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林伯強:談省級電網(wǎng)輸配電價改革的影響

發(fā)布時間:2017-01-09   來源:財新網(wǎng)

  2017年1月4日,國家發(fā)改委頒布《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》(下稱《辦法》)。

  《辦法》提出,以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ),確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入,并分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價,建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。

  2015年3月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》即“9號文”出臺,明確了“管住中間、放開兩頭”的電力市場化改革方向。2016年6月,發(fā)改委印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》,規(guī)定了歷史成本認定方法。

  2014年,國家發(fā)改委部署深圳和蒙西開展輸配電價改革試點;2015年,試點范圍擴大到寧夏、湖北、安徽、云南和貴州等5省(區(qū))。2016年初,發(fā)改委啟動12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)輸配電價改革試點,9月啟動14個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點。據(jù)測算,除北京、河北北網(wǎng)受投資大幅增長、售電量增速較低等因素影響成本較高,輸配電價有上漲需求外,其余省級電網(wǎng)的輸配電價均將有不同幅度降低。

  這一《辦法》有何意義?它會對電力市場改革及民眾生活產(chǎn)生什么影響?

  廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出,這次出臺的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》是中國第一個針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價辦法。在他看來,這一辦法的最大意義在于建立科學(xué)、透明的輸配電價定價體系,走出了電力體制改革最重要的一步,有利于有序放開競爭性業(yè)務(wù)、競爭性環(huán)節(jié)電價,促進電力市場化改革。

  林伯強指出,以前電網(wǎng)企業(yè)是依靠賺取上網(wǎng)電價和終端電價的價差來盈利的,這次輸配電價改革后,電網(wǎng)盈利模式也將由賺取電價差向“準(zhǔn)許成本+合理收益”轉(zhuǎn)變。因為電網(wǎng)屬于自然壟斷行業(yè),其行業(yè)定價需要政府管理和監(jiān)督,使電價更加科學(xué)和透明。

  那么,多少算合理收益呢?林伯強表示,所謂“合理收益”是在成本的基礎(chǔ)上,由政府給個百分比,比如說,8%。

  林伯強指出,新電改核心思路是“放開兩端,管住中間”,這一定價辦法就是“管住中間”的輸配電環(huán)節(jié),而“放開兩端”就是放開發(fā)電和終端售電環(huán)節(jié)。做好居于中間的輸配電價改革對于實現(xiàn)售電側(cè)和發(fā)電側(cè)的放開至關(guān)重要。他又以快遞公司形象地說明了改革后的變化:“改革后購電大致類似于在電商平臺上買東西,電網(wǎng)就相當(dāng)于快遞,把電從A送到B,收快遞費,就是輸配電價。這個收費標(biāo)準(zhǔn)比較確定,所以說它現(xiàn)在就跟快遞是一樣的,更科學(xué)透明。”

  國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人答記者問時曾坦言,對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)進行價格監(jiān)管是世界級難題,各國監(jiān)管機構(gòu)都經(jīng)歷了多年的探索,才形成了比較完善的監(jiān)管制度框架。輸配電價也是我國價格改革中最難啃的“硬骨頭”之一。這一定價辦法的出臺,加上此前已頒布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》,標(biāo)志著對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管進入了新階段。

  林伯強認為,這一改革借鑒了發(fā)達國家的輸配電價制定和監(jiān)管的經(jīng)驗,其最大的意義在于建立科學(xué)、透明的輸配電價定價體系,以實現(xiàn)相對透明的成本和收益機制?!耙郧罢补茈妰r,但是并不透明。這次建立科學(xué)、透明的輸配電價定價體系,走出了電力體制改革最重要的一步,有利于還原電力商品屬性,有序放開競爭性業(yè)務(wù)、競爭性環(huán)節(jié)電價,促進電力市場化改革。”

  這次《辦法》的出臺對于降低工業(yè)用電、居民用電價格有何影響?林伯強指出,這次輸配電定價改革之后不一定降低電價。雖然這次核定的電價會比之前低一些,但今后是不是降低并不一定,關(guān)鍵在于電網(wǎng)企業(yè)能不能更有效率。不過,更重要的是它對于電力市場的好處。“通過促進市場競爭可以降低成本。所以工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電價格的降低還是要通過電力市場的改革和競爭創(chuàng)造出來。”

  林伯強還指出,這次電網(wǎng)改革對于民營發(fā)電企業(yè)有好處,至少民企進入市場是不被歧視的?!懊駹I企業(yè)與國有企業(yè)從A到B送電交的費用一樣?!?/p>

  林伯強強調(diào),今后的主要問題就是在細節(jié)上怎么監(jiān)管,怎么具體計算輸配電價,目前正在核定中?!暗谝淮魏硕ㄖ饕遣┺?,大家不清楚成本構(gòu)造,討價還價,確定下來今后就可以動態(tài)計算,當(dāng)然,還有政府監(jiān)管力度是否到位,細則制定是否合理,這些都是下一步挑戰(zhàn)?!?/p>

  在林伯強看來,《辦法》出臺之后,首先需要關(guān)注的是接下來怎么執(zhí)行的問題,怎么使電力體制改革進一步加快;第二,現(xiàn)實中政府的監(jiān)管能不能到位,因為這個中間環(huán)節(jié)以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ),是需要政府監(jiān)管的?!氨热缯f電網(wǎng)企業(yè)說它今年增加了多少成本,增加多少是不是對的,按照規(guī)定是怎么執(zhí)行的,成本怎么認定的,總而言之,今后的監(jiān)管就變得非常重要,因為以前是政府直接定價,現(xiàn)在政府不定價了,只需要管,那必須管好?!?/p>

  林伯強指出,本次只是“省級”電網(wǎng)輸配電價辦法,電價由省級核定,以省為單位,省內(nèi)是一樣的,每個省的可能不一樣?!?017年還將啟動?xùn)|北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價及跨省、區(qū)電網(wǎng)輸電價格核定,應(yīng)該2017年年內(nèi)都會完成?!?/p>

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