采購(gòu)制度。推動(dòng)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，提高園區(qū)資源產(chǎn)出率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。

第二節(jié) 提高資源節(jié)約集約利用水平

落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化能耗源頭管控，大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。深挖節(jié)能潛力，實(shí)施重點(diǎn)高耗能行業(yè)能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)及能效提升工程、煤電機(jī)組節(jié)能改造工程、既有居住建筑節(jié)能改造工程。全面強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化新建項(xiàng)目節(jié)能審查約束，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)。調(diào)整優(yōu)化高耗能行業(yè)電價(jià)政策，全面取消高耗能行業(yè)優(yōu)待類電價(jià)，調(diào)整高耗能企業(yè)電力市場(chǎng)交易模式，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)政策。全面推行用能預(yù)算管理，優(yōu)化能耗要素配置，優(yōu)先保障居民生活改善和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察，加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)落實(shí)情況監(jiān)察力度。

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用水資源，優(yōu)先保證生活用水，著力確保生態(tài)基本需水、糧食生產(chǎn)合理需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水。水資源短缺地區(qū)嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水權(quán)交易。實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用工程，緩解水資源緊缺。到2025年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年降低8%。

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。大力盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用。完善產(chǎn)業(yè)用地配置方式，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，提高土地資源利用效率。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)區(qū)域布局，嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模準(zhǔn)入管理制度，推進(jìn)礦山規(guī)模化集約化開采，提高礦業(yè)集中度。開展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)準(zhǔn)格爾-東勝、赤峰市北部、扎賚諾爾-伊敏自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)建設(shè)，建立綠色礦山名錄管理制度，強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)監(jiān)管。

第三節(jié) 完善綠色發(fā)展法規(guī)政策體系

修訂自治區(qū)節(jié)約能源法實(shí)施辦法，研究制定自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)地方性法規(guī)。加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。建立健全節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)監(jiān)督體系。倡導(dǎo)節(jié)約糧食，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。

第四篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，優(yōu)化要素配置和生產(chǎn)力空間布局，推進(jìn)自治區(qū)東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，培育形成有競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極。

第九章 統(tǒng)籌東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展

突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，遵循構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局要求，精準(zhǔn)制定區(qū)域發(fā)展政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，推動(dòng)自治區(qū)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 推進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展

促進(jìn)東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把保護(hù)好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，以滿洲里、二連浩特口岸為支撐發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制新上能源資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極培育消耗低、排放少、質(zhì)量效益高的新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色化、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)。

第二節(jié) 推動(dòng)中部地區(qū)一體化發(fā)展

促進(jìn)中部盟市擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí)，以呼和浩特為龍頭發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，以包頭、鄂爾多斯為重點(diǎn)建設(shè)能源和戰(zhàn)略資源基地，以呼和浩特、烏蘭察布為支點(diǎn)打造物流樞紐和口岸腹地，依托創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)帶動(dòng)極。

第三節(jié) 加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

促進(jìn)西部盟市補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化治理挺在前面，強(qiáng)化烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治，嚴(yán)格生態(tài)極度脆弱區(qū)限制開發(fā)政策，加快烏海資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造，增加綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品供給，聯(lián)合發(fā)展特色旅游業(yè)，共同培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第四節(jié) 促進(jìn)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展

推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，強(qiáng)化易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持，重點(diǎn)圍繞800人以上的大中型安置區(qū)持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶，加大以工代賑實(shí)施力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式。促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展，傳承弘揚(yáng)紅色文化，發(fā)展紅色旅游，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系。加快推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高資源枯竭城市發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市（區(qū)），實(shí)施烏海等重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，落實(shí)煤礦企業(yè)治理責(zé)任，著力改善生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。支持包頭、赤峰等老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，做精做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化升級(jí)。加快工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，支持建設(shè)工業(yè)博物館和工業(yè)遺址公園。支持邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展，實(shí)施促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展工程，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)和興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提升邊境一線基本公共服務(wù)覆蓋面，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，支持滿洲里等邊境城鎮(zhèn)提升承載能力。實(shí)施守邊固邊工程，系統(tǒng)推進(jìn)“平安北疆、智慧邊防”建設(shè)，提升邊境管控技術(shù)防控能力。

第十章 扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)和協(xié)同治理，推進(jìn)黃河安瀾體系建設(shè)，以水而定、量水而行，加快綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 加強(qiáng)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

大力推進(jìn)黃河生態(tài)帶建設(shè)，加強(qiáng)林草保護(hù)修復(fù)和水土流失綜合治理。提升水源涵養(yǎng)能力，突出抓好水土保持，減少入黃泥沙。實(shí)施濕地恢復(fù)與保護(hù)工程，加大烏梁素海、哈素海等重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度。在河套-土默川平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖萆成鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程。著力提升陰山山地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實(shí)施大黑河等重要支流河源區(qū)生態(tài)林地修復(fù)工程。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、退化草原生態(tài)修復(fù)治理等工程，整治改良河套-土默川平原區(qū)鹽堿化耕地。重點(diǎn)推進(jìn)烏蘭布和沙漠鎖邊防風(fēng)固沙工程、十大孔兌等多沙粗砂區(qū)治理。

第二節(jié) 強(qiáng)化黃河流域環(huán)境污染系統(tǒng)治理

保持黃河干流良好水質(zhì)，推進(jìn)重要支流水污染防治，開展干支流入河排污口專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入推進(jìn)控肥增效、控藥減害，加快實(shí)施畜禽糞污資源化利用，提高地膜當(dāng)季回收率和秸稈綜合利用率。推進(jìn)工業(yè)清潔化綠色化改造，嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大沿黃城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施精準(zhǔn)提標(biāo)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。以呼和浩特市、包頭市、烏海及周邊地區(qū)為重點(diǎn)管控區(qū)，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。以準(zhǔn)格爾-東勝區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)。

第三節(jié) 科學(xué)推進(jìn)黃河流域水資源節(jié)約集約利用

開展黃河流域水資源承載力綜合評(píng)估，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，限制高耗水行業(yè)發(fā)展，對(duì)水資源超載區(qū)取水許可實(shí)行限審限批。對(duì)黃河干流和主要支流取水口全面實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，堅(jiān)決防止“造湖大躍進(jìn)”。加快推進(jìn)呼和浩特市、烏拉特前旗地下水超采區(qū)治理，盡快恢復(fù)到目標(biāo)控制水位。加強(qiáng)烏梁素海、岱海等重點(diǎn)湖泊生態(tài)補(bǔ)水，維持湖面面積在合理區(qū)間。以河套、南岸、麻地壕、民族團(tuán)結(jié)、鐙口揚(yáng)水等大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)灌溉體系現(xiàn)代化改造，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。實(shí)施河套灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程。開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水和再生水回用改造，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效。全面實(shí)行城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度?？茖W(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，帶動(dòng)全社會(huì)愛水、護(hù)水、惜水、節(jié)水。

第四節(jié) 保障黃河長(zhǎng)久安瀾

加強(qiáng)黃河干支流堤防和防沙控沙工程建設(shè)，提高防洪能力。改善灘區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合治理工程及監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)工程，有序推進(jìn)灘區(qū)移民遷建。完善十大孔兌等支流防沙治沙攔沙沖沙防治體系，加快推進(jìn)海勃灣水利樞紐庫(kù)區(qū)綜合治理。增強(qiáng)包頭、呼和浩特、烏海等城市防洪能力?？茖W(xué)實(shí)施烏蘭布和、小白河、杭錦淖爾、蒲圪卜、昭君墳、黃河阿拉善應(yīng)急分凌（洪）等蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程，構(gòu)建以海勃灣、三盛公水利樞紐為調(diào)度核心的凌汛分洪體系。持續(xù)開展黃河“清四亂”行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)昆都侖、巴圖灣等病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)黃河水文、水質(zhì)、氣象、地災(zāi)、雨情、凌情、旱情等狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)分析和信息預(yù)報(bào)。建設(shè)黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，強(qiáng)化安全運(yùn)行監(jiān)管。

第五節(jié) 推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)牧業(yè)，以河套-土默川平原為重點(diǎn)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)建黃河流域西北地區(qū)種質(zhì)資源庫(kù)，培育提升天賦河套、烏蘭察布馬鈴薯、烏海葡萄等區(qū)域公用品牌影響力，打造河套灌區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，提高煤炭清潔高效利用水平，建設(shè)綠色清潔能源基地。統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)光氫儲(chǔ)等新能源開發(fā)利用，建設(shè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)光電基地。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用率和精深加工度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。支持發(fā)展大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育新興產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。積極開展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)與傳承弘揚(yáng)。加快建設(shè)黃河“幾”字彎國(guó)家公園和黃河文化遺產(chǎn)廊道，打造黃河“幾”字彎文化旅游帶。

第五篇 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞更好保障國(guó)家生態(tài)安全和能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全，以高質(zhì)量建設(shè)“兩個(gè)基地”為重點(diǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第十一章 推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí)

根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，有序有效開發(fā)能源資源，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提高能源資源綜合利用效率，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

第一節(jié) 構(gòu)建多元化能源供應(yīng)方式

立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式。堅(jiān)持大規(guī)模外送和本地消納、集中式和分布式開發(fā)并舉，推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善等千萬千瓦級(jí)新能源基地。到2025年，新能源成為電力裝機(jī)增量的主體能源，新能源裝機(jī)比重超過50%。推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光火儲(chǔ)一體化綜合應(yīng)用示范。實(shí)施控煤減碳工程，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。加快推動(dòng)用能權(quán)交易和碳排放交易，建立碳排放強(qiáng)度考核機(jī)制。依托鄂爾多斯和烏海燃料電池汽車示范城市建設(shè)，發(fā)展規(guī)?；L(fēng)光制氫，探索氫能供電供熱商業(yè)模式，建設(shè)綠氫生產(chǎn)基地。加快發(fā)展重水堆、壓水堆、高溫堆等核電燃料制造，建設(shè)包頭核科技創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)核燃料民用化發(fā)展。

第二節(jié) 加強(qiáng)清潔低碳安全高效利用

實(shí)施能源綜合利用升級(jí)改造，加強(qiáng)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，推進(jìn)煤基多聯(lián)產(chǎn)示范，加大煤矸石、洗中煤、煤泥綜合利用，加快冷熱電氣一體化建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)能源“動(dòng)力島”。優(yōu)化供能模式，探索推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)與算力中心供能模式，提高能源綜合利用效率。開展效能趕超行動(dòng)、碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)和全民節(jié)能行動(dòng)，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降碳，實(shí)施燃煤電廠節(jié)能改造。實(shí)施再電氣化工程，加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推廣“新能源+電動(dòng)汽車”智慧協(xié)同互動(dòng)體系。實(shí)施“以電代煤”“以電代油”，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑（老舊小區(qū)改造）、居民領(lǐng)域電能替代，提升全社會(huì)電氣化水平。實(shí)施數(shù)字能源工程，推進(jìn)大型煤電、風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等建設(shè)智慧電廠，所有生產(chǎn)煤礦建成智能煤礦，開展輸氣輸油管網(wǎng)智能化建設(shè)，建設(shè)蘇里格、大牛地、東勝等數(shù)字氣田，建立智慧能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)能源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。煤炭產(chǎn)能動(dòng)態(tài)穩(wěn)定在13億噸左右。

第三節(jié) 推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

實(shí)施靈活電網(wǎng)工程，打造蒙西電網(wǎng)“四橫五縱”、蒙東電網(wǎng)“八橫兩縱”主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)甘迪爾至川長(zhǎng)、寧格爾至巨寶莊、巴林至金沙至阜新（內(nèi)蒙古段）等500千伏輸變電工程。推動(dòng)實(shí)施蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)工程，從根本上解決蒙西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)弱聯(lián)系問題。規(guī)劃建設(shè)蒙西至河北、至天津、至安徽、至河南、至南網(wǎng)特高壓綠色電力外送通道。推進(jìn)柔性直流輸電、智能局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，以及各類儲(chǔ)能規(guī)?；痉?。大力推動(dòng)燃煤機(jī)組靈活性改造，提升用戶側(cè)智能需求響應(yīng)能力。實(shí)施氣化內(nèi)蒙古工程，穩(wěn)步擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)能力，加大蘇里格、大牛地、東勝等氣田常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度。建設(shè)松原至白城至烏蘭浩特天然氣管道和中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線，推進(jìn)察右前旗至化德輸氣管道、福安屯至開魯至奈曼天然氣管道等區(qū)內(nèi)干線管道和旗縣供氣支線、工業(yè)園區(qū)供氣支線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蒙西地區(qū)縣縣通氣、蒙東地區(qū)市市通氣。

第四節(jié) 加快稀土資源綜合開發(fā)利用

高效綠色開發(fā)白云鄂博稀土資源，提高回采率、選礦回收率和綜合利用率，推進(jìn)稀土、鐵、鈮、鈧等共伴生資源高效分離提取，打造勘查、開發(fā)、利用、回收全產(chǎn)業(yè)鏈。依托包頭稀土新材料產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)稀土元素深度開發(fā)和綜合利用，發(fā)展高端稀土功能材料、高純稀土合金材料、高檔數(shù)控機(jī)床用稀土磁性材料等高附加值產(chǎn)品。擴(kuò)大稀土催化材料在鋼鐵、水泥、玻璃、汽車、火電、石油化工等行業(yè)應(yīng)用。加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的稀土產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，積極開展稀土資源地質(zhì)勘探詳查，完善稀土交易中心功能，推動(dòng)稀交所升級(jí)為國(guó)家級(jí)交易所，加快國(guó)家級(jí)稀土創(chuàng)新中心建設(shè)，增強(qiáng)我區(qū)稀土產(chǎn)品國(guó)際影響力。到2025年，稀土磁材產(chǎn)能達(dá)到10萬噸，打造國(guó)家重要的稀土新材料生產(chǎn)基地和“中國(guó)磁都”。

第十二章 促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧，深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。

