中共中央、國務院近日印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。
《綱要》提出,推進交通基礎設施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。推進交通基礎設施與能源設施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設,充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點,強化交通與能源基礎設施共建共享,提高設施利用效率,減少能源資源消耗。促進交通基礎設施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合,適應新能源發(fā)展要求。
推進綠色低碳發(fā)展。加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用和廢舊建材再生利用,促進交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展。
提升安全保障能力。加快推進城市群、重點地區(qū)、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設。
全文如下:
近日,中共中央、國務院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》全文如下。
為加快建設交通強國,構建現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網(wǎng),支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會主義現(xiàn)代化強國建設,編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2021至2035年,遠景展望到本世紀中葉。
一、規(guī)劃基礎
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國交通運輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就?;A設施網(wǎng)絡基本形成,綜合交通運輸體系不斷完善;運輸服務能力和水平大幅提升,人民群眾獲得感明顯增強;科技創(chuàng)新成效顯著,設施建造、運輸裝備技術水平大幅提升;交通運輸建設現(xiàn)代化加快推進,安全智慧綠色發(fā)展水平持續(xù)提高;交通運輸對外開放持續(xù)擴大,走出去步伐不斷加快。交通運輸發(fā)展有效促進國土空間開發(fā)保護、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、生產(chǎn)力布局優(yōu)化,為經(jīng)濟社會發(fā)展充分發(fā)揮基礎性、先導性、戰(zhàn)略性和服務性作用,為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。
與此同時,我國交通運輸發(fā)展還存在一些短板,不平衡不充分問題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡布局仍需完善,結構有待優(yōu)化,互聯(lián)互通和網(wǎng)絡韌性還需增強;綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強,資源集約利用水平有待提高,交通運輸與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合尚需深化,全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力仍需提升;綜合交通發(fā)展質量效率和服務水平不高,現(xiàn)代物流體系有待完善,科技創(chuàng)新能力、安全智慧綠色發(fā)展水平還要進一步提高;交通運輸重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。
(二)形勢要求
當前和今后一個時期,我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調整,和平與發(fā)展仍是時代主題,人類命運共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期。我國已轉向高質量發(fā)展階段,制度優(yōu)勢顯著,經(jīng)濟長期向好,市場空間廣闊,發(fā)展韌性增強,社會大局穩(wěn)定,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟,但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
國內國際新形勢對加快建設交通強國、構建現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網(wǎng)提出了新的更高要求,必須更加突出創(chuàng)新的核心地位,注重交通運輸創(chuàng)新驅動和智慧發(fā)展;更加突出統(tǒng)籌協(xié)調,注重各種運輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運輸協(xié)調發(fā)展;更加突出綠色發(fā)展,注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護;更加突出高水平對外開放,注重對外互聯(lián)互通和國際供應鏈開放、安全、穩(wěn)定;更加突出共享發(fā)展,注重建設人民滿意交通,滿足人民日益增長的美好生活需要。要著力推動交通運輸更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,發(fā)揮交通運輸在國民經(jīng)濟擴大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本、保障循環(huán)安全中的重要作用,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。
(三)運輸需求
旅客出行需求穩(wěn)步增長,高品質、多樣化、個性化的需求不斷增強。預計2021至2035年旅客出行量(含小汽車出行量)年均增速為3.2%左右。高鐵、民航、小汽車出行占比不斷提升,國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。東部地區(qū)仍將是我國出行需求最為集中的區(qū)域,中西部地區(qū)出行需求增速加快。
