“海南省的?？谑泻腿齺喪幸誀奚袌?chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)榍疤幔墒形飪r(jià)局發(fā)文定價(jià)，主導(dǎo)南方電網(wǎng)海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司?？诠╇娋?、三亞供電局，向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)收取供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱：電力配套費(fèi)），壟斷供配電設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，市場(chǎng)多主體受害，有失公允。”海南省?？谑心撤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)工程師李先生向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者反映。
法律界人士認(rèn)為，強(qiáng)制收取電力配套費(fèi)有?！斗磯艛喾ā返确煞ㄒ?guī)和國(guó)家相關(guān)政策。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定，自2011年2月1日起施行的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定?！?/p>
供電企業(yè)：“政府有紅頭文件，我們只負(fù)責(zé)執(zhí)行”
7月4日記者在?？诠╇娋挚蛻舴?wù)中心大廳了解到，電力配套費(fèi)還在收，執(zhí)行的是?？谑形飪r(jià)局文件（海價(jià)201537號(hào)）《關(guān)于新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按每平方米170元向開(kāi)發(fā)企業(yè)收取電力配套費(fèi)。
隨后，?？诠╇娋洲k公室負(fù)責(zé)宣傳工作的楊先生向記者表示：“對(duì)于收取電力配套費(fèi)問(wèn)題，相關(guān)文件政策是政府出臺(tái)的，政府有紅頭文件，我們只負(fù)責(zé)執(zhí)行，我們沒(méi)有權(quán)力制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是有政府文件的?！?/p>
海口市物價(jià)局文件（海價(jià)201537號(hào)）《關(guān)于新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》顯示，根據(jù)《海南省物價(jià)局關(guān)于?？谑行陆ㄗ≌^(qū)供配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)用問(wèn)題的復(fù)函》（瓊價(jià)價(jià)管函〔2013〕611號(hào)）和《?？谑腥嗣裾P(guān)于印發(fā)的通知》（海府〔2013〕233號(hào)）精神，結(jié)合海口地區(qū)實(shí)際情況，按照價(jià)格審批程序，經(jīng)成本審核與征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，報(bào)市政府同意，?？谑须娏ε涮踪M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：
電力配套費(fèi)收取范圍是指?？谑行姓^(qū)范圍內(nèi)的新建住宅項(xiàng)目的供配電設(shè)施建設(shè)工程。供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)內(nèi)容是指自上級(jí)電源高壓T接出線至住戶“一戶一表”電表箱止的所有供配電設(shè)施建設(shè)，具體包括：工程設(shè)計(jì)、高壓T接箱、高壓出線、變配電站（不含征地、拆遷、建配電房費(fèi)用）、低壓線路、低壓T接箱、線路基礎(chǔ)、土建工程、“一戶一表”電表，以及設(shè)施建設(shè)完成后供配電的安全管理、日常運(yùn)行維護(hù)和設(shè)施更新改造等。電力配套費(fèi)收取對(duì)象為住宅小區(qū)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位。任何單位和個(gè)人不得另行向購(gòu)房者收取與供配電設(shè)施建設(shè)工程相關(guān)的費(fèi)用。電力配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米計(jì)容建筑面積170元。供電部門(mén)應(yīng)設(shè)立資金專戶管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，統(tǒng)籌用于全市新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，不得挪作他用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自2015年3月20日起試行二年。
相比海口市每平米170元的電力配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，三亞市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則更高。三亞市物價(jià)局《關(guān)于三亞市新建住宅小區(qū)電力抄表收費(fèi)到戶供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的通知》規(guī)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分兩個(gè)檔次：保障性住房(包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房、拆遷安置房、雙限商品房等)每平方米建筑面積181元，其他住房每平方米建筑面積195元。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)文之日起試行兩年。屆時(shí)期滿將執(zhí)行情況報(bào)告市物價(jià)局，以便核定正式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)文時(shí)間是2012年1月6日。