第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局

以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，立足各地水土等農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，形成糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品應(yīng)急保障能力。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在嫩江流域、西遼河流域、土默川平原、河套灌區(qū)等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到5500萬畝以上。加快推進(jìn)抗鹽堿農(nóng)作物品種改良，實(shí)施鹽堿地改良試驗(yàn)示范工程，在河套灌區(qū)、土默川平原和西遼河流域重點(diǎn)改良輕、中度鹽堿地200萬畝。開展東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作行動(dòng)，保護(hù)黑土區(qū)耕地430萬畝。堅(jiān)持“農(nóng)牧結(jié)合、為養(yǎng)而種”“種養(yǎng)結(jié)合、以種促養(yǎng)”，實(shí)施國(guó)家綠色肉奶安全保障基地建設(shè)工程，大力推動(dòng)奶牛、肉牛、肉羊和絨山羊向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，推動(dòng)牛羊肉和牛奶生產(chǎn)大縣建設(shè)，力爭(zhēng)奶產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸，打造以黃河流域、西遼河-嫩江流域及北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、北部牧區(qū)寒冷地區(qū)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特中國(guó)草種資源庫(kù)、錫林郭勒和呼倫貝爾高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地、阿魯科爾沁百萬畝優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)突破3000萬畝。

第二節(jié) 增加綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給

聚焦糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)計(jì)劃，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)揮赤峰、通遼、興安盟和呼倫貝爾“世界黃金玉米產(chǎn)業(yè)帶”和優(yōu)質(zhì)粳稻、大豆產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，合理發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，完善牛奶、玉米、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、稻米、雜糧雜豆、小麥、向日葵、蔬菜、飼草料等產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展蒙中藥材、燕麥、蕎麥等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批百億級(jí)、千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到8個(gè)。積極推進(jìn)馬鈴薯主糧化。深入實(shí)施農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動(dòng)，持續(xù)打造錫林郭勒羊、呼倫貝爾草原羊、昭烏達(dá)羊、科爾沁牛、烏蘭察布馬鈴薯、興安大米及民族奶食品區(qū)域公用品牌，培育全國(guó)知名區(qū)域公用品牌30個(gè)以上。建設(shè)伊利現(xiàn)代智慧健康谷、蒙牛中國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造世界級(jí)企業(yè)和國(guó)際乳業(yè)品牌。以烏蘭察布、赤峰、呼和浩特、呼倫貝爾為重點(diǎn)，提高鮮薯加工轉(zhuǎn)化能力。支持河套全域、呼倫貝爾綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，突出綠色、天然、有機(jī)等品質(zhì)，提升精深加工水平，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。努力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第三節(jié) 完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系

實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，農(nóng)作物良種繁育基地穩(wěn)定在130萬畝以上。畜禽、農(nóng)作物優(yōu)良品種達(dá)到10個(gè)以上。實(shí)施基層農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)行動(dòng)，構(gòu)建以農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、科技特派員等為重點(diǎn)的基層農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)達(dá)到65個(gè)。提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到88%，畜牧業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到50%。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)品質(zhì)提升工程，支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升工程，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到98%以上。培育壯大龍頭企業(yè)，建立更加有效更加長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比例穩(wěn)定在85%以上。

第十三章 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

立足產(chǎn)業(yè)資源、規(guī)模、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，建立梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、通用航空等產(chǎn)業(yè)，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)

開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育計(jì)劃，加快推動(dòng)裝備制造技術(shù)信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，提升裝備制造配套能力。以呼包鄂為重點(diǎn)，培育發(fā)展北奔、北重等新能源重卡汽車，打造動(dòng)力電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)、動(dòng)力總成、配套零部件及整車研發(fā)生產(chǎn)的新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)礦用自卸車、推土機(jī)、重型汽車等交通運(yùn)輸設(shè)備和采掘、裝載等工程機(jī)械數(shù)字化、智能化改造，提升關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化水平，促進(jìn)運(yùn)輸設(shè)備和工程機(jī)械產(chǎn)品提檔升級(jí)。推進(jìn)呼和浩特光伏產(chǎn)業(yè)制造基地建設(shè)，鼓勵(lì)多晶硅、單晶硅及薄膜電池企業(yè)發(fā)展太陽能電池組件制造，提升大型光伏電站設(shè)備自給率。積極發(fā)展風(fēng)電設(shè)備制造，加快建設(shè)通遼、烏蘭察布、包頭、巴彥淖爾風(fēng)電裝備制造基地。加快發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備、機(jī)器人制造、3D打印及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高檔伺服系統(tǒng)、高精密減速器、驅(qū)動(dòng)器等關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)制造。積極發(fā)展先進(jìn)化工、電力設(shè)備和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。提升應(yīng)急裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)研發(fā)生產(chǎn)方艙汽車、負(fù)壓監(jiān)護(hù)型救護(hù)車，布局建設(shè)額溫槍、呼吸機(jī)、體外膜肺氧合機(jī)，打造包頭等應(yīng)急醫(yī)療裝備生產(chǎn)基地。

第二節(jié) 加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)

以新材料引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)性開發(fā)和利用石墨資源，支持參與石墨（烯）新材料儲(chǔ)能、導(dǎo)電、導(dǎo)熱、涂料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，做大石墨電極、碳纖維等碳基材料規(guī)模，建設(shè)烏蘭察布等石墨（烯）新材料生產(chǎn)基地。適度在呼和浩特、包頭等地區(qū)布局多晶硅、單晶硅及配套延伸加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子級(jí)晶硅，建設(shè)我國(guó)重要的光伏材料生產(chǎn)基地。發(fā)展高品質(zhì)藍(lán)寶石晶體及切片、LED藍(lán)寶石襯底等系列產(chǎn)品，擴(kuò)大藍(lán)寶石在智能終端、航空航天、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的應(yīng)用。發(fā)揮煤化工、氯堿化工、氟化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展先進(jìn)高分子材料和復(fù)合材料。以鄂爾多斯、烏海等地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，衍生新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)化工耦合發(fā)展，補(bǔ)齊煤基等新材料短板。以包頭、通遼鋁產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸發(fā)展稀土鋁特種合金、高品質(zhì)鋁合金焊絲、雙零鋁箔、高強(qiáng)高韌鋁合金等高附加值產(chǎn)品。大力發(fā)展超純鐵素體不銹鋼、高品質(zhì)軸承鋼、金屬靶材、高強(qiáng)高導(dǎo)新型銅合金接觸導(dǎo)線、高品質(zhì)鎂合金等特種合金。

第三節(jié) 扶持發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

依托自治區(qū)生物疫苗創(chuàng)新中心，推動(dòng)原料藥、醫(yī)藥中間體向高品質(zhì)成品藥和制劑轉(zhuǎn)變，新藥研發(fā)向創(chuàng)仿結(jié)合、自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綠色化醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。積極研發(fā)新型實(shí)用活性疫苗、新型布魯氏病菌活疫苗、人用腦膜炎三聯(lián)結(jié)合疫苗等新產(chǎn)品。加快發(fā)展綠色生物農(nóng)藥獸藥。培育一批全球抗生素類原料藥企業(yè)。支持企業(yè)開展一致性評(píng)價(jià)，全面提升仿制藥質(zhì)量。以通遼等地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)以玉米淀粉為原料的國(guó)家級(jí)原料藥基地。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮蒙醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。完善蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，打造國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）研發(fā)基地和國(guó)際中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）創(chuàng)新中心。實(shí)施振興蒙醫(yī)藥行動(dòng)計(jì)劃，以通遼市、興安盟、呼和浩特市、赤峰市、呼倫貝爾市等為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代化中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）生產(chǎn)基地，打造道地藥材種植-生產(chǎn)-銷售-臨床應(yīng)用于一體的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)鏈。

第四節(jié) 積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理，推廣應(yīng)用第三方污染治理，提升環(huán)境治理服務(wù)效能。以形成環(huán)保產(chǎn)品為載體，加大環(huán)保材料及環(huán)保藥品研發(fā)與生產(chǎn)。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、環(huán)保服務(wù)向中心城市集中、工業(yè)園區(qū)向生態(tài)園區(qū)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地和“城市礦產(chǎn)”示范基地。重點(diǎn)建設(shè)呼包鄂全區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和裝備、產(chǎn)品與綜合服務(wù)業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)烏蘭察布、包頭大宗固體廢棄物綜合利用、廢舊裝備清潔回收處理、城鎮(zhèn)廢棄物回收處理及資源再生利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)綠色建材生產(chǎn)基地、農(nóng)牧業(yè)節(jié)能節(jié)水技術(shù)綜合利用基地。發(fā)展農(nóng)作物秸稈飼料、顆粒燃料及秸稈有機(jī)肥資源循環(huán)利用。

第五節(jié) 培育發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)

完善通用航空短途運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)體系，打通通用航空運(yùn)輸“最后一公里”。推動(dòng)通用航空短途運(yùn)輸服務(wù)便捷化，實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的“全網(wǎng)通”中轉(zhuǎn)，旅客“一票到底、行李直掛”。探索呼倫貝爾、阿拉善空域資源優(yōu)勢(shì)利用模式。創(chuàng)新通用機(jī)場(chǎng)管控模式，探索建立一體化運(yùn)行管理平臺(tái)。推進(jìn)低空飛行保障體系建設(shè)，建立低空空域網(wǎng)絡(luò)。逐步建立通用航空維修體系，與中國(guó)民航飛行學(xué)院籌建飛行培訓(xùn)基地。支持呼和浩特、赤峰、鄂爾多斯、呼倫貝爾臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)通用航空制造業(yè)發(fā)展，依托重點(diǎn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和城市要素聚集優(yōu)勢(shì)，積極引入國(guó)際主流固定翼機(jī)型及其它航空器整機(jī)裝配，加快配套發(fā)展精密加工、精密模具、航空專用裝備和航材等航空關(guān)聯(lián)制造業(yè)，擴(kuò)大航空制造業(yè)規(guī)模。

第十四章 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

立足能源資源優(yōu)勢(shì)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和等應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期目標(biāo)，強(qiáng)化能耗雙控，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

第一節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展新型化工業(yè)

堅(jiān)持綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化導(dǎo)向，以鄂爾多斯地區(qū)為重點(diǎn)，適度發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、裝置大型化、產(chǎn)品多元化”要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。嚴(yán)格控制電石、PVC新增產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展氯醋樹脂、氯化聚氯乙烯等特種樹脂產(chǎn)品。以烏海、包頭等地區(qū)為重點(diǎn)，打造煤焦化產(chǎn)業(yè)基地，以烏蘭察布、赤峰等地區(qū)為重點(diǎn)，打造氟化工產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合，發(fā)展醫(yī)藥農(nóng)藥、染料、煤基新材料（碳材料）、有機(jī)硅等產(chǎn)品。

第二節(jié) 提升發(fā)展綠色冶金業(yè)

提升鋼鐵、有色金屬技術(shù)裝備水平，豐富終端產(chǎn)品種類，推動(dòng)探采選冶加一體化發(fā)展。以赤峰、包頭、興安盟等地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)改造升級(jí)。圍繞準(zhǔn)格爾地區(qū)高鋁煤炭資源綜合利用，在包頭、通遼等地區(qū)集中布局電解鋁項(xiàng)目，配套布局一批鋁后加工項(xiàng)目，豐富板帶箔等鋁后加工產(chǎn)品種類，到2025年，鋁后加工產(chǎn)品種類達(dá)到50種，電解鋁就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。積極發(fā)展銅導(dǎo)線、銅桿、銅合金等延伸加工，支持赤峰銅冶煉企業(yè)搬遷改造、擴(kuò)能升級(jí)。

第三節(jié) 改造發(fā)展綠色建材業(yè)

嚴(yán)格控制水泥新增產(chǎn)能，開發(fā)推廣適用于裝配式建筑水泥基材料及制品。支持玻璃生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，發(fā)展玻璃精深加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以大宗工業(yè)固廢為原料的輕質(zhì)、高強(qiáng)、耐久、自保溫、部品化燒結(jié)類墻體材料。發(fā)展非燒結(jié)類墻體材料、綠色保溫材料，規(guī)范陶瓷原料開采，以達(dá)拉特、準(zhǔn)格爾、清水河、烏蘭察布為重點(diǎn)，建立陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。綠色建材占比達(dá)到30%以上。

第十五章 培育服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和綠色發(fā)展水平。

第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

金融業(yè)。加快構(gòu)建金融有效服務(wù)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的體制機(jī)制，形成具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性的區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)體系。高效率用金融，發(fā)展多層次、專業(yè)化的草原金融，打造符合轉(zhuǎn)型方向的現(xiàn)代能源金融，發(fā)展生態(tài)友好的綠色金融，推進(jìn)激勵(lì)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技金融，拓展廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融，建設(shè)支撐高水平向北開放的開放金融。扶龍頭、推上市、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)孵化培育和上市融資，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，促進(jìn)私募股權(quán)、期貨市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重。

現(xiàn)代物流業(yè)。按照創(chuàng)新融合、區(qū)域協(xié)同、集聚高效、智能綠色、韌性聯(lián)動(dòng)的原則，優(yōu)化現(xiàn)代物流業(yè)布局，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，建立安全可靠的現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，發(fā)展集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，培育發(fā)展創(chuàng)新賦能的現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)體系，健全保障有力的現(xiàn)代應(yīng)急物流體系，打造內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代國(guó)際物流體系，培育分工協(xié)同的物流市場(chǎng)主體體系，夯實(shí)科學(xué)完備的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)體系。支持呼和浩特、包頭、赤峰、鄂爾多斯等地爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家物流樞紐，實(shí)施烏蘭察布-二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）、滿洲里陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)工程。提升烏蘭察布、赤峰、通遼等區(qū)域性物流樞紐地位。加快培育第三方物流企業(yè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等特色物流，建設(shè)或改造一批智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流示范基地。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。構(gòu)建綠色流通鏈，引導(dǎo)大型商場(chǎng)增設(shè)綠色產(chǎn)品專區(qū)，促進(jìn)報(bào)廢汽車回收再利用，建立廢舊物品逆向物流回收體系。創(chuàng)新流通供應(yīng)鏈，加快倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、搬運(yùn)設(shè)備、單元化物流器具標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化改造和資源協(xié)同共享。建設(shè)全面通達(dá)、普惠城鄉(xiāng)的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)盟市郵政快遞區(qū)域樞紐建設(shè)，實(shí)施郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程，重點(diǎn)在老舊小區(qū)完善智能信包箱、郵政綜合服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施，在新建小區(qū)布放智能快遞箱格口，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合服務(wù)站，提升快件處理能力和末端收寄服務(wù)水平，升級(jí)農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)80個(gè)旗縣集散中心，到2025年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。

