《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱《電力規(guī)劃》）、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱《可再生能源規(guī)劃》）和《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱《風(fēng)電規(guī)劃》）相繼下發(fā)。規(guī)劃以落實綠色發(fā)展理念為基石，勾勒出了未來5年電力行業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，通過大力發(fā)展包括風(fēng)能在內(nèi)的可再生能源來加快能源轉(zhuǎn)型進程，為實現(xiàn)國際承諾提供了指導(dǎo)性方向和保障性措施。
規(guī)劃的出臺符合電力綠色發(fā)展趨勢
為加速新能源的發(fā)展指明了方向
近年來，面對日益嚴(yán)峻的氣候和環(huán)境問題，走清潔化發(fā)展道路、大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為全球共識。中國作為負責(zé)任的大國，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視我國在綠色發(fā)展進程中的國際、國內(nèi)義務(wù)。習(xí)近平主席曾在聯(lián)合國巴黎氣候變化大會等國際場合鄭重承諾，到2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，到2030年達到20%左右。隨著《巴黎協(xié)定》于2016年11月4日正式生效，這些承諾將上升為我國各級政府必須完成的法定義務(wù)和約束性指標(biāo)。
為了落實這些目標(biāo)，上述規(guī)劃對電力工業(yè)進行了革命性的調(diào)整和創(chuàng)新，這符合能源革命的要求，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。值得一提的是，作為能源革命的核心動力，可再生能源的地位在規(guī)劃中得到進一步確認(rèn)，通過加強系統(tǒng)調(diào)峰能力，提高電網(wǎng)系統(tǒng)靈活性等制度性安排，為破解棄風(fēng)、棄光等體制機制弊端指明了方向。
保持合理的市場規(guī)模，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
要實現(xiàn)2020年國家減排目標(biāo)并保持產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，必須保持合理的風(fēng)能等可再生能源開發(fā)規(guī)模。
一方面，這是兌現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化國際承諾的需要。經(jīng)國家發(fā)展改革委能源研究所等機構(gòu)測算，要確保實現(xiàn)15%的目標(biāo)，除去核電和水電的貢獻之外，到2020年，非水可再生能源發(fā)電量必須要達到6500億千瓦時以上。按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數(shù)計算，屆時風(fēng)電的并網(wǎng)裝機規(guī)模至少要達到2.1億千瓦。
另一方面，這也是支撐我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不僅裝機規(guī)模穩(wěn)居世界首位，同時形成了具有國際先進水平的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強，風(fēng)電成為我國少數(shù)具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。要延續(xù)良好的發(fā)展勢頭，就必須保持穩(wěn)定的發(fā)展速度和規(guī)模。按照產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，年均新增規(guī)模穩(wěn)定在2000萬千瓦以上才更符合客觀規(guī)律，更能有效推動技術(shù)進步，避免發(fā)展曲線中斷。
為此，上述規(guī)劃提出，到2020年，全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上。應(yīng)該說，這是一個保底的目標(biāo)，并沒有封頂限制，意味著有條件的地區(qū)可以提出更高的發(fā)展目標(biāo)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開拓新的增量市場
短期來看，棄風(fēng)、棄光問題難以根治，再加上火電裝機規(guī)模嚴(yán)重過剩，利益沖突很難調(diào)和，“三北”地區(qū)的可再生能源開發(fā)規(guī)模和速度必將受到制約。因此，要保障我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在“十三五”繼續(xù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證合理的年均增長規(guī)模，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大中東部地區(qū)開發(fā)力度。
以風(fēng)電開發(fā)為例。風(fēng)能等可再生能源具有分布廣、密度低的特性，更適合就地開發(fā)，就近利用。在處于負荷中心的中東部及南方地區(qū)大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電項目更符合可再生能源的稟賦。并且通過“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng)新，提高了機組的整體發(fā)電效率，低風(fēng)速資源區(qū)也具備了經(jīng)濟開發(fā)價值。目前，年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場，年等效滿負荷利用小時數(shù)也可以達到2000小時左右。隨著更多資源逐漸具備經(jīng)濟開發(fā)價值，中東部和南部地區(qū)可供開發(fā)的資源量明顯增加。據(jù)氣象局最新評估結(jié)果，中東部和南部地區(qū)風(fēng)速在5米/秒以上達到經(jīng)濟開發(fā)價值的風(fēng)資源技術(shù)可開發(fā)量接近9億千瓦，足可以滿足未來的開發(fā)需求。
為了使中東部和南方地區(qū)成為風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場，上述規(guī)劃明顯提高了該地區(qū)的“十三五”開發(fā)指標(biāo)：中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量要達到4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬千瓦以上。與此同時，“三北”地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量為3500萬千瓦左右。這意味著，若算上海上風(fēng)電的新增并網(wǎng)裝機容量，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機容量將占到全國新增并網(wǎng)容量的56.9%，遠遠高于“十二五”的25.8%。同時，這一地區(qū)累計并網(wǎng)裝機容量在全國的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。
但要真正實現(xiàn)上述目標(biāo)，還必須在開發(fā)模式的創(chuàng)新上下功夫。低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)能資源分散，風(fēng)況條件更加復(fù)雜，連片集中開發(fā)模式已經(jīng)難以適用，“分散開發(fā)、就近接入、本地消納”是更可行的方式。按照這樣的原則，規(guī)劃提出了推動接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電建設(shè)，并要求完善分散式風(fēng)電項目管理辦法。
重視新能源消納，力求解決棄風(fēng)、棄光問題
當(dāng)前，棄風(fēng)、棄光限電已經(jīng)成為制約我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石。其中，2016年前三季度，僅全國棄風(fēng)電量就高達394.7億千瓦時，超過2015年全年的棄風(fēng)電量?！叭薄钡貐^(qū)的平均棄風(fēng)率逼近30%，其中甘肅為46%，新疆為41%，吉林為34%。更讓風(fēng)電企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無法保證的情況下，部分省份還通過“直供電交易”、“自備電廠替代交易”等方式變相壓低風(fēng)電上網(wǎng)電價，以致出現(xiàn)“量價齊跌”的現(xiàn)象。這些都表明，棄風(fēng)限電大有常態(tài)化之勢，如不盡快徹底加以解決，不僅國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無法完成，一個本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會半路夭折。
