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以高質(zhì)量的政策研究助力新基建高質(zhì)量發(fā)展

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2020-05-15 14:20:27  作者:賀曉柏

  2020年以來,為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,黨中央、國務(wù)院在多個場合提出要加快新基建部署步伐。國家發(fā)改委進一步明確了新基建主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三方面內(nèi)容。新基建本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施,體現(xiàn)新經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的特征,突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向。其兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的多種政策目標,一方面是確保短期經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康運行的現(xiàn)實需要,另一方面是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略舉措,必將重塑未來我國經(jīng)濟增長格局。作為國民經(jīng)濟“頂梁柱”的中央企業(yè),具備引領(lǐng)新基建的天然優(yōu)勢,理應(yīng)充分發(fā)揮國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈的主力軍、國家隊作用,用投資驅(qū)動和硬核科技引領(lǐng)新基建,當好新基建的投資者、建設(shè)者和領(lǐng)跑者。

  新基建以新發(fā)展理念為引領(lǐng),體現(xiàn)新發(fā)展理念的本質(zhì)要求。其對象為“云大物移智”、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心等引領(lǐng)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施,充分體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的屬性。智慧能源、智慧交通、智慧城市等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用,也將有力促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔低碳發(fā)展。此外,新基建進一步放開市場準入,鼓勵社會資本投資,強調(diào)各市場主體公平參與,實現(xiàn)了“國”與“民”的互利共贏??梢哉f,新基建契合公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向,是建設(shè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享南方電網(wǎng)的最佳案例。我們應(yīng)堅決貫徹落實黨中央的決策部署,深入研究新基建的內(nèi)涵、外延,進一步明晰公司的投資方向、實施路徑及與之配套的支持政策,努力搶占產(chǎn)業(yè)先機,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級,在服務(wù)國家戰(zhàn)略中發(fā)展壯大自己。

  加強頂層設(shè)計與配套支持政策研究。新基建是一項系統(tǒng)性工程,尤其需要在新基建大規(guī)模建設(shè)的初步階段,做好統(tǒng)籌規(guī)劃,加強頂層設(shè)計,明確推進發(fā)展重點和優(yōu)先順序,加強項目監(jiān)管和調(diào)控,防止項目過度集中、重復(fù)投資和發(fā)展無規(guī)劃等問題。梳理推動新基建發(fā)展的一攬子政策包和工具箱,強化系統(tǒng)集成,提升實施效果。對新基建項目給予有針對性的人、財、物支持政策,加強資源整合和共建共享,促進協(xié)同融合,提高資源要素配置效率。堅持以現(xiàn)實需求和潛在需求擴張為導(dǎo)向,突出精準投資,加強成本收益評估,爭取達到投資綜合收益最大化。把推動新基建與制訂公司“十四五”規(guī)劃等緊密結(jié)合起來,加強向相關(guān)部委的溝通匯報,推動一批重大項目納入國家規(guī)劃。

  加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展研究。新基建與高新技術(shù)緊密相連,是發(fā)展數(shù)字化、智能化的重要載體,也是創(chuàng)造與滿足需求的重要保障。它不但加速與各行各業(yè)深度融合,促進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級,還催生新消費、新制造、新服務(wù)及諸多領(lǐng)域的跨界融合。從當前疫情下的電量增長趨勢看,由新基建領(lǐng)銜的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將成為未來經(jīng)濟增長的新引擎。我們要主動開展前瞻性、引導(dǎo)性研究,尋找數(shù)字電網(wǎng)業(yè)務(wù)與能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游的契合點,加快融合、發(fā)展新業(yè)態(tài),提升產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng),充分發(fā)揮公司的價值鏈整合商地位,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈各方在新基建中共繪“一張圖”、同建“一張網(wǎng)”。進一步加強業(yè)務(wù)和新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度融合應(yīng)用研究,加快推動5G+數(shù)字電網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電動汽車充電服務(wù)業(yè)務(wù)等新基建相關(guān)項目落地。新基建與商業(yè)模式創(chuàng)新相伴相生,要深入研究其在數(shù)字電網(wǎng)、智慧能源、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色出行等方面的應(yīng)用場景,以商業(yè)模式創(chuàng)新提升新基建的價值。深入研究人工智能在設(shè)備運維、系統(tǒng)運行、客戶服務(wù)等方面的拓展應(yīng)用,對傳統(tǒng)電網(wǎng)業(yè)務(wù)進行“數(shù)字+”“智能+”賦能。

  加強相關(guān)體制機制改革研究。從廣義的角度講,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了物質(zhì)性的“硬”基建外,還包括涉及深層次體制機制改革的“軟”基建。新基建不是簡單的“投入—產(chǎn)出”運營模式,除增強投資管理能力以外,還需要現(xiàn)代化的治理體系與治理能力、市場化的經(jīng)營機制、創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力作支撐。要善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,加快公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)揮國有企業(yè)的制度優(yōu)勢。以數(shù)字化推動構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)運營體系,以數(shù)據(jù)驅(qū)動解決業(yè)務(wù)痛點難點問題。通過混合所有制改革、健全法人治理、加大授權(quán)放權(quán)、企業(yè)內(nèi)部改革等舉措,調(diào)動各級單位和社會各方參與新基建的積極性和創(chuàng)造性。縱深推進“三項制度”改革,優(yōu)化工資總額管理方式,豐富中長期激勵手段,吸引新基建相關(guān)的信息技術(shù)、高端裝備制造人才等高端要素的快速集聚,發(fā)揮效能。

  作者系南方電網(wǎng)公司政策研究部(全面深化改革辦公室)總經(jīng)理

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