科技服務(wù)業(yè)。培育壯大科技服務(wù)主體，支持科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)與“科技興蒙”合作主體共建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)呼和浩特內(nèi)蒙古科技大市場(chǎng)，大力推進(jìn)區(qū)外先進(jìn)科研成果向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持各類合作主體與內(nèi)蒙古企業(yè)、高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，組建院士專家工作站、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等科技服務(wù)平臺(tái)載體，促進(jìn)中試和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地實(shí)施。全面提升各類技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量方面服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

商務(wù)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)化設(shè)計(jì)企業(yè)和中心建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化能力。加快政府商務(wù)管理和服務(wù)向數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化推進(jìn)，以數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度融合，培育數(shù)字商務(wù)企業(yè)，搭建電子商務(wù)數(shù)據(jù)共享公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)電子商務(wù)共享云倉(cāng)，支持商貿(mào)流通企業(yè)深化信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用。

會(huì)展服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化展館設(shè)施建設(shè)，完善阿爾山會(huì)展中心等場(chǎng)館功能，重點(diǎn)建設(shè)敕勒川中蒙博覽會(huì)永久性國(guó)際會(huì)展中心、呼倫貝爾國(guó)際會(huì)展中心等展館。做強(qiáng)內(nèi)蒙古國(guó)際能源大會(huì)、內(nèi)蒙古乳業(yè)博覽會(huì)、內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥博覽會(huì)、內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品國(guó)際博覽會(huì)、國(guó)際馬文化博覽會(huì)、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、通遼國(guó)際肉牛博覽會(huì)等品牌展會(huì)。加強(qiáng)與全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際會(huì)展機(jī)構(gòu)交流合作，培育發(fā)展國(guó)際化、專業(yè)化、貿(mào)易型會(huì)展，舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會(huì)展。

第二節(jié) 培育壯大生活性服務(wù)業(yè)

商貿(mào)業(yè)。加快城市商業(yè)消費(fèi)綜合體布局建設(shè)，提升商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)快遞收發(fā)、便民充值、休閑餐飲等功能。優(yōu)化居住區(qū)商業(yè)、社區(qū)商業(yè)中心布局，促進(jìn)商貿(mào)零售網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化、特色化、集約化經(jīng)營(yíng)，打造城市便民生活服務(wù)圈。差異化打造傳統(tǒng)歷史文化商業(yè)街、特色餐飲街、時(shí)尚購(gòu)物街、休閑文化步行街等特色街區(qū)。實(shí)施城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)工程，積極發(fā)展商貿(mào)綜合服務(wù)中心、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流（倉(cāng)儲(chǔ)）配送中心、快件集散中心、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流，加快線上線下融合，推動(dòng)城市建設(shè)集餐飲、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育、托幼、維修等生活服務(wù)于一體的便民服務(wù)中心。

家庭服務(wù)業(yè)。深度開發(fā)群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的生活性服務(wù)。積極發(fā)展健康服務(wù)、母嬰護(hù)理、病人陪護(hù)、家居保潔、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)態(tài)，建立完善統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，培育一批家庭服務(wù)知名品牌，推動(dòng)全行業(yè)規(guī)范化，提高居民便利化水平。

房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加大城市危房改造力度。因地制宜規(guī)范發(fā)展公租房，有效增加公租房供給，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房困難群眾和住房保障重點(diǎn)群體保障力度。著眼于解決新市民住房問題，鼓勵(lì)有條件的城市發(fā)展保障性租賃住房，推動(dòng)住房保障逐步由“保困難”向“保發(fā)展”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)休閑度假旅游地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。

第三節(jié) 鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

鼓勵(lì)引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)依托技術(shù)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)、技術(shù)服務(wù)、品牌培育和售后專業(yè)服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升整合資源、對(duì)接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。支持平臺(tái)型企業(yè)帶動(dòng)和整合上下游產(chǎn)業(yè)。支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)。促進(jìn)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)挖掘生產(chǎn)、制造、流通各環(huán)節(jié)的體驗(yàn)價(jià)值，利用虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)創(chuàng)新體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，發(fā)展線上線下新型體驗(yàn)服務(wù)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，創(chuàng)新要素配置方式，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、個(gè)性化、多樣化。

第十六章 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

按照鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板的要求，構(gòu)筑安全可靠有韌性、動(dòng)態(tài)平衡有活力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

第一節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融通創(chuàng)新

找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵生產(chǎn)工藝的技術(shù)研發(fā)，掃除產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈淤點(diǎn)和堵點(diǎn)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)、各產(chǎn)業(yè)、各部門、各區(qū)域間暢通，國(guó)內(nèi)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)通，提高供給體系與國(guó)內(nèi)需求的適配性。以數(shù)字化賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將數(shù)字技術(shù)有機(jī)地融入研發(fā)設(shè)計(jì)、物流供應(yīng)、生產(chǎn)制造、消費(fèi)服務(wù)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)線上線下循環(huán)。以數(shù)字化智能化技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用為導(dǎo)向，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以智能經(jīng)濟(jì)為代表的未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。積極吸引國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶內(nèi)蒙古，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、研發(fā)鏈。挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失項(xiàng)目、升級(jí)項(xiàng)目，完善區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，逐步形成區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生產(chǎn)互補(bǔ)、供應(yīng)互補(bǔ)。

第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)主動(dòng)發(fā)起、中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極參與，培育大中小企業(yè)共存的“1+N”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施企業(yè)梯次培育行動(dòng)，遴選培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)。大力培育“專精特新”企業(yè)，打造一批細(xì)分行業(yè)和細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)軍企業(yè)、單項(xiàng)冠軍和“小巨人”企業(yè)。主動(dòng)引導(dǎo)科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化，拓展雙向融合市場(chǎng)空間。分區(qū)域、分批次、分行業(yè)地進(jìn)行制造業(yè)服務(wù)化試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。引導(dǎo)資金、能源、土地、用工、技術(shù)、運(yùn)輸、原料等要素資源集聚，保障產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)建設(shè)需求。

第六篇 加速數(shù)字化發(fā)展 打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

第十七章 培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)

以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字化生產(chǎn)力。

第一節(jié) 完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施

實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)盟市旗縣主要城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)全覆蓋。實(shí)施千兆固網(wǎng)普及工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭網(wǎng)絡(luò)接入普遍超千兆，企業(yè)商用網(wǎng)絡(luò)接入普遍達(dá)萬兆。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)光纖、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升完善呼和浩特國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基站建設(shè)與信號(hào)覆蓋，加快全域數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要應(yīng)用的IPv6升級(jí)改造。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，提升行業(yè)數(shù)據(jù)交易、監(jiān)管安全及融合應(yīng)用效果。加快北斗高精度定位應(yīng)用落地，支持建設(shè)北斗數(shù)據(jù)中心、共性應(yīng)用支撐、共享網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商與電力企業(yè)協(xié)同合理布局大型、超大型數(shù)據(jù)中心。加快內(nèi)蒙古高性能計(jì)算公共服務(wù)、東方超算等平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化人工智能算力生產(chǎn)供應(yīng)，面向國(guó)內(nèi)外提供高性能、易獲取的多樣化算力。

第二節(jié) 提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平

建設(shè)呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯等大數(shù)據(jù)清洗加工基地，圍繞大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)，發(fā)展海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、高性能計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)據(jù)采集產(chǎn)品以及大數(shù)據(jù)一體機(jī)等大數(shù)據(jù)硬件產(chǎn)品制造。推進(jìn)高頻器件、新型印刷電路板、高純硅材料、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，積極布局下一代顯示技術(shù)。重點(diǎn)支持能源、冶金、化工、新材料等產(chǎn)業(yè)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)等特色軟件產(chǎn)品及應(yīng)用解決方案的研發(fā)。支持北斗產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；瘧?yīng)用，大力布局和發(fā)展智能語音識(shí)別技術(shù)，建設(shè)內(nèi)蒙古數(shù)字小語種人工智能翻譯中心、云端機(jī)器人運(yùn)營(yíng)中心。

第三節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化智能化、自動(dòng)化成套裝備技術(shù)在節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)定位耕種、飼料精準(zhǔn)投放、疫病快速診斷等方面集成應(yīng)用，鼓勵(lì)規(guī)模新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)合作，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)自治區(qū)“能源云大腦”體系。提高基礎(chǔ)化工生產(chǎn)計(jì)量精度和智能化水平，加強(qiáng)新型傳感器、智能儀器儀表在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及運(yùn)輸中的應(yīng)用。支持冶金高危、高強(qiáng)度勞動(dòng)環(huán)節(jié)開展“機(jī)器換人”。支持傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)加大工業(yè)傳感器、控制器、操作系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)信息共享和質(zhì)量追溯。建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)“智慧實(shí)驗(yàn)室”“數(shù)字工廠”“數(shù)字車間”及數(shù)字化制造單元。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化升級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、智能服務(wù)終端，加強(qiáng)大型醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人、生物三維打印和可穿戴設(shè)備等推廣應(yīng)用。構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸通信信息骨干網(wǎng)和交通運(yùn)輸?shù)乩硇畔⑵脚_(tái)。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集、安全環(huán)保在線監(jiān)控、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、交通物流協(xié)調(diào)調(diào)度、入園企業(yè)綜合服務(wù)等數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G應(yīng)用場(chǎng)景等匯集園區(qū)，到2025年，智慧工業(yè)園區(qū)建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。

第十八章 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐

提升公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平，建設(shè)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，構(gòu)建美好數(shù)字生活新場(chǎng)景。

第一節(jié) 完善數(shù)字社會(huì)基礎(chǔ)支撐能力

深入實(shí)施政法大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，完善網(wǎng)際安全邊界，實(shí)現(xiàn)政法網(wǎng)一網(wǎng)多平面，與電子政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通。推進(jìn)政法和社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，研究制定數(shù)字社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建設(shè)完善公共安全、社會(huì)治理、應(yīng)急管理等主題數(shù)據(jù)資源庫(kù)，推動(dòng)政法公共信息資源開放。構(gòu)建社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，推進(jìn)社會(huì)治理信息化平臺(tái)建設(shè)，搭建橫向連接自治區(qū)各部門，縱向覆蓋各盟市、旗縣（市區(qū)）的社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門工作協(xié)同，形成政務(wù)服務(wù)主動(dòng)式供給、社會(huì)治理全要素監(jiān)測(cè)、研判決策智能化分析。

第二節(jié) 提升維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定水平

推進(jìn)智慧公檢法司建設(shè)，實(shí)現(xiàn)刑事案件辦理過程的全流程貫通、全業(yè)務(wù)協(xié)同和智能化輔助辦案。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情、治安動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)、敏感問題監(jiān)測(cè)分析，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和治安形勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和整體研判。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”和“天網(wǎng)工程”，構(gòu)建公共安全綜合防控體系。大力推廣數(shù)字技術(shù)在矛盾糾紛多元化解中的運(yùn)用，建設(shè)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和信息溝通，提升基層平安創(chuàng)建水平。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)與相關(guān)行政執(zhí)法部門間信息共享、協(xié)調(diào)配合、引導(dǎo)監(jiān)督和綜合治理，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查證及時(shí)的打擊犯罪協(xié)作機(jī)制。落實(shí)科技興警戰(zhàn)略，推動(dòng)“北疆云·智慧公安”建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)“中央廚房”，實(shí)現(xiàn)公安信息化建設(shè)智慧聚合、情指整合、通專結(jié)合、數(shù)據(jù)融合、基礎(chǔ)統(tǒng)合。

第三節(jié) 加快建設(shè)智慧城市

強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能化治理體系。支持城市統(tǒng)籌圖像采集終端和感知終端公共基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。推動(dòng)地上建筑物、構(gòu)筑物、市政設(shè)施和地下管線、管廊等數(shù)字化展示、可視化管理。加快傳感器、地理空間信息、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用。實(shí)施新型智慧城市示范工程，重點(diǎn)建設(shè)烏蘭察布智慧城市人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)，將呼包鄂烏打造成為全國(guó)新型智慧城市，其它盟市提升城市交通、公共安全、民生服務(wù)、城市管理等智慧應(yīng)用水平，打造新型智慧城市“樣板間”，建設(shè)“城市大腦”。

第四節(jié) 積極建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村

推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建。堅(jiān)持扶貧必扶智，優(yōu)化均衡區(qū)域教育資源配置。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程診療信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化服務(wù)水平，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)辦事不出村。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化教育服務(wù)。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯(lián)共享。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，提高“三農(nóng)三牧”信息服務(wù)能力。提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化管理水平，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新示范工程，以牧區(qū)為重點(diǎn)推廣“草原110”模式，提供蒙漢雙語的一鍵報(bào)警、一鍵服務(wù)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)呼叫等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)十戶百戶千戶聯(lián)防。健全完善村居、社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推行智慧民調(diào)系統(tǒng)。加強(qiáng)微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交媒體應(yīng)用，推廣“警牧通”，建立群眾問題由群眾解決機(jī)制。

第十九章 提升數(shù)字政府建設(shè)水平

推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)政府信息共建共用，增強(qiáng)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，提升社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平。

第一節(jié) 推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享

全面升級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)施電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工程，延伸政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，社區(qū)、街道、村（嘎查）靈活接入。非涉密政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)并盡并、應(yīng)遷盡遷”。建設(shè)自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管。建立健全準(zhǔn)入寬松便捷、風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法跨界聯(lián)動(dòng)的多元共治市場(chǎng)監(jiān)管體系。依托自治區(qū)、盟市政務(wù)云中心，推動(dòng)全區(qū)一體化政務(wù)云建設(shè)，基本形成“1+14+N”政務(wù)云平臺(tái)總體架構(gòu)。

