關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第1259號(工交郵電類175號)提案答復的函
許憲平委員：
您提出的《關于加強汽車產(chǎn)業(yè)落實碳達峰、碳中和相關工作的提案》收悉，經(jīng)商科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部，現(xiàn)答復如下：
碳達峰、碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。汽車碳排放約占我國交通領域碳排放的75%，其生產(chǎn)使用涉及鋼鐵、油氣等眾多產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長，推動汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展對于我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有重要意義。
一、關于明確我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)碳達峰、碳中和的路線圖
優(yōu)化汽車產(chǎn)品結構，大力推廣節(jié)能與新能源汽車，是實現(xiàn)汽車行業(yè)低碳發(fā)展的重要舉措，相關部門已開展系列工作：一是我部會同中央財經(jīng)工作領導小組辦公室等12部門編制《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，2020年10月由國務院辦公廳印發(fā)，明確指出“發(fā)展新能源汽車是應對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”，并提出未來十五年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和重點任務。二是我部會同相關部門制定實施《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，并于2020年進行修訂，初步建立起協(xié)調(diào)推動傳統(tǒng)汽車節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的長效機制。三是我部組織行業(yè)機構開展汽車行業(yè)低碳發(fā)展路線圖研究與編制工作、雙積分政策與碳交易市場銜接方案等研究工作，提出低碳工業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳交通、低碳能源發(fā)展路徑。四是交通運輸部積極推動新能源汽車在交通行業(yè)的推廣應用，指導各地交通運輸部門推動新能源汽車在城市公交、出租汽車、城市物流配送等領域應用。五是生態(tài)環(huán)境部組織開展交通領域碳排放趨勢及控制碳排放相關措施研究，同時以2015年印發(fā)的《陸上交通運輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)》為指導，研究汽車碳排放核算問題。
下一步，我們將充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)系會議機制作用，聯(lián)合相關部門組織行業(yè)機構編制發(fā)布汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路線圖，開展汽車全生命周期碳排放強度核算，基于不同場景評估確定產(chǎn)業(yè)碳達峰目標，從低碳工業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳交通、低碳能源等維度提出實現(xiàn)路徑和政策建議，為交通領域如期實現(xiàn)碳達峰作出積極貢獻。
二、關于明確汽車低碳技術創(chuàng)新路徑，設置汽車低碳化重點研發(fā)專項
發(fā)展新能源汽車是實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)碳達峰、碳中和的重要途徑。相關部門高度重視新能源汽車技術研發(fā)及推廣應用。一是我部支持建設國家動力電池創(chuàng)新中心和智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，聚焦關鍵技術突破、基礎能力建設、成果轉化和市場推廣、技術標準和測試服務等方面，匯聚整車、動力電池、關鍵電子部件等上下游企業(yè)，搭建跨行業(yè)跨領域的協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持相關技術創(chuàng)新突破。同時，利用產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項等渠道，加快補齊動力電池、電驅動系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)等基礎領域瓶頸短板。二是科技部通過組織實施國家重點研發(fā)計劃“新能源汽車”專項、綜合交通運輸與智能交通專項等，推動在混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)等方面取得系列創(chuàng)新成果，并培育了一批具有國際競爭力的整車及零部件企業(yè)，提升了我國新能源汽車整個產(chǎn)業(yè)鏈的技術水平，為實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)碳達峰、碳中和提供強有力技術支撐。
下一步，我部將繼續(xù)組織實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項，聚焦汽車低碳技術創(chuàng)新實現(xiàn)技術攻關、平臺支撐和示范應用有效貫通，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈低碳發(fā)展的綜合競爭力。科技部將通過組織實施“十四五”國家重點研發(fā)計劃“新能源汽車”重點專項，持續(xù)加強新能源乘用車和商用車技術研發(fā)投入，以科技創(chuàng)新繼續(xù)引領和帶動我國汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級，加速汽車產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展;通過“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”重點專項，開展自主可控的汽車尾氣后處理技術研究，建立機動車超低排放與近零排放技術體系，并開展面向機動車國VII標準的預研工作。
三、關于建立支持汽車產(chǎn)業(yè)面向碳達峰、碳中和發(fā)展的政策標準法規(guī)體系
相關部門高度重視碳達峰、碳中和發(fā)展的政策標準法規(guī)體系的建設，主要開展了以下工作：一是我部會同生態(tài)環(huán)境部等部門，積極建立完善汽車生產(chǎn)過程清潔化、生命周期能源低碳化、產(chǎn)品設計綠色化標準體系以及汽車再制造和再利用標準體系，開展車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品全生命周期碳排放及核算方法系列標準的研究，大力推動汽車清潔化生產(chǎn)和使用。二是在燃油汽車節(jié)能領域，2021年發(fā)布強制性國家標準《乘用車燃料消耗量限值》，與《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》形成第五階段乘用車燃料消耗量標準，共同支撐雙積分管理辦法順利實施。三是在動力電池回收利用領域，我部已建立汽車動力電池綜合利用標準體系，發(fā)布實施編碼規(guī)則、規(guī)格尺寸、余能檢測、拆解規(guī)范、包裝運輸、材料回收等7項國家標準，另有梯次利用、產(chǎn)品標識、放電規(guī)范等3項標準即將發(fā)布。
下一步，我部將聯(lián)合相關部門加快建立健全汽車碳排放標準體系建設，探索建立包括汽車整車、重點零部件、車用材料、燃料、資源綜合利用等在內(nèi)的全生命周期碳排放標準體系;同時，持續(xù)優(yōu)化節(jié)能稅收管理，加大新能源汽車推廣力度，同步推進綠色工廠、綠色供應鏈和綠色設計產(chǎn)品，推進汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期綠色低碳發(fā)展，為交通領域實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出積極貢獻。
四、關于加強汽車行業(yè)與其他行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
2013年國務院批準建立節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議機制(我部為牽頭部門)，先后出臺《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》等文件，不斷建立健全政策支持體系，有力支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其中，2020年10月印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，明確提出要推動新能源汽車與能源融合發(fā)展，加強新能源汽車與電網(wǎng)(V2G)能量互動、促進新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同等;推動新能源汽車與交通融合發(fā)展，發(fā)展一體化智慧出行服務、構建智能綠色物流運輸體系等;推動新能源汽車與信息通信融合發(fā)展，推進以數(shù)據(jù)為紐帶的“人―車―路―云”高效協(xié)同、打造網(wǎng)絡安全保障體系等;建立新能源汽車與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合標準體系，建立跨行業(yè)跨領域的綜合大數(shù)據(jù)平臺，促進各類數(shù)據(jù)共建共享與互聯(lián)互通。我部與相關部門正在積極落實國家戰(zhàn)略規(guī)劃，緊抓跨行業(yè)跨領域發(fā)展機遇，采取多項政策措施，大力推進汽車與相關行業(yè)融合發(fā)展。
下一步，我部將充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議機制牽頭部門作用，會同成員單位深入貫徹落實《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，圍繞碳達峰、碳中和等重點目標任務，協(xié)調(diào)各部門制定工作計劃和配套政策措施，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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