2014年，經(jīng)國務院批準，中國鐵塔股份有限公司(下稱“中國鐵塔”)成立，統(tǒng)籌移動通信基礎設施的集約化建設運營?？梢哉f，在信息通信業(yè)跨越式發(fā)展過程中，深化共建共享是一條重要經(jīng)驗。基于這一理念，今年兩會，全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇建議，聚焦如何進一步深化5G站址資源的共建共享。
張志勇提供的數(shù)據(jù)顯示，中國鐵塔成立后，通過統(tǒng)籌資源、集約建設，電信企業(yè)使用的站址總量增長近1.4倍，新建鐵塔共享率從14.3%提升至83%，相當于少建鐵塔98萬座，節(jié)省行業(yè)投資1760億元，節(jié)約土地5.5萬畝，減少碳排放超過2600萬噸。在通信行業(yè)內(nèi)深化共建共享的同時，與能源、交通、市政、房地產(chǎn)等的跨行業(yè)資源共享也在不斷加速。
一方面，各地陸續(xù)出臺政策推動公共資源開放，路燈、監(jiān)控、電力、交通等社會桿塔資源被廣泛用于5G建設，超過32%的新建5G需求通過社會資源滿足，極大提升了網(wǎng)絡部署效率。目前，94%縣區(qū)將5G站址納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，83%的區(qū)縣將5G站址納入國土空間規(guī)劃。
另一方面，通信站址“上有5G、下有光纜，中間有機房和不間斷的電力供應”，具有獨特的資源稟賦，也被各行業(yè)所用，為40多個行業(yè)提供了視覺感知、數(shù)據(jù)采集、信息處理等數(shù)字化服務，已有超過20萬座“通信塔”成為了“數(shù)字塔”。
不過，在張志勇看來，目前5G站址資源共建共享還存在一些問題，其中最為關鍵的是，5G站址納入國土空間規(guī)劃需要進一步落實。“5G建設以來，各地已基本將5G站址納入通信專項規(guī)劃，但在同步納入國土空間規(guī)劃中還有差距。”
具體而言，部分地區(qū)未將站址納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，通信基礎設施專項規(guī)劃僅以文本形式公示印發(fā)，通信基站規(guī)劃無法與地方總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)交匯，且不能與地方規(guī)劃同步修編，資源共享難度大。同時，通信基站多為地上或建筑附著物，分布分散、權屬關系復雜，未納入國土空間規(guī)劃導致基站穩(wěn)定性不足，2016-2022年因市政規(guī)劃沖突等原因導致站址拆遷/搬遷57441處，2022年達到8256處。
同時，跨行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制有待健全。規(guī)劃數(shù)據(jù)無法共享，導致5G站址規(guī)劃與其他建設類、保護類規(guī)劃發(fā)生矛盾沖突。比如某省在提交通信設施規(guī)劃數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)11000多個站點落在永久基本農(nóng)田紅線范圍內(nèi)，6000多個站點落在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。同步規(guī)劃協(xié)調(diào)機制需要加快建立。
張志勇也關注到當前跨行業(yè)資源共享難度大以及存量站址資源共享潛力待發(fā)掘等問題。例如，由于各地、各行業(yè)缺乏協(xié)同規(guī)劃，站址資源共享難度大、利用率偏低，重復建設和資源浪費現(xiàn)象時有發(fā)生;此外，由于站址資源利用廣度、深度不夠，導致“多塔林立、多桿林立”，在造成資源浪費的同時，也影響了城市美觀。
為此，張志勇提出三點建議：一是全面落實站址納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，二是加強跨行業(yè)銜接協(xié)同，三是盤活存量通信站址資源，變“通信塔”為“數(shù)字塔”。
當前，數(shù)字化轉型理念深入人心，針對“數(shù)字塔”的構想，張志勇表示，應發(fā)揮通信站址“點多面廣、站高望遠、配套齊全”的資源優(yōu)勢，按照“能共享不新建、能共建不獨建”的原則，深化資源跨界共享，特別是盤活存量站址資源價值，變“通信塔”為“數(shù)字塔”，變“通信機房”為“數(shù)據(jù)機房”，助力整個社會的數(shù)字化轉型，提高全社會的資源配置效率。
文章來源：證券時報
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