2月17日，國(guó)家能源局發(fā)布《2017年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其中明確2017年煤炭退出產(chǎn)能目標(biāo)為5000萬噸左右，這比2016年退出產(chǎn)能超過2.5億噸的目標(biāo)減少了80%。
上周五下午，《意見》甫一發(fā)出，就引來各方質(zhì)疑，行業(yè)內(nèi)外大跌眼鏡、噓聲一片。“怎么會(huì)這么少？”“不會(huì)是開玩笑吧？”等等，各種聲音不絕于耳。筆者也一度感到十分莫名。筆者起初預(yù)計(jì)今年全國(guó)煤炭去產(chǎn)能預(yù)計(jì)肯定要比去年會(huì)少，但沒想到會(huì)少這么多。此前，各地兩會(huì)相繼落下帷幕，僅煤炭“去產(chǎn)能”名列前三的山西、河南和貴州三省，在2017年分別退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸、2000萬噸和1500萬噸，排名第四的河北省也將退742萬噸，已經(jīng)超越6000萬噸，保守估計(jì)全國(guó)煤炭去產(chǎn)能也大致應(yīng)為1億噸以上。17日下午，能源局發(fā)布《意見》，相關(guān)數(shù)據(jù)令大多數(shù)煤炭專業(yè)人士感到十分意外。
僅僅糾結(jié)于數(shù)據(jù)的總量是枯燥的。筆者認(rèn)為，從根本上要看是什么落后產(chǎn)能構(gòu)成了這些數(shù)據(jù)。恰恰，大多數(shù)人忽視了另外一個(gè)數(shù)據(jù)，那就是“關(guān)閉落后煤礦500處以上”。對(duì)此，《意見》明確指出：“繼續(xù)化解煤炭產(chǎn)能過剩。運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段化解產(chǎn)能過剩，科學(xué)合理確定去產(chǎn)能年度目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)公示公告、停產(chǎn)關(guān)閉、證照注銷、檢查驗(yàn)收等工作程序。進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，全年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。按照減量置換原則，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能?！?br/> 關(guān)閉落后煤礦500處以上？天哪，我沒有聽錯(cuò)吧？化解過剩產(chǎn)能5000萬噸，需要關(guān)閉500處以上落后煤礦，合著5000萬噸產(chǎn)能如果僅僅分?jǐn)偨o這500處以上煤礦，那么想象一下光這500處落后礦的平均單產(chǎn)也就在不到10萬噸?。?duì)此，國(guó)家能源局《意見》強(qiáng)力指出：進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。聯(lián)想到不久前的情人節(jié)當(dāng)日發(fā)生在湖南漣源的那家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產(chǎn)能力僅9萬噸，屬高瓦斯礦井，卻不幸造成10人遇難（此前還瞞報(bào)一人）。產(chǎn)量這么小的煤礦，卻造成這么大的傷亡，得不償失啊，這種煤礦不關(guān)閉天理難容！然而，從全國(guó)范圍來看，諸如此類的煤礦何止500家？所以，今年去產(chǎn)能總量雖小，但關(guān)閉落后礦井?dāng)?shù)量卻大，這不能不說也是一個(gè)“難啃的骨頭”！因此，今年國(guó)家確定的去產(chǎn)能5000萬噸目標(biāo)，不是為了去產(chǎn)能的絕對(duì)量而去產(chǎn)能，而是從煤炭全行業(yè)的科學(xué)、健康、安全發(fā)展的角度來確定的，其目的在于提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高單井規(guī)模，提高人員工效，更加有利于煤炭行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，政府今年把關(guān)閉大量落后礦井作為重點(diǎn)任務(wù)，這是經(jīng)過深思熟慮的、是非常具有針對(duì)性的，是根據(jù)中國(guó)煤炭行業(yè)實(shí)際情況做出的果斷決策。
值得指出的是，去年煤炭行業(yè)超額完成淘汰落后產(chǎn)能2.5億噸任務(wù)，是落后產(chǎn)能多年累積的結(jié)果。去產(chǎn)能涉及到的大量煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，早已是投入不抵產(chǎn)出，但因各種原因不得不勉強(qiáng)維持，因此完成去產(chǎn)能任務(wù)相對(duì)容易。國(guó)家去產(chǎn)能利好政策和各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金給了這些企業(yè)關(guān)掉的勇氣。而且，去年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力的第一年，政策工具比較多，效果也是立竿見影。特別是276個(gè)工作日政策短期內(nèi)令煤價(jià)大幅提升。但從深層次看，煤價(jià)急速上漲也對(duì)下游電力等行業(yè)造成了較大沖擊。國(guó)家為了保障宏觀經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行，在政府調(diào)控在與市場(chǎng)力量的拉鋸戰(zhàn)中，既不能對(duì)市場(chǎng)過分強(qiáng)硬但也不能缺位，一定會(huì)適當(dāng)且靈活運(yùn)用有針對(duì)性、效果明顯的政策工具進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)控。目前，276個(gè)工作日制度正逐步演變?yōu)椤霸?76-330個(gè)工作日之間根據(jù)需要靈活調(diào)整”就充分證明了這一點(diǎn)。（作者: 中國(guó)煤炭交易數(shù)據(jù)中心評(píng)論員 張立寬）
