編者按
一直以來,低速電動(dòng)車處于野蠻生長(zhǎng)階段——沒有標(biāo)準(zhǔn)、沒有合法身份,但卻因價(jià)格親民、使用便捷,近年來產(chǎn)銷量節(jié)節(jié)攀升。 伴隨低速電動(dòng)車的發(fā)展壯大,業(yè)界呼吁早日出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。但是從另一側(cè)面來看,對(duì)于很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,依靠打價(jià)格戰(zhàn)盈利的低速電動(dòng)車企業(yè)來說,國(guó)標(biāo)出臺(tái)對(duì)其無疑是致命一擊。
近日,低速電動(dòng)車行業(yè)又因?yàn)榈玫焦ば挪筷P(guān)于低速電動(dòng)車類別管理標(biāo)準(zhǔn)的答復(fù)而再次引發(fā)關(guān)注。如何界定及規(guī)范管理低速電動(dòng)車?國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后,車企該如何應(yīng)對(duì)?將給行業(yè)帶來何種影響?記者對(duì)相關(guān)人士進(jìn)行了采訪?! ?/p>
長(zhǎng)期以來,低速電動(dòng)車的扶正之路頗為艱難。從2016年10月立項(xiàng)以來,談到低速電動(dòng)車的規(guī)范管理都是同一種狀態(tài):具體出臺(tái)時(shí)間估計(jì)在兩年內(nèi),細(xì)節(jié)尚需討論。而近日工信部關(guān)于四輪低速電動(dòng)車的明確表態(tài),讓低速電動(dòng)車向汽車行業(yè)的正規(guī)軍又靠近了一步。
10月25日,工信部在其官網(wǎng)公布《關(guān)于對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6432號(hào)建議的答復(fù)》,就32位全國(guó)人大代表提出的“將四輪低速電動(dòng)車納入摩托車類別管理標(biāo)準(zhǔn)”作出回復(fù)。復(fù)文中明確了低速電動(dòng)汽車的概念及發(fā)展現(xiàn)狀,并強(qiáng)調(diào)工信部正按照 “升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的治理思路穩(wěn)步推進(jìn),而相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也在加緊制定中。
多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示,這一復(fù)文表明四輪低速電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)發(fā)展得到了政府層面的高度重視,旨在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向健康有序方向發(fā)展。
中國(guó)微型電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)羅會(huì)明在接受記者采訪時(shí)表示,“工信部對(duì)四輪低速電動(dòng)車這一細(xì)分市場(chǎng)給出了很明確的態(tài)度,一定要把其納入到規(guī)范道路上來,要從初期的企業(yè)探索走向行業(yè)規(guī)范?!?/p>
認(rèn)定為特殊一類機(jī)動(dòng)車輛
低速電動(dòng)車是近年來出現(xiàn)的一類產(chǎn)品,由于價(jià)格低廉、進(jìn)入門檻不高,產(chǎn)銷規(guī)模不斷創(chuàng)新高,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了爆發(fā)性增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示,僅山東一省,從2009年到2017年9月,低速電動(dòng)車總產(chǎn)量就已高達(dá)189萬輛,今年9月份的產(chǎn)量數(shù)據(jù)更是一度達(dá)到7.2萬輛,1—9月累計(jì)產(chǎn)量達(dá)45.75萬輛。
盡管低速電動(dòng)車的產(chǎn)銷體量已經(jīng)不小,但是關(guān)于其定位和使用管理方式依然非常模糊,社會(huì)各界以及相關(guān)部門間意見分歧很大。這與國(guó)外形成鮮明對(duì)比。記者了解到,國(guó)外對(duì)低速電動(dòng)車的管理比較成熟,比如日本按小型汽車進(jìn)行管理,美國(guó)按低速車輛類別進(jìn)行管理,而歐盟則按L6/L7類車輛進(jìn)行管理。
32位全國(guó)人大代表提出“將四輪低速電動(dòng)車納入摩托車類別管理標(biāo)準(zhǔn)”,而工信部明確答復(fù)不會(huì)將低速電動(dòng)車納入摩托車管理。工信部復(fù)文中明確寫道:“我部認(rèn)為低速電動(dòng)車是特殊一類機(jī)動(dòng)車輛,應(yīng)根據(jù)其微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的定位,來界定其外廓尺寸、重量、驅(qū)動(dòng)功率、核載人數(shù)等技術(shù)指標(biāo)、安全性能以及車輛管理方式?!?/p>
“將低速電動(dòng)車認(rèn)定為特殊一類機(jī)動(dòng)車輛,屬于新增加一個(gè)類別,既非摩托車類別,又區(qū)別于傳統(tǒng)的燃油車,有利于這一細(xì)分市場(chǎng)的健康發(fā)展,同時(shí)也保障了用戶的安全?!痹诹_會(huì)明看來。
關(guān)于低速電動(dòng)車電池究竟使用鉛酸電池還是鋰電池,一直是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在。而工信部在復(fù)文中寫到:“我們倡導(dǎo)使用技術(shù)性能高、污染低的新能源動(dòng)力電池。對(duì)于不合規(guī)的在用低速電動(dòng)車,我們也建議給予一定過渡期,通過置換、回購(gòu)、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式逐步淘汰?!?/p>