第二節(jié) 提高數(shù)字公共服務(wù)能力

探索公安、司法等部門政務(wù)信息共建共享共用和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，實(shí)現(xiàn)相關(guān)證照辦理和行政審批“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)智慧黨建平臺(tái)。推行以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。建設(shè)自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)及企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。完善數(shù)字應(yīng)急管理體系，健全政務(wù)信息化項(xiàng)目清單，整合部門數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)高效互通共享，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、重大疫情、群體性事件、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制。推動(dòng)綜治聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制與網(wǎng)格化管理相融合，推廣移動(dòng)網(wǎng)格終端，實(shí)現(xiàn)治安防控、矛盾化解、特殊人群、實(shí)有人口和房屋信息采集管理數(shù)字化。

第二十章 營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)

建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造規(guī)范有序政策環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，營(yíng)造開放、健康、安全數(shù)字生態(tài)。

第一節(jié) 建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則

建立健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，拓展數(shù)據(jù)資源采集渠道，有序采集匯聚政務(wù)、社會(huì)數(shù)據(jù)。完善政務(wù)、行業(yè)、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)采集、共享、開放等全生命周期各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)資源規(guī)范化水平。制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易相關(guān)制度，完善地方數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建流通交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立交易主體、交易平臺(tái)、交易模式等規(guī)則制度，形成大數(shù)據(jù)流通交易的機(jī)制和規(guī)范程序。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，落實(shí)數(shù)據(jù)資源安全管理制度和保密審查制度，維護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)利。

第二節(jié) 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障

加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的識(shí)別認(rèn)定和檢測(cè)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)的安全審查、黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理能力，完善黨政部門和企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制。提升工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)能力。完善自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)。加強(qiáng)安全服務(wù)能力建設(shè)。提高網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力、網(wǎng)絡(luò)安全管理和防護(hù)能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，妥善應(yīng)對(duì)處置網(wǎng)絡(luò)輿情，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

第七篇 深化以營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革

增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

堅(jiān)持從創(chuàng)新體制機(jī)制入手、從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破局，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。

第二十一章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)土地、資本等要素市場(chǎng)化配置，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

第一節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置

在堅(jiān)持用途管制的前提下，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。對(duì)國(guó)家支持的產(chǎn)業(yè)（房地產(chǎn)開發(fā)除外）項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地。鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，支持國(guó)有企業(yè)利用存量用地吸引社會(huì)資本。完善補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)自治區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)交易制度。嚴(yán)格土地利用管理，工業(yè)園區(qū)用地納入所在盟市、旗縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)協(xié)同，豐富資本市場(chǎng)融資工具，完善資本市場(chǎng)服務(wù)體系，優(yōu)化資本市場(chǎng)融資激勵(lì)機(jī)制。細(xì)化規(guī)范重點(diǎn)擬上市企業(yè)庫(kù)動(dòng)態(tài)篩選會(huì)診方式，完善企業(yè)上市、金融和法律等公共服務(wù)機(jī)制，打造“扶龍頭、推上市、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的企業(yè)上市高質(zhì)量發(fā)展模式。引導(dǎo)上市公司通過再融資、并購(gòu)重組等方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)步開展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，高效服務(wù)中小微企業(yè)融資孵化。規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)基金，暢通募投管退環(huán)節(jié)。擴(kuò)大債券市場(chǎng)融資規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)利用期貨工具規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品成為期貨品種上市交易。開展盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)。

第二節(jié) 加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

轉(zhuǎn)變政府定價(jià)機(jī)制，由制定具體價(jià)格水平逐步向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，完善規(guī)范城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)體系。落實(shí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，指導(dǎo)企業(yè)開展工資集體協(xié)商。穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量貸款定價(jià)基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)的指導(dǎo)。加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理制定要素價(jià)格。建立健全要素價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系和要素價(jià)格信息公開制度，完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)控機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)、電價(jià)、天然氣價(jià)格改革。創(chuàng)新教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)價(jià)格監(jiān)管方式。加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管。完善價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展指數(shù)和價(jià)格指數(shù)。健全應(yīng)急價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

第三節(jié) 健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，建設(shè)科技成果交易平臺(tái)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。健全要素交易信息公開目錄，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，實(shí)行公共資源交易全流程電子化。完善土地市場(chǎng)交易運(yùn)行機(jī)制。研究制定技術(shù)市場(chǎng)交易管理制度。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與政府部門、中介機(jī)構(gòu)合作，提升服務(wù)要素市場(chǎng)化配置能力。加大要素領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，提升要素交易監(jiān)管水平。推廣信用信息和信用報(bào)告應(yīng)用，建立健全要素配置領(lǐng)域信用承諾、信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。

第二十二章 加快轉(zhuǎn)變政府職能

深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，深化財(cái)政金融改革，健全社會(huì)信用體系，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

第一節(jié) 深化放管服改革

全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力、自然資源等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，平等適用各類支持發(fā)展政策。繼續(xù)深化行政審批制度改革，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化投資審批制度改革，實(shí)行投資項(xiàng)目審批承諾制。健全執(zhí)法機(jī)制。依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。強(qiáng)化執(zhí)法辦案監(jiān)督管理。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。

第二節(jié) 加強(qiáng)財(cái)政金融改革

加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基層公共服務(wù)財(cái)力保障，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。堅(jiān)持高質(zhì)量辦金融，深化地方金融改革，提高金融治理能力，加快地方中小銀行和農(nóng)村信用社改革，建立健全回歸本源、專注主業(yè)、防控風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范發(fā)展的體制機(jī)制。發(fā)展地方法人持牌機(jī)構(gòu)，引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)重心下沉，優(yōu)化地方金融組織布局，完善區(qū)域金融組織體系。加強(qiáng)金融對(duì)外開放，深化跨區(qū)域金融合作。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，完善協(xié)調(diào)對(duì)接、激勵(lì)引導(dǎo)等服務(wù)體系，增強(qiáng)金融市場(chǎng)活力。

第三節(jié) 健全社會(huì)信用體系

健全社會(huì)信用體系法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷優(yōu)化公共信用信息系統(tǒng)功能。全面落實(shí)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，按照有關(guān)規(guī)定和程序制定公共信用信息補(bǔ)充目錄，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理、“一站式”查詢。完善“信易貸”平臺(tái)，加強(qiáng)各類信息歸集。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)治理模式，依法依規(guī)推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制落地，注重保障信用主體合法權(quán)益，形成常態(tài)化工作機(jī)制。拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，深入開展誠(chéng)信典型選樹，加快培育信用服務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳教育，提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，全面開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和旗縣（市區(qū)）信用監(jiān)測(cè)。

第二十三章 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。

第一節(jié) 優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局

推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，清理退出不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加強(qiáng)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)有資本比較優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，靈活開展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

第二節(jié) 推進(jìn)混合所有制改革

分層分類深化混合所有制改革，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類子企業(yè)混合所有制改革，有序推進(jìn)公益類企業(yè)投資主體多元化。合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高規(guī)范運(yùn)作水平。穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過程監(jiān)督。推進(jìn)混合所有制企業(yè)健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平等保護(hù)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

第三節(jié) 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，降低民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)成本。優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組。支持民營(yíng)企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實(shí)施。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法辦企、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企溝通協(xié)商制度，完善民營(yíng)企業(yè)參與涉企政策制定和評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機(jī)制。

第八篇 融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

建設(shè)我國(guó)向北開放重要橋頭堡

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，激發(fā)投資和消費(fèi)需求，打造資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺(tái)，在全方位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第二十四章 激發(fā)投資和消費(fèi)需求

深化投融資體制改革，促進(jìn)有效投資快速增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)滿足基本消費(fèi)，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新興消費(fèi)，不斷激發(fā)潛在消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

第一節(jié) 推進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容

推動(dòng)商品消費(fèi)向綠色、健康、安全方向優(yōu)化升級(jí)，以質(zhì)量品牌為核心，提升汽車、住房、通信器材、家居等傳統(tǒng)大宗商品消費(fèi)。深入開展標(biāo)準(zhǔn)和品牌提升行動(dòng)，加大本土知名品牌和特色產(chǎn)品供給，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)、綠色“蒙字號(hào)”產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界。提升“內(nèi)蒙古味道”影響力。構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系，建設(shè)呼和浩特等區(qū)域性消費(fèi)中心城市。加快研發(fā)可穿戴設(shè)備、移動(dòng)智能終端、智能家居、超高清視頻終端、醫(yī)療電子、智能汽車等智能化產(chǎn)品。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和試點(diǎn)示范。擴(kuò)大文化旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營(yíng)，打造一批商旅文體融合特色城市，推進(jìn)呼和浩特、鄂爾多斯等城市開展國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范。培育一批餐飲集聚型、文體消費(fèi)型、便利服務(wù)型和百姓生活型夜間消費(fèi)集聚區(qū)。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、互動(dòng)消費(fèi)等新型消費(fèi)發(fā)展，培育壯大云旅游、云娛樂等新型消費(fèi)形態(tài)，推廣電子票、云排隊(duì)等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新方式。

第二節(jié) 精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理擴(kuò)大有效投資，精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大“兩新一重”、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域投資力度。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家重大建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，拓展投資空間。堅(jiān)持資金要素跟著項(xiàng)目走，嚴(yán)格把握專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，優(yōu)先保障符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大項(xiàng)目土地、能耗、水資源等要素，確保形成有效投資。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理，健全民間資本參與補(bǔ)短板建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)深化與國(guó)際金融組織合作，吸引外資，全方位擴(kuò)大投資規(guī)模。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，完善和用好各類招商平臺(tái)，突出招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商。

第二十五章 推動(dòng)更高水平對(duì)外開放

深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)保、國(guó)際產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

配合國(guó)家建設(shè)二連浩特至烏蘭巴托至烏蘭烏德中線鐵路升級(jí)改造。推動(dòng)甘其毛都至嘎順蘇海圖、策克至西伯庫(kù)倫、珠恩嘎達(dá)布其至畢其格圖等鐵路口岸建設(shè)。配合國(guó)家推進(jìn)甘其毛都至嘎順蘇海圖至塔本陶勒蓋等跨境公路建設(shè)。加快呼和浩特等國(guó)際航空港物流園區(qū)建設(shè)，培育至俄蒙主要城市航線，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。積極開展跨境輸電建設(shè)，探索中蒙電力多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)呼和浩特區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口、呼和浩特國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點(diǎn)、國(guó)際數(shù)據(jù)專線等建設(shè)。推進(jìn)通向蒙古國(guó)、俄羅斯、歐洲國(guó)際光纜建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立海外數(shù)據(jù)中心，為“一帶一路”合作提供基礎(chǔ)云服務(wù)。推動(dòng)烏蘭察布、通遼機(jī)場(chǎng)口岸開放，加快呼和浩特等國(guó)際航空快件中心建設(shè)，提高貨物集散能力。優(yōu)化呼和浩特、滿洲里、二連浩特互換局（交換站）功能，支持國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)，建立郵件快件進(jìn)出境一體化設(shè)施，提升跨境寄遞能力。

第二節(jié) 加強(qiáng)人文交流合作

深入開展與“一帶一路”沿線國(guó)家在教育、科學(xué)、文化、體育、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域人文交流。實(shí)施面向俄羅斯、蒙古國(guó)及其它沿線國(guó)家杰出人才引進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)與蒙古國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用合作和共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。支持我區(qū)學(xué)校與俄蒙等“一帶一路”沿線國(guó)家知名高校開展合作交流。實(shí)施對(duì)外傳播力提升工程，做好重大主題、重要活動(dòng)對(duì)外宣傳，構(gòu)建報(bào)網(wǎng)刊、廣播電視、圖書出版、影視劇等多位一體、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)對(duì)外傳播矩陣，深入宣介展示習(xí)近平總書記治國(guó)理政思想和大國(guó)領(lǐng)袖形象，講好中國(guó)故事。深入開展對(duì)外友好人脈建設(shè)，打造“感知中國(guó)”內(nèi)蒙古文化周、中蒙新聞?wù)搲葘?duì)外文化交流活動(dòng)品牌，促進(jìn)民心相通、夯實(shí)民意基礎(chǔ)。繼續(xù)開展援外醫(yī)療隊(duì)及短期義診、專家派遣、遠(yuǎn)程會(huì)診、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）交流合作。繼續(xù)開展“一帶一路·光明行”蒙古國(guó)行動(dòng)。推進(jìn)與俄蒙互訪、訓(xùn)練、競(jìng)賽、學(xué)術(shù)交流。深化與俄蒙生態(tài)環(huán)保合作。

第三節(jié) 深化同俄羅斯蒙古國(guó)合作機(jī)制

提高外貿(mào)便利化水平，落實(shí)《關(guān)于中蒙俄邊境口岸發(fā)展領(lǐng)域合作的框架協(xié)議》，開展中蒙俄三國(guó)海關(guān)合作和聯(lián)合監(jiān)管，加快信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，推動(dòng)三國(guó)海關(guān)擴(kuò)大商品品類監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)。豐富互貿(mào)區(qū)進(jìn)口商品種類和進(jìn)口國(guó)范圍，在二連浩特和滿洲里開展互貿(mào)區(qū)落地加工先期試點(diǎn)。支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易與跨境電商融合發(fā)展。推動(dòng)呼和浩特、赤峰、滿洲里國(guó)家跨境電子商務(wù)綜試區(qū)建設(shè)，支持鄂爾多斯申建國(guó)家跨境電子商務(wù)綜試區(qū)。

第二十六章 加快泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌口岸、通道和各類開放載體，著力貫通陸?？站W(wǎng)聯(lián)運(yùn)主通道，推進(jìn)重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，改變口岸同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、孤立式運(yùn)行狀況，形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局。

