國(guó)家能源局發(fā)布2018電力服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)展情況等

　　接下來(lái)我介紹的另外一個(gè)題目是：大力推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)電力清潔、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。

　　一、電力輔助服務(wù)相關(guān)工作

　　不斷完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，是國(guó)家能源局深化電力體制改革、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)方面的重要工作之一。近年來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)尤其是清潔能源電力發(fā)展迅速，電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，系統(tǒng)運(yùn)行管理的復(fù)雜性隨之大大增加，對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求。同時(shí)，我國(guó)電力供應(yīng)能力總體寬松，局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水和系統(tǒng)調(diào)峰、北方地區(qū)供暖季電熱矛盾等問(wèn)題突出，建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的必要性日益凸顯，補(bǔ)償機(jī)制亟需進(jìn)一步完善。

　　國(guó)家能源局和各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等實(shí)際情況，在14個(gè)地區(qū)研究啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，在全國(guó)（除西藏外）全面建立并不斷完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。主要工作體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，明確電力輔助服務(wù)工作總體目標(biāo)和具體任務(wù)，先后出臺(tái)《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》、《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》等文件。

　　二是結(jié)合電力中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易試點(diǎn)情況，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，研究啟動(dòng)?xùn)|北、華北、華東、西北、福建、山西、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅、重慶、江蘇、蒙西共14個(gè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。

　　三是加大信息公開(kāi)力度，促進(jìn)各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全電力輔助服務(wù)情況報(bào)送和通報(bào)制度，定期在國(guó)家能源局門戶網(wǎng)站發(fā)布電力輔助服務(wù)情況通報(bào)。

　　二、全國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展

　　目前，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制已在全國(guó)14個(gè)地區(qū)啟動(dòng)，這些地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，建立了市場(chǎng)基本規(guī)則體系，全國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制正在形成，在促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)可再生能源消納、提升系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力和設(shè)備利用效率、推動(dòng)新技術(shù)和新設(shè)備發(fā)展等方面成效已經(jīng)顯現(xiàn)。同時(shí)，市場(chǎng)主體對(duì)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)有了新的提高，發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，通過(guò)靈活性改造等途徑提升提供輔助服務(wù)的能力，在服務(wù)電力系統(tǒng)的同時(shí)獲得收益，由過(guò)去的“要我提供”變成“我要提供”。已正式運(yùn)行的5個(gè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)有關(guān)情況如下：

　　東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)于2017年1月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量1.1億千瓦。2018年，東北區(qū)域常態(tài)新挖掘火電調(diào)峰潛力400萬(wàn)千瓦以上，全網(wǎng)風(fēng)電受益電量共計(jì)179億千瓦時(shí)，有效促進(jìn)了風(fēng)電消納，緩解了東北電力系統(tǒng)低谷調(diào)峰困難局面，促進(jìn)了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。2019年1月1日，東北啟動(dòng)旋轉(zhuǎn)備用輔助服務(wù)市場(chǎng)模擬運(yùn)行。

　　福建電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)于2018年1月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量4789萬(wàn)千瓦。2018年，福建省新能源電量消納空間進(jìn)一步拓展，核電平均利用小時(shí)同比增加700多小時(shí)，未發(fā)生棄風(fēng)、棄水、棄光現(xiàn)象。2018年12月18日，福建啟動(dòng)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)模擬運(yùn)行。

　　山西電力調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)于2018年1月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量4566萬(wàn)千瓦。2018年，山西省通過(guò)建立調(diào)頻報(bào)價(jià)排序優(yōu)化機(jī)制，在調(diào)頻機(jī)組調(diào)用過(guò)程中兼顧價(jià)格和性能兩方面因素，實(shí)現(xiàn)安全性與經(jīng)濟(jì)性的有機(jī)統(tǒng)一。

　　甘肅電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)于2018年4月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量1155萬(wàn)千瓦。截至2018年底，甘肅省累計(jì)貢獻(xiàn)調(diào)峰電量4.03億千瓦時(shí)，火電企業(yè)獲得調(diào)峰收益共1.64億元，有效減少棄風(fēng)棄光，實(shí)現(xiàn)新能源與火電企業(yè)的互利共贏。