貨物運輸需求穩(wěn)中有升,高價值、小批量、時效強的需求快速攀升。預計2021至2035年全社會貨運量年均增速為2%左右,郵政快遞業(yè)務量年均增速為6.3%左右。外貿貨物運輸保持長期增長態(tài)勢,大宗散貨運量未來一段時期保持高位運行狀態(tài)。東部地區(qū)貨運需求仍保持較大規(guī)模,中西部地區(qū)增速將快于東部地區(qū)。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,更加注重質量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅動,打造一流設施、技術、管理、服務,構建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網(wǎng),加快建設交通強國,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家當好先行。
(二)工作原則
——服務大局、服務人民。立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大局,堅持適度超前,推進交通與國土空間開發(fā)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展,促進軍民融合發(fā)展,有效支撐國家重大戰(zhàn)略。立足擴大內需戰(zhàn)略基點,拓展投資空間,有效促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。堅持以人民為中心,建設人民滿意交通,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——立足國情、改革開放。準確把握新發(fā)展階段要求和資源稟賦氣候特征,加強資源節(jié)約集約利用,探索中國特色交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展模式和路徑。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,深化交通運輸體系改革,破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙,構建統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場。服務“一帶一路”建設,加強國際互聯(lián)互通,深化交通運輸開放合作,提高全球運輸網(wǎng)絡和物流供應鏈體系安全性、開放性、可靠性。
——優(yōu)化結構、統(tǒng)籌融合。堅持系統(tǒng)觀念,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。加強規(guī)劃統(tǒng)籌,優(yōu)化網(wǎng)絡布局,創(chuàng)新運輸組織,調整運輸結構,實現(xiàn)供給和需求更高水平的動態(tài)平衡。推動融合發(fā)展,加強交通運輸資源整合和集約利用,促進交通運輸與相關產(chǎn)業(yè)深度融合。強化銜接聯(lián)通,提升設施網(wǎng)絡化和運輸服務一體化水平,提升綜合交通運輸整體效率。
——創(chuàng)新智慧、安全綠色。堅持創(chuàng)新核心地位,注重科技賦能,促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。推進交通基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化,提升交通運輸智慧發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加強交通運輸安全與應急保障能力建設。加快推進綠色低碳發(fā)展,交通領域二氧化碳排放盡早達峰,降低污染物及溫室氣體排放強度,注重生態(tài)環(huán)境保護修復,促進交通與自然和諧發(fā)展。
(三)發(fā)展目標
到2035年,基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網(wǎng),實現(xiàn)國際國內互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達、縣級節(jié)點有效覆蓋,有力支撐“全國123出行交通圈”(都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達)。交通基礎設施質量、智能化與綠色化水平居世界前列。交通運輸全面適應人民日益增長的美好生活需要,有力保障國家安全,支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
到本世紀中葉,全面建成現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網(wǎng),擁有世界一流的交通基礎設施體系,交通運輸供需有效平衡、服務優(yōu)質均等、安全有力保障。新技術廣泛應用,實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化。出行安全便捷舒適,物流高效經(jīng)濟可靠,實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”,全面建成交通強國,為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國當好先行。
三、優(yōu)化國家綜合立體交通布局
(一)構建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)
國家綜合立體交通網(wǎng)連接全國所有縣級及以上行政區(qū)、邊境口岸、國防設施、主要景區(qū)等。以統(tǒng)籌融合為導向,著力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡、提效能,更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質量提升。完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網(wǎng)絡,構建以鐵路為主干,以公路為基礎,水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。
到2035年,國家綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模合計70萬公里左右(不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程)。其中鐵路20萬公里左右,公路46萬公里左右,高等級航道2.5萬公里左右。沿海主要港口27個,內河主要港口36個,民用運輸機場400個左右,郵政快遞樞紐80個左右。