第一節(jié) 推動(dòng)中歐班列提質(zhì)增效

延伸和豐富中歐班列運(yùn)行線路，開辟直達(dá)歐洲班列線路。推動(dòng)境外班列園區(qū)建設(shè)，提升海外倉(cāng)儲(chǔ)、集結(jié)和分撥能力。擴(kuò)大外向型企業(yè)落地規(guī)模，引導(dǎo)衛(wèi)浴等出口加工企業(yè)和木材、鉀肥、糧食等進(jìn)口加工企業(yè)落地發(fā)展，增加出境班列本地貨物來源。拓展雙向貨源組織形式，實(shí)現(xiàn)班列重去重回。推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)城市和運(yùn)行線路實(shí)現(xiàn)班列“五定”開行。積極組建平臺(tái)公司戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高班列運(yùn)輸國(guó)際話語權(quán)。

第二節(jié) 統(tǒng)籌開放平臺(tái)建設(shè)

明確重點(diǎn)口岸功能定位，優(yōu)化口岸資源整合配置，集中建設(shè)滿洲里、二連浩特、呼和浩特等陸港空港口岸主陣地，提升滿洲里、甘其毛都、策克等邊境口岸服務(wù)支撐能力。做強(qiáng)開發(fā)開放平臺(tái)，推動(dòng)滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。提升策克、甘其毛都等口岸開放水平，構(gòu)筑沿邊開放增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)滿洲里、二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，支持滿洲里、鄂爾多斯、呼和浩特綜合保稅區(qū)建設(shè)，推動(dòng)高端加工制造業(yè)集聚。加快巴彥淖爾、烏蘭察布、通遼保稅物流中心建設(shè)，推動(dòng)赤峰、包頭保稅物流中心升級(jí)為綜合保稅區(qū)。積極爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)中蒙二連浩特-扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。

第二十七章 服務(wù)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)

落實(shí)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域合作協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，有序承接國(guó)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在全方位融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié) 全方位加強(qiáng)區(qū)域合作

積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以鄰近北京的盟市為重點(diǎn)，強(qiáng)化與京津冀地區(qū)全面合作，形成北京對(duì)內(nèi)蒙古多點(diǎn)帶動(dòng)新格局。完善京蒙協(xié)作機(jī)制，吸引北京企業(yè)在內(nèi)蒙古設(shè)立區(qū)域總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營(yíng)銷中心，推動(dòng)園區(qū)共建合作。加強(qiáng)與天津、河北港口資源使用和內(nèi)陸港合作，共同打造陸港群。支持烏蘭察布建設(shè)冬奧會(huì)輻射延伸產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)合作交流，加強(qiáng)與沿黃省區(qū)及毗鄰地區(qū)合作，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，用好發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地，吸引企業(yè)總部和分部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)錫林郭勒-赤峰-朝陽-錦州、四平-遼源-鐵嶺-通遼、哈爾濱-大慶-齊齊哈爾-呼倫貝爾協(xié)同創(chuàng)新。

第二節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代流通體系建設(shè)

加快融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。推進(jìn)流通與生產(chǎn)深度融合，鼓勵(lì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，發(fā)展第三方供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)需求、庫(kù)存和物流信息實(shí)時(shí)共享，引導(dǎo)生產(chǎn)端優(yōu)化配置生產(chǎn)資源，加速技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)批發(fā)、零售、物流企業(yè)整合供應(yīng)鏈資源，構(gòu)建采購(gòu)、分銷、倉(cāng)儲(chǔ)、配送供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，提供采購(gòu)執(zhí)行、物流服務(wù)、分銷執(zhí)行、融資結(jié)算、商檢報(bào)關(guān)等一體化服務(wù)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)。強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。

第九篇 推動(dòng)集中集聚集約發(fā)展 構(gòu)建以人為核心的

新型城鎮(zhèn)化格局

服從生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，立足地廣人稀、生產(chǎn)要素分散實(shí)際，堅(jiān)持集中集聚集約發(fā)展，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用，優(yōu)化資源要素配置，打造美麗宜居城鎮(zhèn)空間。

第二十八章 構(gòu)建多中心多層級(jí)多節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)體系

穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)建設(shè)呼包鄂烏城市群，提高呼和浩特首位度，推動(dòng)赤峰、通遼區(qū)域中心城市，穩(wěn)步提升中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)呼包鄂烏城市群

加快融入呼包鄂榆國(guó)家級(jí)城市群建設(shè)，推進(jìn)呼包鄂烏一體化發(fā)展，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無序擴(kuò)張。嚴(yán)格控制各類新建開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)城市群內(nèi)部軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，便利人員往來和要素流動(dòng)，增強(qiáng)人口集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。深化城市間分工定位，積極承接非首都功能轉(zhuǎn)移及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升創(chuàng)新策源能力，打造自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板，培育成為我國(guó)中西部有重要影響力的城市群。

第二節(jié) 大力建設(shè)呼和浩特創(chuàng)新型首府城市

發(fā)揮呼和浩特輻射帶動(dòng)作用，圍繞打造美麗青城、草原都市，深度融入京津冀兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，引領(lǐng)呼包鄂烏一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。推進(jìn)建設(shè)乳業(yè)、光伏材料、草種業(yè)、動(dòng)物繁育、生物制藥、疫用疫苗等國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及工程（技術(shù)）中心，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。突出發(fā)展金融、商務(wù)、物流、會(huì)展、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，培育壯大動(dòng)漫、影視、創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性生活消費(fèi)中心和休閑度假中心。加快建設(shè)國(guó)家物流樞紐承載城市，推進(jìn)交通運(yùn)輸方式無縫銜接，打造區(qū)域性交通物流中心。做強(qiáng)做大乳制品產(chǎn)業(yè)，提升“中國(guó)乳都”核心地位，培育發(fā)展品牌肉糧等食品加工業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

第三節(jié) 加快建設(shè)赤峰通遼區(qū)域中心城市

赤峰市依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、特色文化旅游、新能源和生物制藥等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性物流中心。完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)城市和歷史文化名城，發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。通遼市依托資源、交通優(yōu)勢(shì)，深度融入東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)科爾沁區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)承載能力，推動(dòng)霍林河扎魯特一體化發(fā)展，完善城市功能，推進(jìn)產(chǎn)城融合，帶動(dòng)周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。將赤峰、通遼打造成為東部地區(qū)高質(zhì)量帶動(dòng)增長(zhǎng)極。

第四節(jié) 穩(wěn)步提升中小城市承載能力

以盟市所在地城市為重點(diǎn)，推動(dòng)城市發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張向集中集約集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高公共服務(wù)質(zhì)量，不斷提升城市發(fā)展品質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)人口集中，實(shí)現(xiàn)中小城市強(qiáng)身健體。推進(jìn)烏蘭浩特與科右前旗，集寧區(qū)與察右前旗一體化發(fā)展。統(tǒng)籌東勝區(qū)與康巴什區(qū)功能定位，推動(dòng)?xùn)|勝區(qū)與康巴什區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。以烏海為中心，以烏斯太鎮(zhèn)、鄂托克旗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和部分建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域旅游、園區(qū)布局、公共服務(wù)一體化，合力打造資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。穩(wěn)步提升錫林浩特、海拉爾、臨河等中心城區(qū)綜合承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五節(jié) 著力補(bǔ)齊縣城發(fā)展短板

把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。適應(yīng)農(nóng)牧民到縣城就業(yè)安家需求，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。建立多元化資金投入保障機(jī)制。優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，保障合理用地需求。重點(diǎn)推進(jìn)滿洲里市、寧城縣示范縣城建設(shè)。合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，培育創(chuàng)建一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)。

第二十九章 全面改善城市品質(zhì)

加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，建設(shè)和諧宜居、健康安全、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

第一節(jié) 提升城市治理水平

提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，創(chuàng)新規(guī)劃理念，統(tǒng)籌城市布局經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全需要，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度、城市功能定位和形態(tài)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快建設(shè)完整居住社區(qū)，合理設(shè)定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用容積率、綠化率等規(guī)范性要求，打造宜居城市、韌性城市、智能城市。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與建筑風(fēng)貌管理，開展呼和浩特市國(guó)家級(jí)、通遼市自治區(qū)級(jí)城市體檢試點(diǎn)。加強(qiáng)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)，推動(dòng)扎蘭屯市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城，推動(dòng)《內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例》立法工作。堅(jiān)持人民城市人民建、人民管，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，推動(dòng)城市治理重心和配套資源向基層下沉，實(shí)施城市網(wǎng)格化管理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。健全物業(yè)企業(yè)信用管理體系，加快物業(yè)管理融入基層社會(huì)治理體系。完善志愿服務(wù)管理、認(rèn)證、激勵(lì)和標(biāo)準(zhǔn)。積極開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成全區(qū)2005年前建成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)建筑全生命周期管理，擴(kuò)大綠色建筑實(shí)施范圍，推動(dòng)綠色建筑由單體、組團(tuán)向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

第二節(jié) 優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施

有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。加大生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，提高污水收集率和處理率，旗縣污水處理設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求。改進(jìn)城鎮(zhèn)公共供水廠工藝，完善供水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市公共供水廠出廠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加大供熱管網(wǎng)建設(shè)改造力度，建立“一網(wǎng)多源”供暖格局。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和改造，建立多氣源城市供氣體系，到2025年，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點(diǎn)，推進(jìn)呼和浩特、包頭“無廢城市”建設(shè)，城鎮(zhèn)及城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。

第三節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口落戶便利化，率先在呼包鄂烏城市群實(shí)行戶籍通遷制度。推進(jìn)居住證持有者逐步享有與城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)，實(shí)行義務(wù)教育同城待遇，實(shí)施在流入地參加中高考政策。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)、基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。完善農(nóng)村牧區(qū)承包地“三權(quán)分置”制度，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)綜合產(chǎn)權(quán)交易。開展進(jìn)城落戶人口有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)試點(diǎn)。完善吸納低收入人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。

第十篇 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化

落實(shí)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)更加宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村。

第三十章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全方位對(duì)接統(tǒng)籌，建設(shè)好農(nóng)牧民的生產(chǎn)田原、生態(tài)家園、生活樂院。

第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。全面推行防貧保險(xiǎn)和建立防貧保障基金，有效防止因大病、自然災(zāi)害等造成的致貧返貧問題；積極做好易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)對(duì)搬遷脫貧人口產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)幫扶，完善集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)治理和社會(huì)融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮組織保障作用，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶，開展農(nóng)村牧區(qū)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第二節(jié) 接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興

支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，加快倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等現(xiàn)代化設(shè)備裝備建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收效果。繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶，拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道和規(guī)模。優(yōu)化落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過開發(fā)公益崗位、勞務(wù)輸出、扶貧車間、致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦項(xiàng)目等方式，吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。在農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。在脫貧旗縣中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣，增強(qiáng)脫貧地區(qū)造血功能和發(fā)展?jié)摿?。調(diào)整新一輪協(xié)作結(jié)對(duì)范圍，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的京蒙協(xié)作幫扶體系。落實(shí)中央黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)力量等定點(diǎn)幫扶機(jī)制，鞏固提升幫扶成效。

第三節(jié) 持續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治

實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理。優(yōu)先開展飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要河湖沿岸村莊整治。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。深入推進(jìn)“廁所革命”，到2025年，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%左右。擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)，合理確定垃圾收運(yùn)處置模式。建立村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。探索建立垃圾污水處理農(nóng)牧戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)牧戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的嘎查村達(dá)到90%左右。實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境凈化工程，當(dāng)季農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收，當(dāng)季秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

第四節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

健全以黨組織為核心的組織體系，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，吸引本地高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到嘎查村任職。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，加強(qiáng)嘎查村后備隊(duì)伍建設(shè)。深化農(nóng)牧民自治和法治建設(shè)，完善農(nóng)村牧區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。全面推開農(nóng)村牧區(qū)“三務(wù)”公開。深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平。改革傳統(tǒng)禮俗中不符合現(xiàn)代文明風(fēng)尚的理念、儀規(guī)和方式。

第三十一章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

深化農(nóng)村牧區(qū)改革，破除土地、資本、公共服務(wù)等體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。

第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展要素保障

制定人才入鄉(xiāng)的財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，推進(jìn)“萬名專家服務(wù)基層”活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)城市人才投身農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展。建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。依法開展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)牧民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資和承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。深化供銷社綜合改革，優(yōu)化重要農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通、農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，培育成為服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。

第二節(jié) 深化農(nóng)村牧區(qū)改革

穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)承包地和草場(chǎng)承包制度，落實(shí)第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。探索建立縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)參與“兩權(quán)”抵押。完善農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。積極發(fā)展農(nóng)牧民股份合作，賦予農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)能，壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。開展牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)，率先建成牧區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)。

第十一篇 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展保障能力

深入落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，面向產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重大區(qū)域戰(zhàn)略需求，按照適度超前的原則，實(shí)施重大信息、交通物流、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第三十二章 超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引爭(zhēng)創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施新優(yōu)勢(shì)，加快融合創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支持。

第一節(jié) 推動(dòng)建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施

以智能交通基礎(chǔ)設(shè)施和智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與能源、交通深度融合。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字礦山、數(shù)字能源、數(shù)字煤化工基地建設(shè)，積極部署數(shù)字電網(wǎng)、數(shù)字油氣管網(wǎng)。完善交通信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)載工具數(shù)字化、智能化水平，強(qiáng)化交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)的精確感知和智能化調(diào)控，探索車路協(xié)同應(yīng)用。

第二節(jié) 大力建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程創(chuàng)新中心為牽引，打造多領(lǐng)域、多類型、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、物流、金融、旅游、健康醫(yī)療、電子商務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)科研院所、高校和企業(yè)開展人工智能技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。引進(jìn)建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛、無人機(jī)、安全攻防等試驗(yàn)場(chǎng)，支持開展國(guó)家人工智能應(yīng)用試點(diǎn)示范。

第三十三章 健全交通基礎(chǔ)設(shè)施

完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推動(dòng)出區(qū)進(jìn)京通道建設(shè)，加強(qiáng)東中西部快捷聯(lián)系，打造“干支通”民航運(yùn)輸全網(wǎng)通，建設(shè)若干全國(guó)性、區(qū)域性綜合交通樞紐。

第一節(jié) 拓展升級(jí)鐵路網(wǎng)