　　寧夏電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)于2018年12月1日正式運(yùn)行，涉及裝機(jī)容量1628萬(wàn)千瓦。截至2018年底，寧夏新增調(diào)峰容量140萬(wàn)千瓦，累計(jì)貢獻(xiàn)調(diào)峰電量1.82億千瓦時(shí)，降低新能源棄電率約0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，山東、新疆、寧夏、廣東、山西、重慶、華北、華東、西北、江蘇、蒙西等電力調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)也已經(jīng)先后啟動(dòng)模擬運(yùn)行或試運(yùn)行，將結(jié)合實(shí)際情況陸續(xù)轉(zhuǎn)為正式運(yùn)行。

　　三、2018年全國(guó)電力輔助服務(wù)有關(guān)情況通報(bào)

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)（除西藏外）參與電力輔助服務(wù)（補(bǔ)償+市場(chǎng)）的發(fā)電企業(yè)共3530家，涉及裝機(jī)容量共12.45億千瓦，補(bǔ)償及市場(chǎng)交易費(fèi)用共146.16億元。其中，東北、福建、山西、寧夏、甘肅等正式運(yùn)行的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)交易費(fèi)用共36.6億元，占全國(guó)電力輔助服務(wù)總費(fèi)用的25.1%。

　　從電力輔助服務(wù)總費(fèi)用來(lái)看，費(fèi)用由高到低的區(qū)域依次為西北、東北、華北、南方、華東和華中區(qū)域。從電力輔助服務(wù)費(fèi)用的構(gòu)成來(lái)看，調(diào)峰費(fèi)用共51.96億元，占總費(fèi)用的35.55%；調(diào)頻費(fèi)用共40.87億元，占總費(fèi)用的27.96%；備用費(fèi)用共42.62億元，占總費(fèi)用的29.16%；調(diào)壓費(fèi)用共10.37億元，占總費(fèi)用的7.09%；其他費(fèi)用共0.34億元，占總費(fèi)用的0.23%。從各區(qū)域分項(xiàng)費(fèi)用占輔助服務(wù)總費(fèi)用比重來(lái)看，東北、華北區(qū)域調(diào)峰費(fèi)用占比較高，華北、西北區(qū)域調(diào)頻費(fèi)用占比較高，西北、南方區(qū)域備用費(fèi)用占比較高。

　　四、下一步工作

　　下一步，我們將繼續(xù)指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)，按照《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》有關(guān)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，進(jìn)一步加大電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)交易）力度，進(jìn)一步推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，2020年底前在全國(guó)范圍基本建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。

　　以上是全國(guó)電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的簡(jiǎn)要介紹。借此機(jī)會(huì)，再次感謝新聞界朋友們對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。新春將至，祝大家新春愉快，家庭幸福，工作順利。謝謝大家！

　　梁昌新：謝謝陳濤副司長(zhǎng)?，F(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)，請(qǐng)各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容提出問(wèn)題，提問(wèn)時(shí)請(qǐng)先報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

　　央視財(cái)經(jīng)記者：我們注意到，2018年全國(guó)光伏發(fā)電的新增裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)下歷史第二高，2019年光伏發(fā)電建設(shè)的總體思路是什么？

　　李創(chuàng)軍：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，18年底我們國(guó)家光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.74億千瓦，居世界第1位。光伏發(fā)電已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，我們將以推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線，繼續(xù)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。進(jìn)一步完善光伏發(fā)電建設(shè)管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，2019年光伏發(fā)展將分成兩大塊：一塊就是不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，另一塊就是需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。按照這兩塊管理。

　　對(duì)于不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在符合規(guī)劃和市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等管理要求、落實(shí)接網(wǎng)消納等條件的前提下，由地方自行組織建設(shè)，具體按《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，除國(guó)家政策特殊支持的項(xiàng)目外，原則上均應(yīng)采取市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式確定建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體政策，目前我們能源局正和有關(guān)部門抓緊研究，將盡快出臺(tái)。

　　中國(guó)電力報(bào)記者：近期國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。企業(yè)如想申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，應(yīng)如何開(kāi)展工作？

　　李創(chuàng)軍：謝謝你的提問(wèn)。正如你所說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能夠局剛剛印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，《通知》里面對(duì)你剛才講的問(wèn)題都是有規(guī)定的。根據(jù)這個(gè)《通知》，風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目由省級(jí)能源主管部門組織實(shí)施。企業(yè)可按要求向省級(jí)能源主管部門申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，不需要向國(guó)家能源局申報(bào)。

　　為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作，現(xiàn)階段我們請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）能源主管部門將擬開(kāi)展的平價(jià)或低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目信息報(bào)送國(guó)家能源局。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將定期發(fā)布平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實(shí)工作。謝謝。