據(jù)“海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司網(wǎng)站”報(bào)道，2015年9月18日，三亞市物價(jià)局正式印發(fā)《三亞市物價(jià)局關(guān)于新建住宅小區(qū)電力抄表收費(fèi)到戶供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（三價(jià)審批字2015169號(hào)）文件，三亞試行三年的新區(qū)電力配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)終于結(jié)束“試用期”，正式“轉(zhuǎn)正”，保障住房、其他住房每平方米計(jì)容建筑面積分別為181元、195元。2012年1月1日起，三亞市率先在全省推行新建住宅小區(qū)用電抄表到戶、收費(fèi)到戶的服務(wù)模式，截至2015年9月30日，三亞供電局已與84個(gè)住宅小區(qū)簽訂新建住宅小區(qū)電力抄表收費(fèi)到戶供配電設(shè)施建設(shè)協(xié)議，簽約面積545.28萬(wàn)平米，簽約金額12.4億元，抄表到戶用戶數(shù)將達(dá)5.5萬(wàn)戶。
7月6日，三亞供電局辦公樓大廳保安上樓請(qǐng)示后，轉(zhuǎn)達(dá)辦公室主任的話：“不接受記者采訪，如果記者認(rèn)為收取供電配套費(fèi)違規(guī)，可以向其他部門(mén)舉報(bào)。”
省政協(xié)委員提案：要求降低電力配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
李先生給記者提供一網(wǎng)絡(luò)鏈接顯示，“海南省政府網(wǎng)政協(xié)提案”《關(guān)于降低?？谑行陆ㄗ≌^(qū)抄表到戶供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議》反映民聲，提案時(shí)間是2016年3月7日，提案者是海南省政協(xié)委員黃瑯。
提案表示，根據(jù)?？谑形飪r(jià)局有關(guān)文件，?？谑须娏ε涮踪M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平米170元，不少地產(chǎn)企業(yè)反映此項(xiàng)成本過(guò)高。如果由企業(yè)完全自主建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的配電設(shè)施，成本大約為80-100元每平米。為此，黃瑯提出了降低?？谑须娏ε涮踪M(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議。
對(duì)此，2016年4月25日，?？谑姓k公廳做出回復(fù)稱，為科學(xué)確定征收電力配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，?？谑写_定了3處新建住宅小區(qū)抄表收費(fèi)到戶供配電設(shè)施建設(shè)的測(cè)算樣本，后經(jīng)第三方公司進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，最終確定綜合平均成本為170.66元/平方米，三處小區(qū)的工程造價(jià)平均為212.52元/平方米、113.25元/平方米和176.39元/平方米。隨后經(jīng)成本審核，確定?？谑行陆ㄗ≌^(qū)電力抄表收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《?？谑形飪r(jià)局關(guān)于新建住宅小區(qū)電力抄表收費(fèi)到戶供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(海價(jià)〔2015〕37號(hào))?！逗Ｄ鲜《▋r(jià)目錄》中明確的是新建住宅小區(qū)電力設(shè)施建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而?？谑鞋F(xiàn)行的是新建住宅小區(qū)抄表到戶供配電設(shè)施建設(shè)收費(fèi)和維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，下一步將把供配電設(shè)施維護(hù)費(fèi)剔除出來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范名稱，重新核定成本，及時(shí)公布實(shí)施。
法律界人士：強(qiáng)收電力配套費(fèi)與法律法規(guī)相悖“國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于全國(guó)整頓住房建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目取消部分收費(fèi)項(xiàng)目的通知》[2001]585號(hào)文件要求，各省對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他專項(xiàng)配套費(fèi)進(jìn)行清理整頓，將其統(tǒng)一歸并為城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，取消與城市基礎(chǔ)配套費(fèi)重復(fù)收取的水、電、氣、熱、道路以及其他各種名目的專項(xiàng)配套費(fèi)。從電力配套費(fèi)中的維護(hù)費(fèi)的法律性質(zhì)和特點(diǎn)看，供電設(shè)施維護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)是電價(jià)成本，是電力企業(yè)的自身運(yùn)營(yíng)成本，不應(yīng)該再向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)收取?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利；消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得價(jià)格合理等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為?！蓖畲舐蓭熓聞?wù)所律師、法學(xué)博士劉德禮表示。