加快高速鐵路布局建設(shè)，推動(dòng)形成以國(guó)家主通道為骨架、區(qū)域連接線相銜接、城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)。加快優(yōu)化普速鐵路結(jié)構(gòu)層次，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，實(shí)施復(fù)線和電氣化改造，完善支線鐵路，強(qiáng)化干線鐵路互聯(lián)互通。加強(qiáng)口岸鐵路建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際大通道。完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，提升既有煤運(yùn)通道綜合效益。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸與旅游業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié) 暢通完善公路網(wǎng)

重點(diǎn)打通國(guó)家高速公路網(wǎng)自治區(qū)境內(nèi)待貫通路段，全面建成東西高速公路通道，實(shí)現(xiàn)首府至盟市、相鄰盟市通高速公路。加快推進(jìn)普通國(guó)省干線提檔升級(jí)，打通“斷頭路”，暢通“瓶頸路”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。謀劃實(shí)施內(nèi)蒙古興安嶺上大通道建設(shè)工程。加快構(gòu)建立體互聯(lián)、優(yōu)質(zhì)高效、便捷舒適、智慧安全、生態(tài)綠色的公路交通運(yùn)輸體系，到2025年，公路總里程達(dá)到21.5萬公里。

第三節(jié) 優(yōu)化織密航空網(wǎng)

重點(diǎn)建成呼和浩特新機(jī)場(chǎng)。新建正藍(lán)旗、東烏旗、林西縣運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)阿拉善左旗等運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，開展莫力達(dá)瓦旗等運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)前期工作。新建柴河等通用機(jī)場(chǎng)，支持具備條件的通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。到2025年，民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到70個(gè)以上。

第四節(jié) 統(tǒng)籌布局綜合交通樞紐

加快完善呼和浩特、包頭全國(guó)性綜合交通樞紐，推動(dòng)建設(shè)通遼、赤峰、烏蘭察布等地區(qū)性綜合交通樞紐。規(guī)劃建設(shè)中心城市綜合客運(yùn)樞紐，構(gòu)建鐵路、公路、航空、城市軌道及公交、旅游集散一體化換乘體系。以綜合交通樞紐城市和重要口岸為依托，以場(chǎng)站樞紐和骨干集疏運(yùn)通道為支撐，打造“城市-場(chǎng)站-集疏運(yùn)通道”綜合交通樞紐體系。

第三十四章 統(tǒng)籌水利基礎(chǔ)設(shè)施

完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。

第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，合理布局水利項(xiàng)目，重點(diǎn)向工程性缺水、防洪薄弱地區(qū)傾斜。加快建設(shè)引綽濟(jì)遼、東臺(tái)子水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程，加快推進(jìn)引綽濟(jì)遼二期前期工作，深入做好引嫩濟(jì)錫工程研究論證。實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，完善灌排設(shè)施體系。增強(qiáng)水資源調(diào)控和防汛抗旱減災(zāi)能力，實(shí)施人工影響天氣服務(wù)能力提升工程，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

第二節(jié) 加強(qiáng)江河綜合防洪減災(zāi)

推進(jìn)黃河治理三期工程前期工作，完善黃河防洪減災(zāi)體系。增強(qiáng)流域洪水、凌汛等氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。實(shí)施中小河流治理工程，新增治理河長(zhǎng)1490公里。全面評(píng)估論證草原已建水庫(kù)，加快排查整治。實(shí)施昆都侖、巴圖灣、翰嘎利、爾力湖溝等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)運(yùn)行調(diào)度和改造提升。

第十二篇 提升人口素質(zhì) 促進(jìn)人的全面發(fā)展

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，保障婦女、兒童和殘疾人基本權(quán)益，加快青年全面發(fā)展，全面提高人口素質(zhì)。

第三十五章 加快發(fā)展高質(zhì)量教育

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意教育，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

第一節(jié) 完善立德樹人體制機(jī)制

全面推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，用馬克思主義中國(guó)化最新成果鑄魂育人。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，深化全員全過程全方位育人改革。全面加強(qiáng)和改進(jìn)體育、美育、勞動(dòng)教育，深化體教融合。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。

第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系

促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率、公辦幼兒園在園幼兒占比分別穩(wěn)定在85％、55％以上。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給。推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，加強(qiáng)自治區(qū)示范高中和縣域特色高中建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)教融合和“1+X”證書制度試點(diǎn)。強(qiáng)化中職教育發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固高職教育主體地位，推動(dòng)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推動(dòng)高等教育提質(zhì)創(chuàng)新，引導(dǎo)高校精準(zhǔn)定位分類發(fā)展，支持內(nèi)蒙古大學(xué)“部區(qū)合建”，加大“雙一流”建設(shè)支持力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科集群發(fā)展，加強(qiáng)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，實(shí)施“六卓越一拔尖”人才培養(yǎng)計(jì)劃2.0。推動(dòng)內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院等升本。推進(jìn)研究生教育改革發(fā)展。完善特殊教育和專門教育保障機(jī)制，規(guī)范民辦教育，推動(dòng)民族教育高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，支持社區(qū)教育和老年教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第三節(jié) 提升教育治理能力

深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯帽子“五唯”頑瘴痼疾，健全和完善教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。持續(xù)減輕中小學(xué)教師和學(xué)生負(fù)擔(dān)。完善教育督導(dǎo)體制，依法加強(qiáng)對(duì)地方政府履行教育職責(zé)和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)督導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。完善財(cái)政投入機(jī)制，合理劃分教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確支出責(zé)任分擔(dān)比例，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。完善學(xué)生資助體系，確保精準(zhǔn)資助。

第三十六章 推動(dòng)健康內(nèi)蒙古建設(shè)

貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的衛(wèi)生健康工作方針，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主，完善健康促進(jìn)政策，健全公共衛(wèi)生體系，為人民提供全方位全生命周期健康服務(wù)。

第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系

加強(qiáng)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，自治區(qū)達(dá)到生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，盟市具備傳染病病原體、健康危害因素和國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)能力，旗縣具備現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急處置能力。完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建分級(jí)分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)東中西3個(gè)自治區(qū)重大疫情救治基地，提升盟市、旗縣應(yīng)對(duì)傳染病救治能力，積極開展公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造試點(diǎn)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機(jī)制，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多方籌資新格局。建立綜合疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)傳染病醫(yī)院、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和鼠疫、布病等專業(yè)防治研究中心建設(shè)，加大突發(fā)傳染病、職業(yè)病、地方病、艾滋病、結(jié)核病等防控能力。

第二節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

完善醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)自治區(qū)東中西區(qū)域醫(yī)療中心。加快建設(shè)分級(jí)診療體系，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作。優(yōu)化資源配置，改善縣級(jí)醫(yī)院設(shè)施設(shè)備條件，發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和居民就醫(yī)“雙下沉”，提高區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)疾病診治能力，共建區(qū)域檢驗(yàn)中心和影像中心，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，推動(dòng)發(fā)展航空急救，提高農(nóng)、牧、林、邊境地區(qū)醫(yī)療服務(wù)可及性。鞏固完善農(nóng)村牧區(qū)固定與流動(dòng)相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施健康保障小藥箱工程，依托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè)流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)站。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和績(jī)效考核。推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。支持社會(huì)力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生等短缺?？祁I(lǐng)域，舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。

第三節(jié) 推廣普及健康生活

實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)，提高家庭和個(gè)人健康知識(shí)技能。實(shí)施合理膳食行動(dòng)，推進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，提升全民心理健康素質(zhì)。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病防治。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推廣普及文明健康生活方式。

第四節(jié) 發(fā)展體育事業(yè)

推進(jìn)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。新（改）建一批公共體育服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旗縣（市區(qū)）全民健身中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能健身館、嘎查村全民健身活動(dòng)站、社區(qū)健身中心全覆蓋，城市社區(qū)形成“10分鐘健身圈”。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，加大學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放力度。實(shí)施全民健身計(jì)劃，打造具有區(qū)域特色的群眾體育品牌賽事和活動(dòng)。拓寬青少年后備人才培養(yǎng)渠道，提升競(jìng)技體育水平。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)。深化足球改革，提高足球場(chǎng)地利用率，實(shí)現(xiàn)足球特色學(xué)校、旗縣（市區(qū)）足球場(chǎng)地全覆蓋，建設(shè)自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）三級(jí)足球青訓(xùn)體系，大力發(fā)展校園足球，支持職業(yè)俱樂部發(fā)展，暢通足球人才成長(zhǎng)通道，推動(dòng)足球產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第三十七章 促進(jìn)人口均衡發(fā)展

順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化人口空間布局，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

第一節(jié) 全面提高人口素質(zhì)

做好生育支持政策與經(jīng)濟(jì)政策有機(jī)銜接，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口素質(zhì)不斷提升、人口流動(dòng)更加有序，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。關(guān)注少數(shù)民族、邊境地區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r，保障人口安全。加強(qiáng)生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系建設(shè)，提升婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)能力。強(qiáng)化有關(guān)政策供給和公共服務(wù)資源配置，降低出生缺陷，人口健康水平和人均期望壽命持續(xù)提高。

第二節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。開展護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，加強(qiáng)失能半失能老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障，加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。加快為老服務(wù)的社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)對(duì)人口老齡化法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。

第三十八章 保障重點(diǎn)群體權(quán)益

保障婦女、兒童和殘疾人基本權(quán)益，推動(dòng)青年全面發(fā)展，加強(qiáng)家庭建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)相互關(guān)心關(guān)愛的良好氛圍。

第一節(jié) 切實(shí)保障婦女權(quán)益

堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，消除對(duì)婦女的歧視和偏見，保障婦女平等獲得就學(xué)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村牧區(qū)婦女土地權(quán)益。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施布絲瑰就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)助創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建盟市、旗縣布絲瑰研學(xué)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)習(xí)基地、設(shè)計(jì)師培養(yǎng)基地。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、法律援助，提高農(nóng)村牧區(qū)婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第二節(jié) 優(yōu)先保障兒童發(fā)展

關(guān)愛未成年人健康成長(zhǎng)，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間兒童發(fā)展差距。加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)，提升兒童早期教育和發(fā)展水平。提升全社會(huì)維護(hù)兒童安全的意識(shí)和能力，加強(qiáng)兒童食品用品安全監(jiān)管，減少兒童傷害所致死亡和殘疾。依法嚴(yán)懲性侵害、家庭暴力、拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，在所有盟市和50%旗縣建立婦女兒童活動(dòng)中心，加大在城鄉(xiāng)社區(qū)建立為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家的力度。

第三節(jié) 促進(jìn)青年全面發(fā)展

踐行黨管青年原則，加強(qiáng)青年理想信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，廣泛開展青年大學(xué)習(xí)行動(dòng)。加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)。完善青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持體系，加強(qiáng)青年就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。加強(qiáng)對(duì)困難青年群體、進(jìn)城務(wù)工青年及其未成年子女等群體的關(guān)愛和權(quán)益維護(hù)。加強(qiáng)青年誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。

第四節(jié) 維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力，完善殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、特殊教育、文化體育、無障礙環(huán)境、社會(huì)化助殘、法律維權(quán)等服務(wù)，完善自治區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。深化基層組織專項(xiàng)改革，規(guī)范蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)和嘎查（村、社區(qū)）殘協(xié)組織建設(shè)。以基本型、大眾化輔助器具為主，探索建立殘疾人基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度。實(shí)施“大愛北疆、助康圓夢(mèng)”公益助殘行動(dòng)，完善殘疾人福利制度，構(gòu)建弱有所扶制度體系和殘疾人幫扶制度。

第五節(jié) 支持家庭文明發(fā)展

深化文明家庭創(chuàng)建，促進(jìn)家庭和睦、下一代健康成長(zhǎng)、老年人老有所養(yǎng)，使家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。加大對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。以“家和萬事興”為主題傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)，實(shí)施家家幸福安康工程，開展尋找最美家庭活動(dòng)，建設(shè)家庭教育創(chuàng)新實(shí)踐基地、親子閱讀體驗(yàn)基地、家長(zhǎng)學(xué)校，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，促進(jìn)家庭服務(wù)健康發(fā)展。

第十三篇 增進(jìn)民生福祉 提升共建共治共享水平

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保障群眾基本生活，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，努力讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

第三十九章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，突出重點(diǎn)群體就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

第一節(jié) 完善就業(yè)政策服務(wù)體系

完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。支持多渠道靈活就業(yè)，拓展就業(yè)空間，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)穩(wěn)崗支持政策，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。健全各級(jí)政府就業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查（村、社區(qū)）公共就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)方式精細(xì)化。依托自治區(qū)信息采集、培訓(xùn)對(duì)接、就業(yè)對(duì)接、跟蹤服務(wù)“四位一體”云平臺(tái)，開展線上線下就業(yè)創(chuàng)業(yè)多樣化服務(wù)，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系?！笆奈濉睍r(shí)期城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)100萬人。

第二節(jié) 突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)

深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、青年見習(xí)等計(jì)劃，千方百計(jì)幫助高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就近就地就業(yè)，支持盟市、旗縣設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)。開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧民工融入城市。加大就業(yè)困難群體就業(yè)援助力度，落實(shí)政策咨詢和就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、擴(kuò)大公益性崗位等援助措施。做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。健全退役軍人工作體系和保障制度。高校畢業(yè)生就業(yè)累計(jì)達(dá)到65萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)1200萬人次。

第三節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)，加大對(duì)初創(chuàng)實(shí)體支持力度，提供場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持。構(gòu)建更具活力的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)。支持建設(shè)一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和服務(wù)平臺(tái)、高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重，放開搞活和規(guī)范有序并舉，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，支持各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。

第四節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

適應(yīng)就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，規(guī)范企業(yè)合法用工，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)牧民工工資工作。

第四十章 優(yōu)化收入分配制度

提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，改善收入分配格局，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