“新能源動(dòng)力電池對(duì)低速電動(dòng)車電池并沒有確指是否是鉛酸還是鋰電,但預(yù)計(jì)目前大部分低速電動(dòng)汽車使用的鉛酸電池將因此被淘汰。”中國(guó)科學(xué)院電工研究所儲(chǔ)能技術(shù)研究組組長(zhǎng)陳永翀這樣告訴記者。
“應(yīng)該說鉛酸電池使用時(shí)間最長(zhǎng)、市場(chǎng)份額最大,但是新能源動(dòng)力電池技術(shù)路線很多,工信部沒有明確指明要使用或限制某種電池,說明任何一種技術(shù)路線都可以走,只要滿足安全、環(huán)保、耐用、性價(jià)比等指標(biāo)即可?!绷_會(huì)明說。
突出規(guī)范管理
正如“一個(gè)硬幣的兩方面”,低速電動(dòng)車在解決部分人群機(jī)動(dòng)化出行需求的同時(shí),也帶來無序發(fā)展等一系列負(fù)面問題,特別是由于未按機(jī)動(dòng)車管理,無牌無證、逆行、闖紅燈等違法駕駛行為層出不窮,帶來道路交通安全隱患。
長(zhǎng)期游走于正規(guī)軍之外的低速電動(dòng)車亟需規(guī)范化、合法化,但實(shí)際中其扶正之路并不順利。此前在山東、河南等低速電動(dòng)車生產(chǎn)大省均出臺(tái)過相關(guān)的地方性法規(guī),約束管控低速電動(dòng)車,但統(tǒng)一的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)直到2015年才被提上日程。2015年8月,工信部等5部委向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問題的請(qǐng)示》,提出“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路,得到國(guó)務(wù)院批示同意。2016年10月,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)啟動(dòng)低速電動(dòng)車國(guó)標(biāo)的起草工作,并成立標(biāo)準(zhǔn)起草組。
工信部在其復(fù)文中寫到:“‘升級(jí)一批’現(xiàn)已建立通道,“規(guī)范一批”和“淘汰一批”的具體政策措施尚在討論制定中?!?/p>
對(duì)于“規(guī)范一批”和“淘汰一批”,工信部表態(tài)將通過四方面工作予以推進(jìn),一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),通過新國(guó)標(biāo)來管理;二是將其納入產(chǎn)品公告;三是完善上路行駛管理規(guī)定;四是發(fā)揮地方政府在低速電動(dòng)車治理工作中的主體作用。
在陳永翀看來:“這四項(xiàng)措施體現(xiàn)了‘標(biāo)準(zhǔn)先行、規(guī)范管理、因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展’的特點(diǎn),盡可能在規(guī)范低速電動(dòng)汽車發(fā)展的同時(shí),避免‘一刀切’的簡(jiǎn)單方式,讓地方政府可以根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)靈活實(shí)施,避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過度震蕩?!?/p>
車企應(yīng)加快升級(jí)
工信部在此次復(fù)文中還表示,“下一步,我部將抓緊開展與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作,按照‘三個(gè)一批’基本原則,加快推動(dòng)規(guī)范低速電動(dòng)車發(fā)展的相關(guān)政策措施及標(biāo)準(zhǔn)早日出臺(tái)落地?!?/p>
業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì),最遲明年10月標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),其出臺(tái)會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)帶來哪些影響?
據(jù)記者了解,今年9月網(wǎng)絡(luò)流出一份技術(shù)條件頗為嚴(yán)苛的《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》(草案),其中將低速電動(dòng)車定位為電動(dòng)汽車類。鑒于目前不少低速電動(dòng)車企業(yè)為小作坊生產(chǎn),如按“草案”管理,大批低速電動(dòng)車企業(yè)將會(huì)遭淘汰出局。如按照“草案”進(jìn)行升級(jí),則需要投入大量資金,生產(chǎn)成本將大幅提升,車企利潤(rùn)則大幅壓縮。
“目前,一些有基礎(chǔ)、排名靠前的低速電動(dòng)車企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到唯有升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,低速電動(dòng)車企業(yè)應(yīng)主動(dòng)升級(jí)自身生產(chǎn)線,加快車型升級(jí),此外,也可與其他主機(jī)廠合作實(shí)現(xiàn)自身升級(jí)?!睂?duì)此,EVTank 研究副總監(jiān)簡(jiǎn)良在接受記者采訪時(shí)如是說。
在羅會(huì)明看來,低速電動(dòng)車市場(chǎng)大有作為,市場(chǎng)規(guī)模保守估計(jì)可達(dá)年產(chǎn)1000萬輛。“作為一個(gè)新興行業(yè),低速電動(dòng)車市場(chǎng)很清晰,需求量很大,在發(fā)展過程中通過