(二)加快建設高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架
國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架由國家綜合立體交通網(wǎng)中最為關鍵的線網(wǎng)構成,是我國區(qū)域間、城市群間、省際間以及連通國際運輸?shù)闹鲃用},是支撐國土空間開發(fā)保護的主軸線,也是各種運輸方式資源配置效率最高、運輸強度最大的骨干網(wǎng)絡。
依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護格局,結合未來交通運輸發(fā)展和空間分布特點,將重點區(qū)域按照交通運輸需求量級劃分為3類。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4個地區(qū)作為極,長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長、遼中南、北部灣和關中平原8個地區(qū)作為組群,呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區(qū)作為組團。按照極、組群、組團之間交通聯(lián)系強度,打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架實體線網(wǎng)里程29萬公里左右,其中國家高速鐵路5.6萬公里、普速鐵路7.1萬公里;國家高速公路6.1萬公里、普通國道7.2萬公里;國家高等級航道2.5萬公里。
加快構建6條主軸。加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4極之間聯(lián)系,建設綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸。拓展4極輻射空間和交通資源配置能力,打造我國綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國內國際交通銜接轉換的關鍵平臺,充分發(fā)揮促進全國區(qū)域發(fā)展南北互動、東西交融的重要作用。
加快構建7條走廊。強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4極的輻射作用,加強極與組群和組團之間聯(lián)系,建設京哈、京藏、大陸橋、西部陸海、滬昆、成渝昆、廣昆等多方式、多通道、便捷化的交通走廊,優(yōu)化完善多中心、網(wǎng)絡化的主骨架結構。
加快構建8條通道。強化主軸與走廊之間的銜接協(xié)調,加強組群與組團之間、組團與組團之間聯(lián)系,加強資源產(chǎn)業(yè)集聚地、重要口岸的連接覆蓋,建設綏滿、京延、沿邊、福銀、二湛、川藏、湘桂、廈蓉等交通通道,促進內外連通、通邊達海,擴大中西部和東北地區(qū)交通網(wǎng)絡覆蓋。
(三)建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)
建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。建設面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群。加快建設20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市。推進一批國際性樞紐港站、全國性樞紐港站建設。
(四)完善面向全球的運輸網(wǎng)絡
圍繞陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局,著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸??战y(tǒng)籌的運輸網(wǎng)絡。發(fā)展多元化國際運輸通道,重點打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國―中亞―西亞、中國―中南半島、中巴、中尼印和孟中印緬等7條陸路國際運輸通道。發(fā)展以中歐班列為重點的國際貨運班列,促進國際道路運輸便利化。強化國際航運中心輻射能力,完善經(jīng)日韓跨太平洋至美洲,經(jīng)東南亞至大洋洲,經(jīng)東南亞、南亞跨印度洋至歐洲和非洲,跨北冰洋的冰上絲綢之路等4條海上國際運輸通道,保障原油、鐵礦石、糧食、液化天然氣等國家重點物資國際運輸,拓展國際海運物流網(wǎng)絡,加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟。依托國際航空樞紐,構建四通八達、覆蓋全球的空中客貨運輸網(wǎng)絡。建設覆蓋五洲、連通全球、互利共贏、協(xié)同高效的國際干線郵路網(wǎng)。
四、推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展
(一)推進各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展
統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設。強化國土空間規(guī)劃對基礎設施規(guī)劃建設的指導約束作用,加強與相關規(guī)劃的銜接協(xié)調。節(jié)約集約利用通道線位資源、岸線資源、土地資源、空域資源、水域資源,促進交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展,減少對空間的分割,提高國土空間利用效率。統(tǒng)籌考慮多種運輸方式規(guī)劃建設協(xié)同和新型運輸方式探索應用,實現(xiàn)陸水空多種運輸方式相互協(xié)同、深度融合。用好用足既有交通通道,加強過江、跨海、穿越環(huán)境敏感區(qū)通道基礎設施建設方案論證,推動鐵路、公路等線性基礎設施的線位統(tǒng)籌和斷面空間整合。加強綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎設施統(tǒng)籌,提高通道資源利用效率。
