3月18日，在廣西南寧市三塘南路客戶工程驗收現(xiàn)場，廉政監(jiān)督員與客戶經(jīng)理、施工單位、用電客戶現(xiàn)場簽訂工程項目驗收紀律監(jiān)督協(xié)議。 肖軍 攝
列隊宣布廉潔注意事項，廉政監(jiān)督員與驗收人員、施工人員、客戶四方簽訂《工程項目驗收紀律監(jiān)督告知書》并且拍照留底……這是2月28日在廣西南寧市第五人民醫(yī)院客戶故障修復(fù)驗收現(xiàn)場的工作場景。作為班組的廉政監(jiān)督員，余珍妮深有感觸地說，我們像安全生產(chǎn)一樣看待我們的廉潔安全，作業(yè)前進行“廉潔風(fēng)險交底”、填寫“廉潔工作票”成為了一種常態(tài)。如今在南寧供電局，像余珍妮一樣的廉政監(jiān)督員有333名，分布在各基層班組。
今年以來，南寧供電局黨委按照廣西電網(wǎng)公司黨委《關(guān)于落實南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組在廣西調(diào)研精神》的部署要求，扎實開展“探索建立與紀委委員履行監(jiān)督職責(zé)相匹配的提名和考核機制，增強上級紀委對黨支部紀檢委員提名和考核評價的話語權(quán)”試點工作，在基層形成了“人人有人監(jiān)督、事事有人監(jiān)督”的監(jiān)督格局。
全面延伸監(jiān)督觸角 建立基層監(jiān)督“前哨”
“感謝你的好意，這個煙我們不能收。”今年2月15日，南寧賓陽供電局甘棠供電所春節(jié)值班人員陳良忠?guī)椭挥脩籼幚硗陜?nèi)部故障后，客戶為答謝拿來2包紅塔山香煙，被陳良忠當(dāng)場婉拒。“兩包香煙算不上什么值錢的東西，但是很多大收就是從這種小收演變而來。”陳良忠說他是班組的廉政監(jiān)督員，更應(yīng)該“防微杜漸”作表率。
“一個營銷領(lǐng)域的業(yè)擴報裝，不但涉及供電服務(wù)，還涉及停電接入、外部施工單位，光靠專業(yè)的監(jiān)督難免有疏漏。”南寧供電局監(jiān)督部對近年來查處的違法違紀案件分析發(fā)現(xiàn)，基層業(yè)務(wù)涉及面廣、鏈條長，專業(yè)化程度高，一些案件直到被舉報的時候才被發(fā)現(xiàn)，原因就在于基層監(jiān)督存在壓力傳導(dǎo)“不力”。
從2018年起，南寧供電局黨委對于構(gòu)建大監(jiān)督格局進行了探索，基于業(yè)務(wù)強化對六大紀律和涉法問題的監(jiān)督，探索設(shè)置廉政監(jiān)督員。經(jīng)過不斷優(yōu)化和調(diào)整，廉政監(jiān)督員在班組實現(xiàn)了全覆蓋。但是由于廉政監(jiān)督員由所在支部直接推選的，一些時候在監(jiān)督時礙于情面，也不好意思監(jiān)督，也存在不敢監(jiān)督的問題。
試點工作開展以來，堅持各級監(jiān)督員提名以上為主。廉政監(jiān)督員經(jīng)征求紀委意見后由紀檢委員提名，支部委員會研究確定。紀檢委員候選人建議人選由支部選舉后提名，征求所屬單位紀委意見后再明確支委分工。
“今年，我們對于履職考核不合格的人員提出調(diào)整建議。”南寧供電局紀委委員、監(jiān)督部主任韋錦玲說，今年1月，局紀委在提名階段建議調(diào)整紀檢委員2名、廉政監(jiān)督員27名，從源頭上把好選人用人關(guān)。
“模范履行黨章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，嚴守黨的紀律，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)；積極履行監(jiān)督職責(zé)……”新當(dāng)選的廉政監(jiān)督員興寧供電分局配電線路搶修班林忠遠對著黨旗莊嚴宣誓。“局紀委管理進一步強化了我們的身份意識，在監(jiān)督方面我們也能挺直腰板。”林忠遠說。
構(gòu)建運行規(guī)范 找準(zhǔn)基層監(jiān)督的著力點