第一節(jié) 拓寬居民收入增長(zhǎng)渠道

提高城鎮(zhèn)居民收入水平，落實(shí)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善事業(yè)單位工資制度，提高城鎮(zhèn)職工工資性收入。完善企業(yè)工資指導(dǎo)制度，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理制度。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高居民經(jīng)營(yíng)性收入。健全勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制。拓寬城鄉(xiāng)居民依靠合法動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)獲得收益的渠道，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善社會(huì)保障制度，提高救助水平和覆蓋面，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。推動(dòng)農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)牧民工資性收入。完善企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等形式，提高農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入。依法保障農(nóng)牧民土地、宅基地和集體資產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。深入落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、退牧還草、糧食補(bǔ)貼、退耕還林還草補(bǔ)貼等政策，完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障機(jī)制，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。

第二節(jié) 深化收入分配改革

堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素參與收入分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)科技成果權(quán)益分享機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)制度，多渠道增加科研人員、專業(yè)技術(shù)人員和技能人才收入。加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全社會(huì)救助、社會(huì)福利體系，提高低收入群體收入。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，提高基本公共服務(wù)均等化水平，確保中等收入群體收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

第四十一章 健全多層次社會(huì)保障體系

堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保的原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

第一節(jié) 改革完善社會(huì)保障制度

深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立高效便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充，與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，落實(shí)自治區(qū)、盟市、旗縣政府基金缺口分擔(dān)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善被征地農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)措施。落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲掛鉤、工傷保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善工傷保險(xiǎn)基金自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)退役軍人服務(wù)和保障水平。到2025年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1630萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到290萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到340萬人。

第二節(jié) 健全醫(yī)療保障制度

深化醫(yī)療保障制度改革，基本醫(yī)療保障依法覆蓋全民，鞏固完善盟市級(jí)統(tǒng)籌，探索自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度銜接。改革完善醫(yī)保支付機(jī)制。完善醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)常態(tài)化機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障“一站式服務(wù)、一窗式辦理、一單制結(jié)算”。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。

第三節(jié) 優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度

健全分層分類的社會(huì)救助體系，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的社會(huì)救助方式，完善社會(huì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。規(guī)范完善最低生活保障制度，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金，提高救助資金使用效益。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)五保、城鎮(zhèn)“三無”供養(yǎng)人員、孤殘人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等救助工作，有效保障困難群眾基本生活。繼續(xù)開展醫(yī)療救助費(fèi)用“一站式”即時(shí)結(jié)算，方便困難群眾就醫(yī)。健全完善臨時(shí)救助制度，加大對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難群眾救助力度。統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，強(qiáng)化救助政策銜接，推進(jìn)救助制度整合。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救助和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮好紅十字會(huì)人道救助重要作用，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。

第四十二章 完善社會(huì)治理體系

堅(jiān)持橫向構(gòu)建共治同心圓、縱向打造善治指揮鏈，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力和制度執(zhí)行力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

第一節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)

堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。各基層黨組織要履行好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。按照黨中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真總結(jié)提煉基層黨建實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，正確處理好共性和個(gè)性、黨建和業(yè)務(wù)、目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向、建章立制和落地見效、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

第二節(jié) 構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享社會(huì)治理格局。確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動(dòng)。

第三節(jié) 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

完善市域社會(huì)治理體制機(jī)制，創(chuàng)新政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的治理方式手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)市域社會(huì)治理制度建設(shè)，注重從制度層面破解市域社會(huì)治理難題，提升市域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、政治安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解水平。完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與社會(huì)治理有關(guān)平臺(tái)一體化運(yùn)行，構(gòu)建貫通市縣鄉(xiāng)村、聯(lián)通相關(guān)領(lǐng)域的市域社會(huì)治理信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)處置體系。

第十四篇 繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)

滿足人民文化需求

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。

第四十三章 深化文明內(nèi)蒙古建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代愛國(guó)主義教育、新時(shí)代公民道德建設(shè)、新時(shí)代文明實(shí)踐和志愿服務(wù)、新時(shí)代精神文明“六大創(chuàng)建”，構(gòu)建新時(shí)代精神文明建設(shè)體系，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

第一節(jié) 開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義

思想學(xué)習(xí)教育

實(shí)施思想鑄魂工程，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民。提高各層級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量，深化巡聽旁聽、定期通報(bào)、理論測(cè)試、年度考核制度。分眾化編寫《學(xué)習(xí)講義》，開展大眾化理論宣講。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院建設(shè)，建設(shè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論專家?guī)欤嘤蛟炀哂腥珖?guó)影響的新型智庫(kù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地。

第二節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，融入法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等全過程，深入實(shí)施學(xué)習(xí)教育、愛國(guó)愛鄉(xiāng)、遵規(guī)守法、禮儀禮節(jié)、愛崗敬業(yè)、誠(chéng)信友善、孝老愛親、健康生活、生態(tài)文明、志愿服務(wù)新時(shí)代公民道德建設(shè)“十大行動(dòng)”。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)。弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

第三節(jié) 推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐

實(shí)施精神文明創(chuàng)建工程，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明社區(qū)（小區(qū)）、文明家庭創(chuàng)建與評(píng)選表彰，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)文明城市創(chuàng)建全覆蓋，到2025年，縣級(jí)及縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)到55%左右，自治區(qū)文明委成員單位全部創(chuàng)成自治區(qū)文明單位，文明校園創(chuàng)建參與率達(dá)到100%，文明社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建普遍開展、示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)參與率顯著提高。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐工作，推進(jìn)各級(jí)工作機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，盤活資源，整合陣地，構(gòu)建理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)、媒體服務(wù)“六大平臺(tái)”，持續(xù)提升動(dòng)員、整合、引導(dǎo)、服務(wù)、創(chuàng)新和保障能力。創(chuàng)新開展新時(shí)代文明實(shí)踐“智慧平臺(tái)”試點(diǎn)建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，實(shí)施志愿者骨干培養(yǎng)計(jì)劃。

第四十四章 完善公共文化服務(wù)體系

全面繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

第一節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平

推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，打造具有強(qiáng)大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，全面推行“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”運(yùn)營(yíng)模式。組建內(nèi)蒙古報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、內(nèi)蒙古廣電傳媒集團(tuán)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，推動(dòng)自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施全面覆蓋，公共圖書館、文化館、文化站硬件建設(shè)和服務(wù)管理達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施管理、考評(píng)體系，提升公共文化服務(wù)效能。有條件的盟市和旗縣（市區(qū)）健全滿足群眾需求的劇場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)圖書館文化館總分館制、草原書屋和“鴻雁悅讀”計(jì)劃一體化改革。推進(jìn)旗縣流動(dòng)圖書車文化車配備，推動(dòng)流動(dòng)文化服務(wù)常態(tài)化。加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，建立常態(tài)化群眾文化活動(dòng)保障機(jī)制，辦好內(nèi)蒙古群星獎(jiǎng)評(píng)選、廣場(chǎng)舞大賽等示范性群眾文化活動(dòng)，開展全民閱讀、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，做好“公益電影+”惠民放映。實(shí)施公共文化數(shù)字化建設(shè)工程，建設(shè)智慧圖書館體系、智慧博物館、數(shù)字化美術(shù)館和數(shù)字化藝術(shù)檔案，打造公共文化數(shù)字資源庫(kù)群，建設(shè)公共文化云。推進(jìn)數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包。加快內(nèi)蒙古“智慧廣電”發(fā)展。開展內(nèi)蒙古版權(quán)資源和版權(quán)產(chǎn)業(yè)調(diào)查，做好版權(quán)服務(wù)工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和版權(quán)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

第二節(jié) 提升文藝作品創(chuàng)作質(zhì)量

堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，創(chuàng)作生產(chǎn)出人民喜聞樂見的優(yōu)秀作品。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)優(yōu)秀劇本孵化和生活采風(fēng)。推動(dòng)重大主題文藝精品創(chuàng)作，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)。改進(jìn)重點(diǎn)作品創(chuàng)作引導(dǎo)機(jī)制，建立重點(diǎn)文化藝術(shù)項(xiàng)目滾動(dòng)扶持機(jī)制。設(shè)立內(nèi)蒙古文化藝術(shù)發(fā)展專項(xiàng)資金。加強(qiáng)文化文藝場(chǎng)館建設(shè)。制定文藝人才發(fā)展規(guī)劃，開展內(nèi)蒙古電影新導(dǎo)演計(jì)劃。實(shí)施文化潤(rùn)心工程，以文藝創(chuàng)作鑄牢中華民族共同體意識(shí)。提升廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)品質(zhì)量，豐富網(wǎng)絡(luò)文藝內(nèi)容。搭建文藝精品遴選、展示、推出平臺(tái)，建設(shè)內(nèi)蒙古音樂廳，支持因地制宜建設(shè)綜合劇場(chǎng)、音樂廳和美術(shù)館，舉辦內(nèi)蒙古藝術(shù)節(jié)、內(nèi)蒙古音樂節(jié)等活動(dòng)，大力實(shí)施文藝惠民演出和地方戲傳承創(chuàng)新工程，定期舉辦全區(qū)地方戲優(yōu)秀劇目展演以及音樂、舞蹈、小戲小品專業(yè)賽事，打造獨(dú)具特色的文化藝術(shù)品牌。

第三節(jié) 推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展

貫徹落實(shí)黨的文藝方針政策，把握烏蘭牧騎發(fā)展的正確方向，推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)新時(shí)代烏蘭牧騎職能建設(shè)，強(qiáng)化政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，把烏蘭牧騎建設(shè)成黨的聲音和主張的宣傳隊(duì)、服務(wù)基層群眾的文藝隊(duì)、新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的示范隊(duì)、弘揚(yáng)新時(shí)代精神的奮斗隊(duì)和黨的基層組織建設(shè)的工作隊(duì)。開展“烏蘭牧騎+”綜合志愿服務(wù)、“弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神，到人民中間去”等活動(dòng)。推進(jìn)烏蘭牧騎服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)效能。設(shè)立烏蘭牧騎藝術(shù)獎(jiǎng)。辦好全區(qū)烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)、烏蘭牧騎月、烏蘭牧騎調(diào)演活動(dòng)，規(guī)范開展烏蘭牧騎對(duì)外文化交流活動(dòng)。大力推動(dòng)烏蘭牧騎利用現(xiàn)代科技手段提升服務(wù)能力，推進(jìn)“網(wǎng)上烏蘭牧騎”建設(shè)。加強(qiáng)烏蘭牧騎理論研究。

第四節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非遺傳承

實(shí)施文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)工程，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，建立整體保護(hù)、活態(tài)傳承、創(chuàng)新發(fā)展體系。實(shí)施重大文物保護(hù)工程，推進(jìn)長(zhǎng)城、黃河國(guó)家文化公園和大窯、遼上京、和林格爾土城子等國(guó)家考古遺址公園建設(shè)。推動(dòng)萬里茶道（內(nèi)蒙古段）、遼上京和祖陵遺址、紅山遺址群和陰山巖刻申遺。加強(qiáng)阿爾寨石窟寺等石窟文物保護(hù)。開展“中華文明探源”工程、“考古中國(guó)”河套地區(qū)早期聚落遺址考古發(fā)掘研究。建設(shè)內(nèi)蒙古非遺博覽園、內(nèi)蒙古黃河文化博物館、內(nèi)蒙古工業(yè)博物館。加強(qiáng)紀(jì)念館、展覽館、博物館建設(shè)管理。推進(jìn)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)傳承和振興，完善非遺名錄體系。實(shí)施中華傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，開展傳統(tǒng)節(jié)日禮儀禮節(jié)教育活動(dòng)。

第四十五章 構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第一節(jié) 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給

推動(dòng)文博業(yè)、圖書出版、廣播電視電影、演藝等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)改造提升，培育網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)音頻、網(wǎng)絡(luò)視頻等新型數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。依托地方特色文化，對(duì)文化資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，支持文化場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、景區(qū)景點(diǎn)、街區(qū)園區(qū)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。貫徹國(guó)家文化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)文化遺產(chǎn)標(biāo)本庫(kù)、中華民族文化基因庫(kù)、中華文化素材庫(kù)、文化體驗(yàn)園、文化體驗(yàn)館等建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展

跨盟市打造大景區(qū)，跨區(qū)域布設(shè)“黃金線”，建設(shè)以生態(tài)為底色、以文化為特色、以旅游為產(chǎn)業(yè)支撐的“帶-圈-線-城-郊-園”文旅融合發(fā)展格局。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)?xùn)|中西部旅游業(yè)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)旅游、邊境旅游、冰雪旅游提檔升級(jí)，打造呼倫貝爾國(guó)內(nèi)一流草原森林生態(tài)和邊境旅游目的地；中部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化遺產(chǎn)、草原風(fēng)情、健康體育和休閑度假，打造呼和浩特現(xiàn)代休閑與會(huì)展旅游中心、鄂爾多斯文化體驗(yàn)和休閑旅游目的地；西部地區(qū)推動(dòng)發(fā)展特色生態(tài)旅游、沙漠休閑和自駕越野，打造阿拉善國(guó)內(nèi)知名西部風(fēng)情旅游區(qū)。豐富創(chuàng)新高品質(zhì)文化旅游產(chǎn)品供給，積極發(fā)展中高端旅游，提供個(gè)性化定制服務(wù)，大力發(fā)展紅色旅游、馬文化旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、邊境旅游和刺繡產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)旅游景區(qū)提檔升級(jí)，開展文化演藝、非遺和文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)、跨境旅游試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，培育鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展示范區(qū)。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，提升旅游咨詢中心、公共停車場(chǎng)、旅游廁所等服務(wù)功能。統(tǒng)籌“風(fēng)景道+景區(qū)+鄉(xiāng)村+自駕車營(yíng)地”，建立健全自駕游服務(wù)體系。整合利用公路、高鐵和航空網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全便捷的全域旅游交通體系。實(shí)施文化和旅游品牌戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好旅游營(yíng)銷。實(shí)施文化旅游資源開發(fā)利用工程，組織開展全區(qū)文化和旅游資源普查，建立文化和旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三節(jié) 深化文化體制改革

建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)內(nèi)蒙古藝術(shù)劇院等國(guó)有文藝院團(tuán)和烏蘭牧騎改革。完善文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制。深化國(guó)有文化企業(yè)改革，加快重組整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、多元化發(fā)展。健全文物保護(hù)利用法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