　　中國(guó)改革報(bào)記者：剛才陳司長(zhǎng)介紹了2018年國(guó)家能源局推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)情況，下一步有哪些具體措施和要求？

　　陳濤：我介紹一下電力輔助服務(wù)下一步工作要求，主要分為三個(gè)方面。

　　一是進(jìn)一步擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍。新一輪電改以前，電力輔助服務(wù)主要覆蓋統(tǒng)調(diào)火電和大水電機(jī)組。近年來(lái)，清潔能源裝機(jī)不斷增加，對(duì)我國(guó)的電力系統(tǒng)提出了更高的要求。下一步，要進(jìn)一步擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，實(shí)現(xiàn)省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組全部納入電力輔助服務(wù)參與范圍。尚未將核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)電、光伏發(fā)電等發(fā)電機(jī)組納入電力輔助服務(wù)參與范圍或不同類型機(jī)組分立賬戶的，要完善規(guī)則、落實(shí)規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)各類型發(fā)電機(jī)組在同一平臺(tái)上公平承擔(dān)電力輔助服務(wù)義務(wù)。各地可根據(jù)實(shí)際情況，將地市級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組逐步納入?yún)⑴c范圍，或參照統(tǒng)調(diào)機(jī)組規(guī)則制定非統(tǒng)調(diào)機(jī)組電力輔助服務(wù)實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，按需擴(kuò)大電力輔助服務(wù)提供主體，鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，探索第三方參與提供電力輔助服務(wù)，進(jìn)一步探索研究建立用戶參與的分擔(dān)共享機(jī)制。

　　二是進(jìn)一步加大電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)交易）力度。電力輔助服務(wù)的力度是其在電力系統(tǒng)中的價(jià)值體現(xiàn)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通常間歇性能源占比越高、靈活性電源需求越多的電力系統(tǒng)，支付的電力輔助服務(wù)成本就越高。當(dāng)前我國(guó)電力輔助服務(wù)總費(fèi)用占總電費(fèi)比重較歐美等電力市場(chǎng)還有很大差距。所以，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)交易）力度科學(xué)化，按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度，同時(shí)加大市場(chǎng)化交易力度，彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)承擔(dān)電力輔助服務(wù)的成本，體現(xiàn)電力輔助服務(wù)本身的價(jià)值，充分調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)提供電力輔助服務(wù)的積極性。部分地區(qū)對(duì)于調(diào)頻、調(diào)峰、備用等服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)交易）力度較小，不能覆蓋電力輔助服務(wù)提供成本和合理收益的，要盡快完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則相關(guān)內(nèi)容，鼓勵(lì)調(diào)頻和調(diào)峰服務(wù)按效果補(bǔ)償，進(jìn)一步加大電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化交易力度。

　　三是進(jìn)一步推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前各地通過(guò)“兩個(gè)細(xì)則”方式按照國(guó)家能源局要求實(shí)施的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是一種符合市場(chǎng)化方向的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，目的是實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)在“廠廠之間的公平分配”，維護(hù)市場(chǎng)主體公平承擔(dān)安全責(zé)任。隨著電力體制改革不斷深化，電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制也亟需向電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)，電力是商品，輔助服務(wù)也是商品。剛才提到我們已啟動(dòng)了14個(gè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，目前，能源局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)也正在探索研究華中、青海、上海、安徽、四川、江西、湖南、廣西等地區(qū)的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)我們也鼓勵(lì)其他地區(qū)遵循中發(fā)〔2015〕9號(hào)文精神，結(jié)合各地實(shí)際情況，充分尊重市場(chǎng)主體的選擇，穩(wěn)妥有序地探索開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，2020年底前在全國(guó)范圍基本建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，大力促進(jìn)我國(guó)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)。謝謝。

　　梁昌新：由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，本場(chǎng)發(fā)布會(huì)由新華網(wǎng)、我局門戶網(wǎng)站同步現(xiàn)場(chǎng)圖文直播，中國(guó)政府網(wǎng)、我局微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)大家關(guān)注。新春佳節(jié)即將來(lái)臨，我也感謝一年來(lái)各位記者朋友對(duì)我局新聞宣傳工作的支持和幫助！祝愿各位朋友在新的一年里工作順利！身體健康！合家團(tuán)圓！謝謝各位！再見(jiàn)。

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