推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設。推進綜合交通樞紐及郵政快遞樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、協(xié)同管理。推動新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局,實現(xiàn)空間共享、立體或同臺換乘,打造全天候、一體化換乘環(huán)境。推動既有綜合客運樞紐整合交通設施、共享服務功能空間。加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設施與集疏運體系建設,統(tǒng)籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能,提升多式聯(lián)運效率與物流綜合服務水平。按照站城一體、產(chǎn)城融合、開放共享原則,做好樞紐發(fā)展空間預留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調。
推動城市內外交通有效銜接。推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路融合建設,并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調,構建運營管理和服務“一張網(wǎng)”,實現(xiàn)設施互聯(lián)、票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。加強城市周邊區(qū)域公路與城市道路高效對接,系統(tǒng)優(yōu)化進出城道路網(wǎng)絡,推動規(guī)劃建設統(tǒng)籌和管理協(xié)同,減少對城市的分割和干擾。完善城市物流配送系統(tǒng),加強城際干線運輸與城市末端配送有機銜接。加強鐵路、公路客運樞紐及機場與城市公交網(wǎng)絡系統(tǒng)有機整合,引導城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。
(二)推進交通基礎設施網(wǎng)與運輸服務網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展
推進交通基礎設施網(wǎng)與運輸服務網(wǎng)融合發(fā)展。推進基礎設施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接,提高交通運輸網(wǎng)動態(tài)運行管理服務智能化水平,打造以全鏈條快速化為導向的便捷運輸服務網(wǎng),構建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運網(wǎng)絡,完善供應鏈服務體系。
推進交通基礎設施網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。加強交通基礎設施與信息基礎設施統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設,推動車聯(lián)網(wǎng)部署和應用,強化與新型基礎設施建設統(tǒng)籌,加強載運工具、通信、智能交通、交通管理相關標準跨行業(yè)協(xié)同。
推進交通基礎設施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。推進交通基礎設施與能源設施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設,充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點,強化交通與能源基礎設施共建共享,提高設施利用效率,減少能源資源消耗。促進交通基礎設施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合,適應新能源發(fā)展要求。
(三)推進區(qū)域交通運輸協(xié)調發(fā)展
推進重點區(qū)域交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展。建設“軌道上的京津冀”,加快推進京津冀地區(qū)交通一體化,建設世界一流交通體系,高標準、高質量建設雄安新區(qū)綜合交通運輸體系。建設“軌道上的長三角”、輻射全球的航運樞紐,打造交通高質量發(fā)展先行區(qū),提升整體競爭力和影響力?;浉郯拇鬄硡^(qū)實現(xiàn)高水平互聯(lián)互通,打造西江黃金水道,鞏固提升港口群、機場群的國際競爭力和輻射帶動力,建成具有全球影響力的交通樞紐集群。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以提升對外連通水平為導向,強化門戶樞紐功能,構建一體化綜合交通運輸體系。建設東西暢通、南北輻射、有效覆蓋、立體互聯(lián)的長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代化綜合立體交通走廊。支持海南自由貿易港建設,推動西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐建設,加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與交通運輸高質量發(fā)展,優(yōu)化交通基礎設施空間布局。
推進東部、中部、西部和東北地區(qū)交通運輸協(xié)調發(fā)展。加速東部地區(qū)優(yōu)化升級,提高人口、經(jīng)濟密集地區(qū)交通承載力,強化對外開放國際運輸服務功能。推進中部地區(qū)大通道大樞紐建設,更好發(fā)揮承東啟西、連南接北功能。強化西部地區(qū)交通基礎設施布局,推進西部陸海新通道建設,打造東西雙向互濟對外開放通道網(wǎng)絡。優(yōu)化樞紐布局,完善樞紐體系,發(fā)展通用航空,改善偏遠地區(qū)居民出行條件。推動東北地區(qū)交通運輸發(fā)展提質增效,強化與京津冀等地區(qū)通道能力建設,打造面向東北亞對外開放的交通樞紐。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)交通運輸發(fā)展,推進沿邊沿江沿海交通建設。
推進城市群內部交通運輸一體化發(fā)展。構建便捷高效的城際交通網(wǎng),加快城市群軌道交通網(wǎng)絡化,完善城市群快速公路網(wǎng)絡,加強城市交界地區(qū)道路和軌道順暢連通,基本實現(xiàn)城市群內部2小時交通圈。加強城市群內部重要港口、站場、機場的路網(wǎng)連通性,促進城市群內港口群、機場群統(tǒng)籌資源利用、信息共享、分工協(xié)作、互利共贏,提高城市群交通樞紐體系整體效率和國際競爭力。統(tǒng)籌城際網(wǎng)絡、運力與運輸組織,提高運輸服務效率。研究布局綜合性通用機場,疏解繁忙機場的通用航空活動,發(fā)展城市直升機運輸服務,構建城市群內部快速空中交通網(wǎng)絡。建立健全城市群內交通運輸協(xié)同發(fā)展體制機制,推動相關政策、法規(guī)、標準等一體化。