第十五篇 鑄牢中華民族共同體意識(shí) 扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民族工作。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，匯聚建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體，守護(hù)好模范自治區(qū)崇高榮譽(yù)。

第四十六章 深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育

加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)學(xué)習(xí)教育，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第一節(jié) 加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)學(xué)習(xí)教育

把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的核心主題，教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹立自己是中華民族一員的認(rèn)識(shí)，切實(shí)樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)青少年思想政治教育，加大基層群眾思想政治工作力度，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。深入挖掘各民族文化中的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想內(nèi)涵和守望相助理念，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、社會(huì)、民族、國(guó)家價(jià)值觀的內(nèi)在統(tǒng)一，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，鞏固各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，把智慧和力量凝聚到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建美好家園上來。

第二節(jié) 健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制

把中華民族共同體教育納入我區(qū)國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育全過程，貫穿于學(xué)校、單位、家庭、社會(huì)各方面，有計(jì)劃、分批次、持續(xù)性開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院重要陣地作用，著力提升實(shí)際教育效果。把中華民族共同體意識(shí)教育納入基礎(chǔ)教育、高等教育必學(xué)內(nèi)容，堅(jiān)持課堂教學(xué)與實(shí)踐教育相結(jié)合，分級(jí)分類組織實(shí)施。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，做到全方位、多渠道、廣覆蓋。大力開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化思想熏陶和文化教育功能，讓中華民族共同體意識(shí)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念入腦入心。加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究隊(duì)伍和基地建設(shè)，創(chuàng)新人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，利用多種途徑，加快培養(yǎng)造就一批民族理論政策研究專業(yè)人才，建立自治區(qū)民族理論重點(diǎn)人才庫(kù)，組織多學(xué)科多部門圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)的共同性問題開展研究。

第三節(jié) 傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，建設(shè)各民族共有精神家園。大力實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，調(diào)整完善、規(guī)劃布局和系統(tǒng)建設(shè)一批體現(xiàn)中華民族共同體意識(shí)、具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的工程項(xiàng)目。把弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化核心理念、中華傳統(tǒng)美德融入公民思想道德建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)和新時(shí)代文明實(shí)踐全過程。順應(yīng)全媒體時(shí)代發(fā)展，打造群眾喜聞樂見的宣傳載體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)傳播，有效覆蓋。開展“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。加強(qiáng)“滴灌式”宣傳和全媒體產(chǎn)品生產(chǎn)，制作一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化作品、公益廣告、微電影等，唱響互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)鑄牢中華民族共同體意識(shí)主旋律。廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題活動(dòng)，講好內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事。堅(jiān)持用文化浸潤(rùn)民族團(tuán)結(jié)，辦好民族體育賽事和各類民族文化活動(dòng)，搭建各民族交往交流交融平臺(tái)。

第四十七章 促進(jìn)各民族交往交流交融

建立各民族共居共學(xué)共事共樂的社區(qū)環(huán)境，搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

第一節(jié) 建立各民族共居共學(xué)共事共樂的社區(qū)環(huán)境

從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件，開展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，形成密不可分的共同體。鼓勵(lì)各族群眾在民族地區(qū)和其他地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村有序流動(dòng)。做好城市民族工作，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、少數(shù)民族群眾更好融入城市社區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，不斷滿足各族群眾的美好生活需要，確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化一個(gè)民族也不能少。

第二節(jié) 搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁

在全社會(huì)樹立和突出各民族共享的具有鮮明中華文化特征的文化符號(hào)和中華民族視覺形象，打造中國(guó)標(biāo)志。堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語言文字，全面加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字教育教學(xué)，積極穩(wěn)妥推行國(guó)家統(tǒng)編教材使用，深化雙語教學(xué)模式改革，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語言文字。尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用。堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，促進(jìn)各民族文化交融、創(chuàng)新。提倡文明現(xiàn)代的生活方式，引導(dǎo)和幫助各族群眾追求現(xiàn)代文明生活，推進(jìn)民族進(jìn)步。強(qiáng)化全體公民日常行為規(guī)范，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、職業(yè)規(guī)則、團(tuán)體章程，營(yíng)造自覺遵法守法、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。著力開展興邊富民行動(dòng)，打牢守邊固邊的民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)。

第四十八章 提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作水平

推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）建設(shè)，提升依法治理民族事務(wù)水平。

第一節(jié) 推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展

堅(jiān)持將機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主陣地、主渠道，把創(chuàng)建工作重心下沉到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、街道社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位，拓展到新經(jīng)濟(jì)組織。突出干部、青少年、知識(shí)分子、信教群眾等群體，加大重點(diǎn)行業(yè)、窗口單位等創(chuàng)建力度。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)，健全自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)教育基地體系。

第二節(jié) 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）建設(shè)

樹立抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的導(dǎo)向，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，推進(jìn)各級(jí)示范嘎查村、示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范旗縣(市區(qū))、示范盟市創(chuàng)建，選樹一批可復(fù)制的區(qū)域類、行業(yè)類示范典型，形成各具特色的創(chuàng)建工作示范群體。認(rèn)真總結(jié)推廣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。鼓勵(lì)支持各地區(qū)各部門各單位創(chuàng)建全國(guó)和全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)(單位)。搭建交流平臺(tái)，每2年召開一次全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展經(jīng)常性的“互觀互學(xué)”活動(dòng)。盟市、旗縣（市區(qū)）按照有關(guān)規(guī)定開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人享受同級(jí)勞模待遇。大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人的事跡和精神，形成萬眾一心推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的良好氛圍。

第三節(jié) 提升依法治理民族事務(wù)水平

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法，不斷健全民族工作法規(guī)體系，依法保障各民族公民合法權(quán)益。加強(qiáng)民族政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)具體政策舉措和實(shí)現(xiàn)形式與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)民族法治宣傳普及教育，增強(qiáng)全社會(huì)遵法學(xué)法守法用法觀念。暢通各族公民合法表達(dá)利益訴求渠道，綜合運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛。堅(jiān)決反對(duì)和糾正一切形式的民族歧視。堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。堅(jiān)持抵制和糾正大漢族主義和狹隘民族主義。

第十六篇 建設(shè)更高水平平安內(nèi)蒙古

筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障

堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建大安全格局，完善大平安體系，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全發(fā)展底線，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、邊疆安寧穩(wěn)固。

第四十九章 加強(qiáng)安全能力建設(shè)

加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。

第一節(jié) 捍衛(wèi)政治安全

堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞顛覆分裂活動(dòng)。落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，完善國(guó)家安全組織體系和工作機(jī)制，健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。加強(qiáng)情報(bào)指揮實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防范和危機(jī)管控能力。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，實(shí)施興邊富民行動(dòng)，推進(jìn)黨政軍警民同守共建、守邊固邊。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。

第二節(jié) 完善國(guó)防動(dòng)員體系

強(qiáng)化全民國(guó)防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。重點(diǎn)推進(jìn)航空航天、高端裝備、網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、新材料、新能源、生物制藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與軍工企業(yè)、軍事科研院所戰(zhàn)略合作。提高重要人防設(shè)施軍民兼用水平，統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空戰(zhàn)備建設(shè)和改革發(fā)展。健全完善人民防空工程規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制，提高重要人民防空工程設(shè)施軍民兼用水平，不斷提升“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”能力水平。

第五十章 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

第一節(jié) 守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線

堅(jiān)持發(fā)展中防風(fēng)險(xiǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化地方金融監(jiān)管，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)，加快建設(shè)防范科學(xué)、應(yīng)對(duì)有力的地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。依法嚴(yán)格監(jiān)管地方金融組織，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋完整、專業(yè)高效的地方金融監(jiān)管體系。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任，加快建設(shè)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的協(xié)同監(jiān)管體系。按照?qǐng)?jiān)定可控有序適度要求，健全政府債務(wù)管理制度，加強(qiáng)債務(wù)化解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障

全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備應(yīng)急管理，形成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食保障體系。實(shí)施國(guó)家糧食安全保障工程，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，防止耕地“非糧化”，建設(shè)國(guó)家綠色肉奶安全保障基地，確保重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷有機(jī)融合。圍繞糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通全過程，加快建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立糧食質(zhì)量追溯系統(tǒng)，增強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。

第三節(jié) 加強(qiáng)能源安全保障

推進(jìn)能源供應(yīng)保障升級(jí)，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。加強(qiáng)鄂爾多斯等重點(diǎn)盆地油氣、鄂爾多斯東緣頁(yè)巖氣勘探開發(fā)。穩(wěn)妥推進(jìn)鄂爾多斯等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備。建設(shè)內(nèi)蒙古綜合能源交易中心，開展煤炭、電力、石油、天然氣、氫能等多種能源產(chǎn)品和碳匯、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、可再生能源配額、電力輔助服務(wù)等指標(biāo)交易。加強(qiáng)供需形勢(shì)的密切跟蹤研判，切實(shí)做好能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

第五十一章 提高公共安全保障能力

堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公共安全責(zé)任和管理制度，保障人民生命安全。

第一節(jié) 強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理

堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，健全安全評(píng)審制度，完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管主體責(zé)任。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)在生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通安全設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。加大安全生產(chǎn)投入力度，實(shí)行安全生產(chǎn)配套設(shè)施與新建工程項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。

第二節(jié) 嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管

健全食品藥品安全監(jiān)管地方性法規(guī)，完善地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革，健全“雙隨機(jī)、一公開”食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立完善旗縣（市區(qū)）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加大食品藥品安全行政執(zhí)法裝備和技術(shù)建設(shè)力度，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，全面開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢和安全評(píng)價(jià)，提升信息化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的全過程全覆蓋監(jiān)管，防范重特大食品藥品安全事故發(fā)生，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)、國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)、進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)和“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”。積極推進(jìn)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（乳業(yè)）建設(shè)，加強(qiáng)奶源管理與品質(zhì)提升。健全完善食品藥品安全責(zé)任制，實(shí)施食品藥品全程可追溯監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為。加強(qiáng)食品安全宣傳與應(yīng)急管理體系建設(shè)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建群防群控的社會(huì)共治體系，切實(shí)保障好人民群眾“舌尖上的安全”。

第三節(jié) 健全應(yīng)急保障體系

加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)。重點(diǎn)防控財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)，完善地方重要商品儲(chǔ)備制度。廣泛深入開展公共安全知識(shí)科普宣教，提升應(yīng)急處突能力。重點(diǎn)實(shí)施自治區(qū)應(yīng)急救援綜合基地建設(shè)工程，推動(dòng)建設(shè)一批區(qū)域性應(yīng)急救援綜合基地，完善自治區(qū)航空救援體系，提升森林草原防滅火應(yīng)急能力。健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)地震、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)氣象服務(wù)保障體系建設(shè)，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴、地震、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、病蟲鼠害、野生動(dòng)物疫病等災(zāi)害防治，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。堅(jiān)持中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合，國(guó)家儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，提升軍地聯(lián)合儲(chǔ)備能力。優(yōu)化應(yīng)急物資品種和儲(chǔ)備布局，合理確定初步規(guī)模，提高應(yīng)急保障能力。

第五十二章 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全

正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安防控，編織全方位立體化社會(huì)安全網(wǎng)。

第一節(jié) 加強(qiáng)法治內(nèi)蒙古建設(shè)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)法治內(nèi)蒙古建設(shè)。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)保障和改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全面深化改革、創(chuàng)新社會(huì)治理等重要領(lǐng)域立法。加強(qiáng)立法后評(píng)估，建立地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督合力。全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加大對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度。推動(dòng)民事訴訟和行政訴訟制度改革，建立綜合治理、源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本的長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。完善法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等參與社區(qū)矯正體制機(jī)制。全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，健全普法責(zé)任制。健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范。健全公眾參與重大公共決策機(jī)制。全面提升社會(huì)治理法治化水平。堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德潤(rùn)網(wǎng)相結(jié)合，培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。深化“法律七進(jìn)”，強(qiáng)化“法治烏蘭牧騎”普法金色品牌。落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》，發(fā)展體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的民主法治社會(huì)。

第二節(jié) 推動(dòng)平安內(nèi)蒙古建設(shè)

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，將矛盾化解在基層。全面推行重大決策、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。建立暢通有序的群眾訴求表達(dá)機(jī)制。加快推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合。完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，打造網(wǎng)上網(wǎng)下一體化作戰(zhàn)防控綜合治理模式。加強(qiáng)情指勤輿一體化、交通管理、國(guó)際執(zhí)法合作、執(zhí)法規(guī)范化能力建設(shè)。壓實(shí)屬地黨委、政府主體責(zé)任和部門監(jiān)督責(zé)任，深化平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)、平安校園、平安單位、平安礦區(qū)、平安醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)。

第十七篇 健全實(shí)施機(jī)制 保障規(guī)劃順利實(shí)施

保障本規(guī)劃有效實(shí)施，必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，履行好各級(jí)黨委、政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全區(qū)各族人民全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的合力。

第五十三章 堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨組織要提高政治站位，堅(jiān)持和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，確保黨中央決策部署有效實(shí)施。

第一節(jié) 全面落實(shí)黨的決策部署

堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施本規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。

第二節(jié) 持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

全區(qū)各族人民要發(fā)揚(yáng)“吃苦耐勞、一往無前、不達(dá)目的決不罷休”的蒙古馬精神，堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古不懈奮斗。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，凈化政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。從講政治的高度、講時(shí)效的速度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的力度，銳意進(jìn)取、苦干實(shí)干，不折不扣推動(dòng)本規(guī)劃落地見效。

第五十四章 建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估、政策保障、考核監(jiān)督機(jī)制。

第一節(jié) 發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)），牢牢把握以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。本規(guī)劃是內(nèi)蒙古推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全區(qū)各族人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格遵循下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，嚴(yán)格落實(shí)以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)規(guī)劃共同組成的“三級(jí)四類”規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行“1+N+X”規(guī)劃編制目錄清單管理制度。

第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理

各地區(qū)各部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大政策、重要改革任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。完善規(guī)劃實(shí)施公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，全區(qū)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量，在新時(shí)代新征程書寫好內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)而奮斗!