北京市京鼎律師事務(wù)所主任律師張星水表示，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》第9條規(guī)定，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。根據(jù)2015年3月15日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)，下稱9號(hào)文），我國(guó)深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是，在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。“9號(hào)文電改主要精神是"管住中間、放開(kāi)兩頭"，意思就是對(duì)發(fā)電方、售電方、用電方提高市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)更加充分的競(jìng)爭(zhēng)，而在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府管理。這樣，今后輸配電網(wǎng)相當(dāng)于高速公路，只要向電網(wǎng)交了過(guò)路費(fèi)，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實(shí)現(xiàn)直接交易?！斗磯艛喾ā返诹鶙l規(guī)定，“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，第七條規(guī)定“不得利用其控制地位損害消費(fèi)者利益”，第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”。強(qiáng)征電力配套費(fèi)”政策顯然不符合市場(chǎng)導(dǎo)向原則，屬于濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，促生壟斷，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平公正健康發(fā)展。
據(jù)悉，在2014年6月中旬，河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)派人到全國(guó)人大常委會(huì)法工委就“關(guān)于新建住宅項(xiàng)目配電設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理辦法”進(jìn)行專題請(qǐng)示。全國(guó)人大法工委法規(guī)備案審查室與經(jīng)濟(jì)室共同召開(kāi)研討會(huì)，對(duì)河南省人大常委會(huì)法工委的請(qǐng)示意見(jiàn)進(jìn)行了研究，一致認(rèn)為：河南省轄市人民政府出臺(tái)的針對(duì)新建住宅項(xiàng)目配電設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理辦法規(guī)范性文件涉嫌違規(guī)，同意河南省人大常委會(huì)法工委提出的審查意見(jiàn)和處理意見(jiàn)，即責(zé)成河南省人民政府對(duì)上述規(guī)范性文件進(jìn)行審查、監(jiān)督，修改或者撤銷。接著，河南省出臺(tái)過(guò)有關(guān)收取“電力配套費(fèi)”文件的17個(gè)地市，全部廢止了相關(guān)文件，停止了對(duì)新建住宅項(xiàng)目“電力配套費(fèi)”的征收。
回應(yīng)：物價(jià)部門(mén)推諉工商部門(mén)尚無(wú)定論
?？谑形飪r(jià)局價(jià)格管理處韓先生表示：知道省政協(xié)委員提案的事，下一步將對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，維護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)是電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，把維護(hù)成本剔除出去。根據(jù)市政府“供電設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理暫行辦法”、省物價(jià)局的“供電設(shè)施建設(shè)費(fèi)用問(wèn)題的復(fù)函”，市物價(jià)局才出臺(tái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省政府定價(jià)目錄里有電力配套費(fèi)這一政府定價(jià)項(xiàng)目。“是否違反《反壟斷法》，該不該收的問(wèn)題，你得問(wèn)政府，我們聽(tīng)政府的，要錯(cuò)是政府的錯(cuò)，不是我們的錯(cuò)，不能要我們承擔(dān)責(zé)任，這個(gè)你得理解?！?/p>
三亞市發(fā)改委綜合法規(guī)科羅科長(zhǎng)表示，經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)三亞宣傳部門(mén)規(guī)定，采訪需要宣傳部下通知，沒(méi)有宣傳部門(mén)下發(fā)的通知，一律不接受采訪。
“分管局長(zhǎng)和公平交易處處長(zhǎng)在市里開(kāi)會(huì)，等向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，看怎么處理，由公平交易處周處長(zhǎng)和記者對(duì)接?！焙？谑泄ど叹洲k公室主任表示。
三亞市工商局辦公室陳主任把記者推介給12315指揮中心,12315指揮中心丁女士收下記者的《采訪提綱》及有關(guān)資料后表示，將轉(zhuǎn)到相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理，由相關(guān)部門(mén)向記者反饋調(diào)查處理結(jié)果。
4月7日，國(guó)家工商總局發(fā)出公告，決定自2016年4月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。那么，對(duì)此，海口市和三亞市的工商部門(mén)是如何作為的呢？截至記者發(fā)稿，未收到反饋。