推進都市圈交通運輸一體化發(fā)展。建設中心城區(qū)連接衛(wèi)星城、新城的大容量、快速化軌道交通網(wǎng)絡,推進公交化運營,加強道路交通銜接,打造1小時“門到門”通勤圈。推動城市道路網(wǎng)結構優(yōu)化,形成級配合理、接入順暢的路網(wǎng)系統(tǒng)。有序發(fā)展共享交通,加強城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設,合理配置停車設施,開展人行道凈化行動,因地制宜建設自行車專用道,鼓勵公眾綠色出行。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,構建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng),推進以公共交通為導向的城市土地開發(fā)模式,提高城市綠色交通分擔率。超大城市充分利用軌道交通地下空間和建筑,優(yōu)化客流疏散。
推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃地方高速公路網(wǎng),加強與國道、農村公路以及其他運輸方式的銜接協(xié)調,構建功能明確、布局合理、規(guī)模適當?shù)氖〉谰W(wǎng)。加快推動鄉(xiāng)村交通基礎設施提檔升級,全面推進“四好農村路”建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護。暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接,推進縣鄉(xiāng)村(戶)道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化,解決好群眾出行“最后一公里”問題。提高城鄉(xiāng)交通運輸公共服務均等化水平,鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(四)推進交通與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進交通與郵政快遞融合發(fā)展。推動在鐵路、機場、城市軌道等交通場站建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施。在重要交通樞紐實現(xiàn)郵件快件集中安檢、集中上機(車),發(fā)展航空、鐵路、水運快遞專用運載設施設備。推動不同運輸方式之間郵件快件裝卸標準、跟蹤數(shù)據(jù)等有效銜接,實現(xiàn)信息共享。發(fā)展航空快遞、高鐵快遞,推動郵件快件多式聯(lián)運,實現(xiàn)跨領域、跨區(qū)域和跨運輸方式順暢銜接,推進全程運輸透明化。推進鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點、綜合服務站、汽車站等設施資源整合共享。
推進交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。加強現(xiàn)代物流體系建設,優(yōu)化國家物流大通道和樞紐布局,加強國家物流樞紐應急、冷鏈、分揀處理等功能區(qū)建設,完善與口岸銜接,暢通物流大通道與城市配送網(wǎng)絡交通線網(wǎng)連接,提高干支銜接能力和轉運分撥效率。加快構建農村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡和末端網(wǎng)絡。發(fā)展高鐵快運,推動雙層集裝箱鐵路運輸發(fā)展。加快航空物流發(fā)展,加強國際航空貨運能力建設。培育壯大一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè),鼓勵企業(yè)積極參與全球供應鏈重構與升級,依托綜合交通樞紐城市建設全球供應鏈服務中心,打造開放、安全、穩(wěn)定的全球物流供應鏈體系。
推進交通與旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮交通促進全域旅游發(fā)展的基礎性作用,加快國家旅游風景道、旅游交通體系等規(guī)劃建設,打造具有廣泛影響力的自然風景線。強化交通網(wǎng)“快進慢游”功能,加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接。完善公路沿線、服務區(qū)、客運樞紐、郵輪游輪游艇碼頭等旅游服務設施功能,支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、度假休閑旅游、自駕游等相關交通基礎設施建設,推進通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點旅游景區(qū)交通集散體系,鼓勵發(fā)展定制化旅游運輸服務,豐富郵輪旅游服務,形成交通帶動旅游、旅游促進交通發(fā)展的良性互動格局。
推進交通與裝備制造等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強交通運輸與現(xiàn)代農業(yè)、生產(chǎn)制造、商貿金融等跨行業(yè)合作,發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟。支持交通裝備制造業(yè)延伸服務鏈條,促進現(xiàn)代裝備在交通運輸領域應用,帶動國產(chǎn)航空裝備的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應用,強化交通運輸與現(xiàn)代裝備制造業(yè)的相互支撐。推動交通運輸與生產(chǎn)制造、流通環(huán)節(jié)資源整合,鼓勵物流組織模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推進智能交通產(chǎn)業(yè)化。
五、推進綜合交通高質量發(fā)展
(一)推進安全發(fā)展
提升安全保障能力。加強交通運輸安全風險預警、防控機制和能力建設。加快推進城市群、重點地區(qū)、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設,提升交通網(wǎng)絡系統(tǒng)韌性和安全性。健全糧食、能源等戰(zhàn)略物資運輸保障體系,提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全保障水平。加強通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠洋深海極地救援能力建設,健全交通安全監(jiān)管體系和搜尋救助系統(tǒng)。健全關鍵信息基礎設施安全保護體系,提升車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎設施安全保障能力,加強交通信息系統(tǒng)安全防護,加強關鍵技術創(chuàng)新力度,提升自主可控能力。提升交通運輸裝備安全水平。健全安全宣傳教育體系,強化全民安全意識和法治意識。