符合基層實際、系統(tǒng)完善高效的管理機制是廉政監(jiān)督員能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。南寧供電局研究出臺《關(guān)于進一步發(fā)揮紀委委員、紀檢委員、廉政監(jiān)督員作用的意見》，聚焦關(guān)鍵少數(shù)履職和高中廉政風(fēng)險防控，梳理優(yōu)化防控清單，針對重點防控行為制訂監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，明確紀檢委員、廉政監(jiān)督員以防控清單和指導(dǎo)書為基礎(chǔ)履行五項職能、三項職責(zé)。
基建領(lǐng)域是廉潔風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域，南寧供電局建設(shè)管理部黨支部結(jié)合工作實際形成了基建領(lǐng)域廉潔風(fēng)險辨識與防控清單，將征地青賠、安全管理、物資申報、項目變更、造價管理等重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險細化為40條監(jiān)督檢查項目，并對檢查情況進行量化打分每月進行通報。“去年年初，我們在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)了設(shè)計變更及物資管理得分較低，存在較大的廉潔風(fēng)險。”支部紀檢委員楊興華說，針對存在的問題，及時在支部委員會上進行了通報，同時研究了相關(guān)的應(yīng)對措施。通過逐月量化檢查加強了過程管控，去年基建領(lǐng)域沒有發(fā)生廉潔事件。
南寧供電局還建立了責(zé)任區(qū)、聯(lián)系點制度，保障監(jiān)督工作的聚焦和有效。紀委委員聯(lián)系網(wǎng)區(qū)33個黨組織，重點聯(lián)系幫扶涉案涉訪黨支部，指導(dǎo)做好監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇文章”。支部紀檢委員重點聯(lián)系所在部門、單位問題員工，指導(dǎo)廉政監(jiān)督員聚焦驗收、業(yè)擴、虛列、虛增、虛報等九種重點行為加強風(fēng)險防控。
強化績效保障機制 提升基層監(jiān)督效能
績效考核是工作導(dǎo)向的重要指揮棒，在試點工作中，南寧供電局對監(jiān)督隊伍考核實施以上為主的模式，紀委委員、紀檢委員、廉政監(jiān)督員以上為主進行考核，履職評價占到年度績效的20%以上。
余珍妮是南寧供電局興寧分局配電線路搶修班的廉政監(jiān)督員，在參與工程驗收監(jiān)督的同時，她通過現(xiàn)場或電話回訪等方式，對班組在驗收、停電等工作中是否存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象進行檢查。由于監(jiān)督工作履職到位、業(yè)務(wù)工作突出，在年度績效考核上，余珍妮績效考核被評為A。
以上為主的提級考核極大地激發(fā)了各級監(jiān)督人員的工作熱情。2020年南寧供電局各級監(jiān)督隊伍績效考核B2及以上占比60%以上，其中考核A超過了30%，比A級評定整體比例高出12%。
去年12月4日，正在變電站擴建施工現(xiàn)場許可工作票的城西巡維班值班人員黃杰民發(fā)現(xiàn)施工方十幾個人的安全帽不合格，要求更換安全帽后方可施工。施工人員見狀買來了幾箱水果，黃杰民立即將情況反映給班長和監(jiān)督員，勒令施工方更換合格安全帽后再許可開工。“我們的工作得到了大家的認可，監(jiān)督是保護而不是約束成為了大家一種共識，按規(guī)辦事已經(jīng)成為了大家一種工作習(xí)慣。”該班廉政監(jiān)督員梁玉蘭說。
“監(jiān)督要發(fā)揮效能，基層最關(guān)鍵。發(fā)揮基層的監(jiān)督作用，讓基層成為監(jiān)督的主角，我們才能真正織密監(jiān)督這張大網(wǎng)，做到監(jiān)督全天候全領(lǐng)域的全覆蓋。”韋錦玲說。(肖軍)
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