提高交通基礎設施安全水平。建立完善現(xiàn)代化工程建設和運行質量全壽命周期安全管理體系,健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準規(guī)范。強化交通基礎設施預防性養(yǎng)護維護、安全評估,加強長期性能觀測,完善數(shù)據(jù)采集、檢測診斷、維修處治技術體系,加大病害治理力度,及時消除安全隱患。推廣使用新材料新技術新工藝,提高交通基礎設施質量和使用壽命。完善安全責任體系,創(chuàng)新安全管理模式,強化重點交通基礎設施建設、運行安全風險防控,全面改善交通設施安全水平。
完善交通運輸應急保障體系。建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協(xié)調機制,完善科學協(xié)調的綜合交通應急運輸保障預案體系。構建應急運輸大數(shù)據(jù)中心,推動信息互聯(lián)共享。構建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應急運輸網(wǎng)絡。提升應急運輸裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化和智能化水平,推動應急運輸標準化、模塊化和高效化。統(tǒng)籌陸域、水域和航空應急救援能力建設,建設多層級的綜合運輸應急裝備物資和運力儲備體系??茖W規(guī)劃布局應急救援基地、消防救援站等,加強重要通道應急裝備、應急通信、物資儲運、防災防疫、污染應急處置等配套設施建設,提高設施快速修復能力和應對突發(fā)事件能力。建立健全行業(yè)系統(tǒng)安全風險和重點安全風險監(jiān)測防控體系,強化危險貨物運輸全過程、全網(wǎng)絡監(jiān)測預警。
(二)推進智慧發(fā)展
提升智慧發(fā)展水平。加快提升交通運輸科技創(chuàng)新能力,推進交通基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化。推動衛(wèi)星通信技術、新一代通信技術、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等行業(yè)應用,打造全覆蓋、可替代、保安全的行業(yè)北斗高精度基礎服務網(wǎng),推動行業(yè)北斗終端規(guī)?;瘧谩嫿ǜ呔冉煌ǖ乩硇畔⑵脚_,加快各領域建筑信息模型技術自主創(chuàng)新應用。全方位布局交通感知系統(tǒng),與交通基礎設施同步規(guī)劃建設,部署關鍵部位主動預警設施,提升多維監(jiān)測、精準管控、協(xié)同服務能力。加強智能化載運工具和關鍵專用裝備研發(fā),推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車(智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同)、智能化通用航空器應用。鼓勵物流園區(qū)、港口、機場、貨運場站廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、自動化等技術,推廣應用自動化立體倉庫、引導運輸車、智能輸送分揀和裝卸設備。構建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系,完善綜合交通運輸信息平臺。完善科技資源開放共享機制,建設一批具有國際影響力的創(chuàng)新平臺。
加快既有設施智能化。利用新技術賦能交通基礎設施發(fā)展,加強既有交通基礎設施提質升級,提高設施利用效率和服務水平。運用現(xiàn)代控制技術提升鐵路全路網(wǎng)列車調度指揮和運輸管理智能化水平。推動公路路網(wǎng)管理和出行信息服務智能化,完善道路交通監(jiān)控設備及配套網(wǎng)絡。加強內河高等級航道運行狀態(tài)在線監(jiān)測,推動船岸協(xié)同、自動化碼頭和堆場發(fā)展。發(fā)展新一代空管系統(tǒng),推進空中交通服務、流量管理和空域管理智能化,推進各方信息共享。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展,建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系,打造基于城市信息模型平臺、集城市動態(tài)靜態(tài)數(shù)據(jù)于一體的智慧出行平臺。
(三)推進綠色發(fā)展和人文建設
推進綠色低碳發(fā)展。促進交通基礎設施與生態(tài)空間協(xié)調,最大限度保護重要生態(tài)功能區(qū)、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū),加強永久基本農田保護。實施交通生態(tài)修復提升工程,構建生態(tài)化交通網(wǎng)絡。加強科研攻關,改進施工工藝,從源頭減少交通噪聲、污染物、二氧化碳等排放。加大交通污染監(jiān)測和綜合治理力度,加強交通環(huán)境風險防控,落實生態(tài)補償機制。優(yōu)化調整運輸結構,推進多式聯(lián)運型物流園區(qū)、鐵路專用線建設,形成以鐵路、水運為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運輸格局。加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用和廢舊建材再生利用,促進交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展,推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。
加強交通運輸人文建設。完善交通基礎設施、運輸裝備功能配置和運輸服務標準規(guī)范體系,滿足不同群體出行多樣化、個性化要求。加強無障礙設施建設,完善無障礙裝備設備,提高特殊人群出行便利程度和服務水平。健全老年人交通運輸服務體系,滿足老齡化社會交通需求。創(chuàng)新服務模式,提升運輸服務人性化、精細化水平。加強交通文明宣傳教育,弘揚優(yōu)秀交通文化,提高交通參與者守法意識和道德水平。
(四)提升治理能力
深化交通運輸行業(yè)改革。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,形成統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場。建立健全適應國家綜合立體交通高質量發(fā)展的體制機制,完善綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃政策體系。推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,深化國家空管體制改革,實現(xiàn)郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營。完善交通運輸與國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境保護等政策協(xié)商機制,推進多規(guī)融合,提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。加快制定綜合交通樞紐、多式聯(lián)運、新業(yè)態(tài)新模式等標準規(guī)范,加強不同運輸方式標準統(tǒng)籌協(xié)調,構建符合高質量發(fā)展的標準體系。加強交通國際交流合作,積極參與國際交通組織,推動標準國際互認,提升中國標準的國際化水平。以大數(shù)據(jù)、信用信息共享為基礎,構建綜合交通運輸新型治理機制。
加強交通運輸法治建設。堅持法治引領,深化交通運輸法治政府部門建設。推動綜合交通等重點立法項目制定修訂進程,促進不同運輸方式法律制度的有效銜接,完善綜合交通法規(guī)體系。全面加強規(guī)范化建設,提升交通運輸執(zhí)法隊伍能力和水平,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實普法責任制,營造行業(yè)良好法治環(huán)境,把法治要求貫穿于綜合交通運輸規(guī)劃、建設、管理、運營服務、安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)全過程。
加強交通運輸人才隊伍建設。優(yōu)化人才隊伍結構,加強跨學科科研隊伍建設,造就一批有影響力的交通科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。弘揚勞模精神、工匠精神,完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵體制機制和以社會主義核心價值觀引領行業(yè)文化建設的治理機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng),建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍,造就一支素質優(yōu)良的勞動者大軍。
六、保障措施
(一)加強黨的領導
堅持和加強黨的全面領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,始終把黨的領導貫穿到加快建設交通強國全過程,充分發(fā)揮各級黨組織在推進國家綜合立體交通網(wǎng)建設發(fā)展中的作用,激勵干部擔當作為,全面調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展能力和水平,為實現(xiàn)本規(guī)劃綱要目標任務提供根本保證。
(二)加強組織協(xié)調
加強本規(guī)劃綱要實施組織保障體系建設,建立健全實施協(xié)調推進機制,強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,推動各類交通基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設。財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門要細化完善財政、用地、用海、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等配套政策及標準規(guī)范。健全本規(guī)劃綱要與各類各級規(guī)劃銜接機制。
(三)加強資源支撐
加強國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃項目土地等資源供給,規(guī)劃、建設過程嚴格用地控制,突出立體、集約、節(jié)約思維,提高交通用地復合程度,盤活閑置交通用地資源,完善公共交通引導土地開發(fā)的相關政策。建立國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)調機制和動態(tài)調整管理政策。
(四)加強資金保障
建立完善與交通運輸發(fā)展階段特征相適應的資金保障制度,落實中央與地方在交通運輸領域的財政事權和支出責任,確保各交通專項資金支持交通發(fā)展。創(chuàng)新投融資政策,健全與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。構建形成效益增長與風險防控可持續(xù)發(fā)展的投資機制,防范化解債務風險。健全公益性基礎設施建設運營支持政策體系,加大對欠發(fā)達地區(qū)和邊境地區(qū)支持力度。進一步調整完善支持郵政、水運等發(fā)展的資金政策。支持各類金融機構依法合規(guī)為市場化運作的交通發(fā)展提供融資,引導社會資本積極參與交通基礎設施建設。
(五)加強實施管理
建立綜合交通規(guī)劃管理制度。本規(guī)劃綱要實施過程中要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、區(qū)域發(fā)展、流域等相關規(guī)劃銜接,與城鄉(xiāng)建設發(fā)展相統(tǒng)籌。各地在編制交通運輸相關規(guī)劃中,要與本規(guī)劃綱要做好銜接,有關項目納入國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。交通運輸部要會同有關部門加強本規(guī)劃綱要實施動態(tài)監(jiān)測與評估,組織開展交通強國建設試點工作,在通道、樞紐、技術創(chuàng)新、安全綠色低碳等方面科學論證并組織實施一批重大工程,強化本規(guī)劃綱要實施進展統(tǒng)計與監(jiān)測工作,定期開展規(guī)劃評估,依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃進行動態(tài)調整或修訂。重大事項及時向黨中央、國務院報告。
來源:中國政府網(wǎng)
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